浙江省溫州市人民政府

溫州市農(nóng)村公路管理辦法
溫政令〔2014〕148號

　　《溫州市農(nóng)村公路管理辦法》已經(jīng)市人民政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年11月1日起施行。

市長

2014年9月25日




（此件公開發(fā)布）


溫州市農(nóng)村公路管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強和規(guī)范全市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理工作，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好、安全、暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于溫州市所轄行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村公路，是指按照國家、省公路工程技術(shù)標準修建，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

　　第四條 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理應(yīng)當堅持建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級監(jiān)管、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的管理體制。

第二章 工作職責(zé)

　　第五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護與管理工作，建立績效考核機制和監(jiān)督機制，將各縣（市、區(qū)）人民政府的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理工作，納入政府年度考核。

　　市發(fā)改、公安、財政、人力社保、國土資源、規(guī)劃、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、審計、環(huán)境保護等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。

　　第六條 市交通運輸主管部門是全市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理工作的主管部門，主要履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理的法律、法規(guī)和政策；

　�。ǘ�）制訂全市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃，會同縣（市、區(qū)）人民政府審批農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃。

　　第七條市公路管理機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理，做好農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)工作；

　�。ǘ�）受市交通運輸主管部門委托，負責(zé)編報全市農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)、村道技術(shù)改造年度建設(shè)計劃，負責(zé)統(tǒng)計、上報、下達全市農(nóng)村公路年度養(yǎng)護計劃，監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護計劃的實施；

　�。ㄈ�）將按照國家、省有關(guān)規(guī)定驗收合格的農(nóng)村公路，納入公路養(yǎng)護管理范圍。

　　第八條 縣（市、區(qū)）人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體，主要履行下列工作職責(zé)：

　�。ㄒ唬┤�面負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理工作；

　�。ǘ�）制訂并落實所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工程、養(yǎng)護、路政、安全及資金管理等具體實施辦法，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理工作機構(gòu)和機制；

（三）規(guī)定所屬部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理工作中的具體職責(zé)，并實行年度工作考核；

　�。ㄋ模┙M織協(xié)調(diào)所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理中的重大問題；

　�。ㄎ澹┮婪ù_定村道兩側(cè)公路用地和公路建筑控制區(qū)范圍。

　　第九條 縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應(yīng)當履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┚唧w負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理工作，負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督和管理；

　�。ǘ�）具體負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路路政管理工作，依法制訂農(nóng)村公路路政管理的相關(guān)制度；

　�。ㄈ�）編制、修訂所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃，審核農(nóng)村公路年度養(yǎng)護建議計劃，并對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督，編制農(nóng)村公路年度建設(shè)計劃；

　�。ㄋ模┮罁�(jù)核定的行政等級，具體負責(zé)將新建農(nóng)村公路納入相應(yīng)的養(yǎng)護管理范圍。

　　第十條 縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┏袚�所轄行政區(qū)域內(nèi)縣道的養(yǎng)護管理、鄉(xiāng)村道養(yǎng)護的行業(yè)管理以及農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)的監(jiān)管工作；

　�。ǘ�）具體履行縣鄉(xiāng)道公路路政管理職責(zé)，負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好村道公路路政管理工作；

　�。ㄈ�）負責(zé)編報農(nóng)村公路年度養(yǎng)護建議計劃，并按批準的計劃組織實施；

　�。ㄋ模┳龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、養(yǎng)護作業(yè)單位（責(zé)任人）有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)；

　�。ㄎ澹┳龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是所轄行政區(qū)域內(nèi)村道建設(shè)、鄉(xiāng)村道養(yǎng)護與管理的實施主體，主要履行下列工作職責(zé)：

　　（一）做好鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護與管理工作；

　�。ǘ�）組織建立鄉(xiāng)村道公路路政管理協(xié)管機制，協(xié)助做好縣鄉(xiāng)道公路路政管理工作；

　�。ㄈ�）具體履行村道公路路政管理職責(zé)，建立健全各項管理制度，嚴格管理，維護好路產(chǎn)路權(quán)，保障村道公路暢通，依法做好村道兩側(cè)公路用地和公路建筑控制區(qū)的日常管理工作；

　�。ㄋ模┴撠�(zé)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路等村道建設(shè)的實施管理；

　�。ㄎ澹┛h（市、區(qū)）人民政府確定的其他工作職責(zé)。

　　第十二條 養(yǎng)護作業(yè)責(zé)任單位（責(zé)任人）應(yīng)當履行下列職責(zé)：

　　（一）按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準、合同的約定，負責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護作業(yè)，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的運行狀態(tài)；

　�。ǘ�）按照國家和省、市有關(guān)公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)定進行規(guī)范作業(yè)，確保公路通行和人身安全；

　�。ㄈ�）服從各級交通運輸主管部門及公路管理機構(gòu)的指揮、調(diào)度，做好農(nóng)村公路的有關(guān)應(yīng)急搶險工作。

第三章 養(yǎng)護管理

　　第十三條 各級交通運輸主管部門要推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化工作，逐步建立農(nóng)村公路市場化分類運行機制。

　　第十四條 縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)應(yīng)當每年組織一次及以上針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。

　　第十五條 各級公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路交通量調(diào)查和數(shù)據(jù)庫管理工作，編報各類養(yǎng)護報表和各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、整理工作。

　　第十六條 縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作，保障農(nóng)村公路完好、安全、暢通。

