陜西省人民政府

陜西省村務(wù)公開民主管理辦法
陜西省人民政府令 第178號

《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》已經(jīng)省政府2014年第12次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年10月1日起施行。

省長：婁勤儉
2014年8月18日

陜西省村務(wù)公開民主管理辦法

第一條 為完善村務(wù)公開民主管理制度，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開民主管理活動，適用本辦法。
第三條 村務(wù)公開民主管理，堅持村民主體地位，保障村民依法行使民主權(quán)利；堅持全面、真實、經(jīng)常的原則，依照法定內(nèi)容、程序、時間和形式，實行事前、事中、事后全過程公開。
第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責村務(wù)公開民主管理的日常檢查指導工作：
（一）督促檢查村務(wù)公開民主管理工作；
（二）指導幫助村民委員會完善村務(wù)公開民主管理制度；
（三）指導村民參與村務(wù)管理活動；
（四）開展村民委員會、村民監(jiān)督委員會成員教育培訓工作；
（五）接受村民對村務(wù)公開有關(guān)事項的申訴，調(diào)查和協(xié)調(diào)處理村民委員會和村民有關(guān)村務(wù)公開的爭議。
第五條 縣級以上人民政府民政部門，負責村務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
縣級以上人民政府財政、農(nóng)業(yè)部門，負責村務(wù)公開工作中財務(wù)公開的指導、監(jiān)督。
縣級以上人民政府行政監(jiān)察機關(guān)，負責監(jiān)督政府有關(guān)部門指導村務(wù)公開工作。
司法行政、衛(wèi)生和計劃生育、國土資源、林業(yè)等有關(guān)部門應當做好村務(wù)公開相關(guān)工作。
第六條 村民委員會應當對涉及村民利益的下列事項予以公開：
（一）村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；
（二）財務(wù)收支情況；
（三）水電費收繳情況；
（四）國家計劃生育政策的落實方案；
（五）土地流轉(zhuǎn)、承包、租賃、補償?shù)仁罩�情況；
（六）土地征收征用情況；
（七）集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃以及收支情況；
（八）村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞和“一事一議”財政獎補資金使用情況；
（九）公共基礎(chǔ)建設(shè)項目的建設(shè)方案和資金使用情況；
（十）社會救助、扶貧資金、國家補貼村民資金和捐贈款物的發(fā)放管理情況；
（十一）政府涉及農(nóng)村的各項惠民政策及其申辦程序、享受人員名單和標準；
（十二）扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)等資金的使用情況；
（十三）村集體資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)和收益支配情況；
（十四）協(xié)助人民政府開展工作情況；
（十五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。
村民委員會應當建立村務(wù)公開檔案。檔案管理按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定執(zhí)行。
第七條 縣級人民政府民政部門負責制訂本行政區(qū)域內(nèi)村務(wù)公開目錄。
第八條 村務(wù)公開應當遵循以下基本程序：
（一）村民委員會提出村務(wù)公開方案；
（二）村民監(jiān)督委員會對公開方案進行審查，并提出意見；
（三）村黨組織和村民委員會召開聯(lián)席會議，討論確定公開方案；
（四）村民委員會對公開方案確定的內(nèi)容，按照規(guī)定的形式和時間予以公布，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第九條 本辦法第六條規(guī)定的事項，應當至少每3個月公開1次。其中財務(wù)收支情況應當逐項逐筆公布；集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應當每月公布1次；涉及村民切身利益的重大事項應當及時公布；涉及村民利益并需政府機關(guān)批準的事項，應當自收到批復后5日內(nèi)公布。
村辦集體經(jīng)濟項目、公益事業(yè)項目和時限較長的事項，應當及時公布決策、進展和完成情況。
第十條 村民委員會應當在便于村民觀看的固定場所設(shè)立面積不少于3平方米的櫥窗式村務(wù)公開欄；規(guī)模較大或者居住分散的村，應當在自然村或者村民小組設(shè)立村務(wù)公開欄。
村務(wù)公開事項應當在村務(wù)公開欄中公布。具備條件的村，還可以通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機信息、“明白卡”、戶代表會議、村民代表會議等其他形式公開。
村務(wù)公開的內(nèi)容應當自公布之日起至少保留15日。
第十一條 對涉及村民利益和村民關(guān)心的事項，村民委員會應當通過村民會議或者村民代表會議實行民主決策。村民投工、出資等重大事項，應當采取“一事一議”的辦法決定。較大的公益事項，應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第十二條 村民監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村民民主理財、村務(wù)公開和其他村務(wù)事項的決策、管理等制度的落實；參與制定本村集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；檢查、審核財務(wù)賬目以及相關(guān)經(jīng)濟活動事項,否決不合理開支。
