最高人民法院

關(guān)于人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)



為了認(rèn)真落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要講話精神，深入推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)關(guān)于各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的要求，特對(duì)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善監(jiān)督履職的體制機(jī)制

1.明確職責(zé)定位。認(rèn)真履行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《人民法院監(jiān)察工作條例》賦予的監(jiān)督職責(zé)和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)任務(wù)，維護(hù)黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和人民法院規(guī)章制度的權(quán)威，檢查黨的路線方針政策和最高人民法院決定決議執(zhí)行情況，積極協(xié)助人民法院黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促本院各內(nèi)設(shè)部門、直屬單位及所轄下級(jí)法院落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，嚴(yán)肅查處司法領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。

2.聚焦主業(yè)主責(zé)。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢組長(zhǎng)不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求，調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分工，明晰紀(jì)檢監(jiān)察部門與人民法院其他內(nèi)設(shè)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任劃分，把不該管的工作交還主責(zé)部門，把應(yīng)該管的工作切實(shí)管住管好，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門把更多的精力和更多的力量集中到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)上來(lái)。

3.強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，完善派駐紀(jì)檢組向同級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)和與同級(jí)法院黨組溝通協(xié)商的相關(guān)制度。強(qiáng)化上級(jí)法院監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)法院監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，健全下級(jí)法院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人任免必須經(jīng)上一級(jí)法院監(jiān)察部門同意的操作規(guī)程，推動(dòng)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

4.完善體制機(jī)制。進(jìn)一步完善派駐紀(jì)檢組與人民法院內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門合署辦公的工作體制，理順派駐紀(jì)檢組與內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門、機(jī)關(guān)紀(jì)委的工作關(guān)系，建立與之相關(guān)的工作協(xié)助機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，在人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)中更好地形成監(jiān)督合力。

二、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

5.加強(qiáng)決策監(jiān)督。通過(guò)參加和列席重要會(huì)議、參與重要文件起草和會(huì)簽、對(duì)重要干部任免進(jìn)行前置性把關(guān)、對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行廉潔性評(píng)估等方式，加強(qiáng)對(duì)本院重大決策的檢查監(jiān)督，督促本院黨組及其成員認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，嚴(yán)格遵守議事規(guī)則和決策程序。

6.加強(qiáng)辦案監(jiān)督。會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)在審判執(zhí)行活動(dòng)中主動(dòng)接受案件當(dāng)事人監(jiān)督的制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判業(yè)務(wù)部門廉政監(jiān)察員的工作指導(dǎo)，將社會(huì)各界的外部監(jiān)督與人民法院的內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，督促法院干警嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”、任職回避、防止內(nèi)部干擾等廉政制度規(guī)定，堅(jiān)決鏟除滋生司法腐敗的土壤。

7.突出監(jiān)督重點(diǎn)。將法院領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，努力探索派駐紀(jì)檢組對(duì)同級(jí)法院黨組特別是黨組成員進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑，通過(guò)監(jiān)督檢查、函詢約談、案件核查等方式，對(duì)各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的情況實(shí)行全面監(jiān)督，督促各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

8.完善監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合推進(jìn)新一輪司法體制改革，進(jìn)一步完善人民法院反腐倡廉的制度體系，著力打造完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。針對(duì)司法權(quán)運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保司法權(quán)公正高效廉潔運(yùn)行。

9.拓展監(jiān)督視野。積極探索對(duì)法院干警業(yè)外活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的有效方式，不斷加大對(duì)法院干警業(yè)外活動(dòng)的監(jiān)督力度，及時(shí)查糾法院干警在業(yè)外活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為，督促法院干警管好自己的“生活圈”“交往圈”“娛樂(lè)圈”，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。

10.改進(jìn)巡查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法巡查工作，實(shí)現(xiàn)司法巡查工作對(duì)最高人民法院直屬單位和各級(jí)地方法院的全覆蓋。突出巡查工作的監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)巡查工作的方式方法，完善巡查成果的運(yùn)用機(jī)制，加大對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督促整改力度，不斷增強(qiáng)巡查工作的監(jiān)督實(shí)效。