　　第十七條 路基各部分應(yīng)當保持完整，各部分尺寸保持規(guī)定要求，無損壞變形，處于完好狀態(tài)。

　　第十八條 路面養(yǎng)護采取預(yù)防性、經(jīng)常性的保養(yǎng)和維修措施，及時處治路面出現(xiàn)的各種病害，保持路面平整良好、橫坡適度、路容整潔、排水暢通，具有足夠的強度和抗滑性能。

　　第十九條 橋梁、隧道保持狀態(tài)完好，橋面平整，無明顯橋頭跳車，伸縮縫和泄水孔無堵塞，欄桿、扶手和引道護欄（柱）無損壞；隧道洞內(nèi)洞外排水暢通，無滲漏水現(xiàn)象，照明、通風(fēng)等設(shè)施開啟正常。

　　第二十條 農(nóng)村公路安全設(shè)施完好，里程碑、百米樁齊全，定期做好綠化管護工作。

　　第四章 工程管理

　　第二十一條 市公路管理機構(gòu)主要對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理（包括路面大中修、臨水臨崖安全設(shè)施、危險邊坡處治、橋隧維修改造以及水毀修復(fù)等養(yǎng)護專項工程，下同）和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路的年度計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查和考核。

　　第二十二條 縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)應(yīng)當科學(xué)合理編制農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路年度建議計劃。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)工程項目庫及項目儲備制度。

　　第二十三條 交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當制定工程管理制度，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并做好下列工程管理工作：

　�。ㄒ唬└骷壗煌ㄟ\輸主管部門和公路管理機構(gòu)要加強計劃管理，維護計劃的科學(xué)性、嚴謹性；

　�。ǘ�）各級交通運輸主管部門負責(zé)全市農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工程市場的監(jiān)督、管理，制訂農(nóng)村公路建設(shè)市場評價體系和監(jiān)督檢查制度；

　　（三）市公路管理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實施與農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促工程任務(wù)完成；

　　（四）縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的設(shè)計審查、預(yù)算批復(fù)、交（竣）工驗收；

　�。ㄎ澹┛h（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路等村道建設(shè)的設(shè)計審查、預(yù)算批復(fù)。

　　第二十四條 縣（市、區(qū)）交通質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。

　　第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當加強農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路等村道建設(shè)的工程質(zhì)量、安全、進度管理，按期完成年度計劃。

　　第二十六條 縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立健全農(nóng)村公路應(yīng)急搶修機制，及時搶通、修復(fù)水毀，并加強水毀搶修路段的管理。

第五章 路政管理

　　第二十七條 縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格履行法定職責(zé)，加強對縣鄉(xiāng)道公路、公路建筑控制區(qū)等路政管理區(qū)域的路政巡查和執(zhí)法檢查，依法及時制止、糾正和查處各類違反公路法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為。

　　村道的路政管理職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）參照《公路安全保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的范圍。

　　農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：

　�。ㄒ唬┛h道不少于10米；

　�。ǘ�）鄉(xiāng)道與村道不少于5米。

　　公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

　　第二十九條　縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。

　　第三十條 農(nóng)村公路標志標線的設(shè)置應(yīng)當規(guī)范、齊全，符合國家標準�？h（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)負責(zé)縣鄉(xiāng)道公路標志標線的設(shè)置和維護；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)村道標志標線的設(shè)置和維護�？h（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)應(yīng)當加強對村道標志標線設(shè)置的指導(dǎo)工作。

　　縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)范化管理要求，完善所轄行政區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)道指路體系建設(shè)，確保指路信息準確。

　　第三十一條 縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當監(jiān)督施工單位按照國家標準有關(guān)規(guī)定在施工路段設(shè)置施工標志并采取安全防護措施，施工現(xiàn)場管理到位。

　　第三十二條 發(fā)生在農(nóng)村公路上違反路政管理規(guī)定的行為，由縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。

第六章 安全管理

　　第三十三條 縣（市、區(qū)）人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當建立健全農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護安全生產(chǎn)的管理制度。

　　第三十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立農(nóng)村公路安全協(xié)調(diào)機制和管理網(wǎng)絡(luò)，并做好安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、宣傳和檢查等工作，采取措施預(yù)防重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路安全暢通。

　　第三十五條 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護工作應(yīng)當嚴格執(zhí)行工程建設(shè)和養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程及相關(guān)規(guī)定。

第七章 資金管理

　　第三十六條 農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護與管理資金以縣鄉(xiāng)自籌為主，省級補助為輔。

　　第三十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當積極籌措并落實農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理資金，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理支出列入年度財政預(yù)算�？h級中央燃油稅返還經(jīng)費（原拖拉機與摩托車養(yǎng)路費部分）應(yīng)當全部納入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

　　第三十八條 農(nóng)村公路資金的使用、管理和審計實行分級負責(zé)、逐級監(jiān)督管理，堅持�？顚Ｓ茫�主要用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護工程、安全保障（應(yīng)急搶險、應(yīng)急演練、隱患治理等）、日常養(yǎng)護與管理及考核等工作。

第八章 工作考核

　　第三十九條 市交通運輸主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路工作的檢查考核，考核對象為各縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門，市公路管理機構(gòu)負責(zé)具體實施。縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門負責(zé)對所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村公路工作的檢查考核，縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)具體負責(zé)實施。

　　第四十條 農(nóng)村公路工作考核辦法由市交通運輸主管部門會同市財政部門另行制訂。

　　第四十一條 市級財政部門每年安排一定的資金，對考核優(yōu)良的單位予以一定獎勵，用于縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理。

第九章 附則

　　第四十二條 本辦法自2014年11月1日起施行。