村民委員會與公民、法人或者其他組織簽定合同前，合同文本應當由村民監(jiān)督委員會審查同意。
村集體財務(wù)收支憑證等,應當由村民監(jiān)督委員會審核后方可入賬。
村民委員會研究村務(wù)工作時，村民監(jiān)督委員會成員應當列席會議。
第十三條 村民監(jiān)督委員會應當對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間和形式進行審查，并及時向村民會議或者村民代表會議報告監(jiān)督情況。
第十四條 村民監(jiān)督委員會依法履行監(jiān)督職責，任何組織和個人不得干擾、阻礙或者打擊報復。
村民監(jiān)督委員會成員不履行監(jiān)督職責的，由村民會議或者村民代表會議罷免其成員職務(wù)。
第十五條 村民監(jiān)督委員會對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間或者形式有異議的，應當自村民委員會提出公開方案的5日內(nèi)提出。村民委員會應當自收到異議之日起5日內(nèi)給予答復；確有問題的，應當及時糾正。
村民對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間或形式有異議的，可以自村民委員會提出公開方案或者方案公布后的5日內(nèi)通過村民監(jiān)督委員會提出，也可以直接向村民委員會提出。村民委員會應當自收到異議之日起5日內(nèi)給予答復；確有問題的，應當及時糾正。
村民監(jiān)督委員會和村民對村民委員會的答復或者糾正結(jié)果不滿意的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府反映情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自接到情況反映之日起15日內(nèi)調(diào)查處理并給予書面答復。
第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將村務(wù)公開實施情況列入對村民委員會考核評價的內(nèi)容。
第十七條 村民委員會成員、村民監(jiān)督委員會成員、由村民或者村集體承擔誤工補貼的其他人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。村務(wù)公開的實施和監(jiān)督列入民主評議村民委員會成員和村民監(jiān)督委員會成員的主要內(nèi)容。
第十八條 民主評議活動由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織。對村民委員會成員和由村民或者村集體承擔誤工補貼的其他人員的民主評議由村民監(jiān)督委員會召集主持；對村民監(jiān)督委員會成員的民主評議由村黨組織召集主持。
第十九條 民主評議每年至少開展1次。本村十分之一以上的18周歲以上村民或者三分之一以上的村民代表提議時應當進行民主評議，但對同一對象的兩次民主評議間隔時間不得少于6個月。
以村民會議形式民主評議的，應當有本村18周歲以上村民過半數(shù)或者本村三分之二以上的戶代表參加；以村民代表會議形式民主評議的，應當有三分之二以上的村民代表參加。
評議為不稱職的，應當經(jīng)村民會議到會人員過半數(shù)或者經(jīng)村民代表會議到會人數(shù)的三分之二以上通過。連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。
第二十條 行使村集體以及村民委員會財務(wù)審批權(quán)的人員、參與村經(jīng)濟活動決策的村組織成員，應當接受任期和離任經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施。審計工作結(jié)束，審計單位應當出具書面審計報告。
第二十一條 每次換屆選舉前，由省人民政府農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一安排部署村級經(jīng)濟責任審計。任期經(jīng)濟責任審計由縣級人民政府具體安排。本村五分之一以上的村民要求進行經(jīng)濟責任審計的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安排審計。
審計結(jié)果應當及時公布。離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果應當在登記參加下一屆村民委員會選舉的選民名單公布10日前公布。因辭職、罷免、職務(wù)終止等原因任期未滿離任的，審計結(jié)果在離任后1個月內(nèi)公布。村民對審計結(jié)果有異議的，審計單位應當作出解釋說明。
第二十二條 村民監(jiān)督委員會依據(jù)審計報告，對有侵占集體資產(chǎn)、資金和資源等情況的，責令有關(guān)人員如數(shù)退還（賠）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 村民委員會及其成員在村務(wù)公開工作中有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以批評教育，并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由村民會議依法罷免負有責任的村民委員會成員：
（一）不按規(guī)定的內(nèi)容、程序、時間和形式公開村務(wù)的；
（二）弄虛作假、侵犯村民利益的；
（三）干擾或者阻礙對村務(wù)公開進行監(jiān)督的；
（四）打擊報復村民監(jiān)督委員會成員和對村務(wù)公開提出異議的村民的；
（五）違反村務(wù)公開規(guī)定的其他行為。
第二十四條 街道辦事處所轄村，適用本辦法。
村民小組的組務(wù)公開參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自2014年10月1日起施行。2006年12月10日陜西省人民政府發(fā)布的《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》同時廢止。