三、深化正風(fēng)肅紀(jì)的工作措施

11.堅(jiān)持常抓不懈。把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為推動(dòng)人民法院作風(fēng)建設(shè)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)各級(jí)法院及廣大法院干警貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促有關(guān)法院和法院干警進(jìn)行認(rèn)真整改；對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定發(fā)布之后發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，并將其中的典型案件公開曝光，以儆效尤。

12.注重制度約束。推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步完善和細(xì)化人民法院加強(qiáng)調(diào)查研究、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、規(guī)范公務(wù)接待、強(qiáng)化公車管理的規(guī)章制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十個(gè)不準(zhǔn)”等鐵規(guī)禁令的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，把剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行緊密結(jié)合起來(lái)，確保人民法院改進(jìn)作風(fēng)的工作規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

13.強(qiáng)化專項(xiàng)整治。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織開展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持從小事抓起、從細(xì)節(jié)入手，堅(jiān)決整治少數(shù)法院干警“冷硬橫推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”的不良習(xí)氣，切實(shí)解決少數(shù)法院“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等突出問(wèn)題，努力根治人民法院在司法作風(fēng)方面存在的頑癥痼疾。

14.加強(qiáng)審務(wù)督察。充分發(fā)揮審務(wù)督察在正風(fēng)肅紀(jì)工作中的重要作用，通過(guò)日常督察、專項(xiàng)督察等方式，對(duì)人民法院在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行明察暗訪、實(shí)地查究、跟蹤問(wèn)責(zé)，切實(shí)糾正損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風(fēng)，用鐵的紀(jì)律培育好的作風(fēng)、樹立好的形象、打造過(guò)硬隊(duì)伍。

15.防止問(wèn)題反彈。積極會(huì)同相關(guān)部門共同打造改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中已經(jīng)取得的成果。要運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車運(yùn)行情況的日常監(jiān)管，嚴(yán)防警車濫用、公車私用等問(wèn)題再度泛濫；要深入整治各種形式的小金庫(kù)，防止其成為違規(guī)開支的隱性來(lái)源；要抓住逢年過(guò)節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)節(jié)日糾風(fēng)工作，防止公款吃喝、公款送禮、公款旅游、濫發(fā)補(bǔ)貼等問(wèn)題重新反彈。

四、保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)

16.突出查案重點(diǎn)。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。把查處法院領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、權(quán)錢交易、失職瀆職案件和審判執(zhí)行人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件作為查案工作重點(diǎn)，尤其要嚴(yán)肅查處利用司法潛規(guī)則獲取不義之財(cái)以及在辦案法官與案件當(dāng)事人之間充當(dāng)訴訟掮客的法院干警，有效遏制“關(guān)系案、人情案、金錢案”的發(fā)生。

17.改革查案機(jī)制。健全查辦腐敗案件要以上級(jí)紀(jì)委為主的工作機(jī)制，線索處置和案件查辦在向同級(jí)法院黨組報(bào)告的同時(shí)必須向同級(jí)紀(jì)委和上級(jí)法院監(jiān)察部門報(bào)告。探索推行上級(jí)法院組織指揮下級(jí)法院集中辦案、交叉辦案的一體化辦案模式，支持和督促下級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)查辦腐敗案件。

18.加強(qiáng)線索管理。進(jìn)一步完善四級(jí)法院舉報(bào)網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范舉報(bào)受理、線索核查的工作流程，明確對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行初核、立案、談話函詢、暫存、了結(jié)的處置標(biāo)準(zhǔn)及處置程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院舉報(bào)受理核查工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)，防止線索處置隨意化。

19.加強(qiáng)懲戒把關(guān)。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗，堅(jiān)決清除法院隊(duì)伍中的害群之馬。建立對(duì)下級(jí)法院紀(jì)律懲戒工作的審核把關(guān)制度，對(duì)下級(jí)法院查辦不堅(jiān)決、處理不到位的案件及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，必要時(shí)還可將相關(guān)案件交由其他下級(jí)法院辦理，或者直接提由上級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。

20.堅(jiān)持抓早抓小。牢固樹立“嚴(yán)懲小惡，以戒大惡”的辦案理念，對(duì)干警隊(duì)伍中存在的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。對(duì)干警存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要采取約談、函詢等方式及時(shí)提醒糾正；對(duì)干警發(fā)生的輕微違紀(jì)行為，要采取責(zé)令檢討、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等方式及時(shí)進(jìn)行處理，決不能養(yǎng)癰遺患，使小問(wèn)題發(fā)展為大問(wèn)題。

21.注重辦案效果。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗，把依法依紀(jì)辦案貫穿于辦案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，增強(qiáng)程序意識(shí)，注重辦案安全，加強(qiáng)內(nèi)部制約，嚴(yán)守辦案紀(jì)律，確保辦案工作順利開展。發(fā)揮辦案工作的治本功能，幫助發(fā)案法院和部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善規(guī)章制度，開展警示教育，防止類似問(wèn)題再度發(fā)生。

五、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的助手作用

22.履行協(xié)助職責(zé)。認(rèn)真履行協(xié)助本院黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的工作職責(zé)，隨時(shí)了解分析人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，積極參與本院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，經(jīng)常向本院黨組提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)建議，為黨組當(dāng)好參謀和助手。

23.推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。協(xié)助本院黨組制定貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)和分工方案，進(jìn)一步細(xì)化黨組書記、其他黨組成員及院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門及直屬單位負(fù)責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的具體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐級(jí)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，層層抓好落實(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“看好自家門，守好自家人。”

24.細(xì)化任務(wù)分工。協(xié)助最高人民法院黨組制定貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實(shí)施方案。將本院承擔(dān)的工作任務(wù)細(xì)化分解到各內(nèi)設(shè)部門和直屬單位，對(duì)任務(wù)落實(shí)情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，督促承擔(dān)任務(wù)的部門和單位主動(dòng)與中央和地方黨委確定的任務(wù)牽頭單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同把懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)落到實(shí)處。

25. 強(qiáng)化倒查追責(zé)。協(xié)助最高人民法院黨組制定人民法院貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法，健全人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，對(duì)人民法院發(fā)生的重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題開展“一案雙查”，既要追究違紀(jì)違法干警的直接責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍的自身建設(shè)

26.強(qiáng)化理論武裝。組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和國(guó)家法治建設(shè)的重要講話精神，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝紀(jì)檢監(jiān)察干部的頭腦，力爭(zhēng)使每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都能在與黨中央保持高度一致上作表率，在貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署上作表率，在發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)上作表率，在維護(hù)黨的章程和遵紀(jì)守法上作表率。

27.帶頭改進(jìn)作風(fēng)。引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺(jué)踐行黨的群眾路線和為民服務(wù)宗旨，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在紀(jì)檢監(jiān)察部門形成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)肅查處，并一律點(diǎn)名道姓公開曝光。

28.提高業(yè)務(wù)能力。完善紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，通過(guò)集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、上掛下派等形式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)及相關(guān)的審判業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察部門以更加科學(xué)的方式方法來(lái)完成自身?yè)?dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)。

29.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。健全紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部職務(wù)行為和業(yè)外行為的內(nèi)部管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督。對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法的舉報(bào)線索要優(yōu)先核查，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的違紀(jì)違法行為要從嚴(yán)懲處，對(duì)失職瀆職的紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離。

30.加強(qiáng)力量配備。按照《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》的要求，支持中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，健全人民法院內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，整合充實(shí)辦案力量，增配財(cái)務(wù)審計(jì)人員，建立紀(jì)檢監(jiān)察人才庫(kù)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)換職能、聚焦主業(yè)提供組織保障。