遼寧省朝陽市人民政府

朝陽市政府令（第32號）





《朝陽市公共資源交易管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2014年3月27日朝陽市第十屆人民政府第十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。





市長：于言良



2014年4月15日





朝陽市公共資源交易管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為完善公共資源市場化配置體系，規(guī)范公共資源交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的公共資源交易，包括政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓、建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易。

第三條 朝陽市（包括市本級和雙塔區(qū)、朝陽工業(yè)新區(qū)、燕都新區(qū)）的公共資源交易管理工作，適用本辦法。

第四條 市公共資源交易管理委員會（以下簡稱公管委）負(fù)責(zé)公共資源交易管理工作中重大事項的決策和領(lǐng)導(dǎo)。市公共資源交易管理辦公室（以下簡稱公管辦）負(fù)責(zé)公共資源交易的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。市公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）負(fù)責(zé)組織實施公共資源交易活動。

市發(fā)展改革、財政（國資委）、國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、科技、環(huán)保、文化廣電出版、體育、教育、衛(wèi)生、旅游、城管綜合執(zhí)法、公用事業(yè)、凌河保護(hù)區(qū)管理等行政主管部門，依法對公共資源交易實施監(jiān)管。

第五條 公共資源交易堅持管辦分離、廉潔高效、規(guī)范運作、誠實守信、綜合監(jiān)管的原則，實行統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一結(jié)果確認(rèn)、統(tǒng)一收費管理、統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。



第二章 項目管理



第六條 公共資源交易實行目錄管理。凡列入《朝陽市公共資源交易目錄》（以下簡稱《交易目錄》）的項目，必須進(jìn)入交易中心交易，因國家安全、保密、應(yīng)急、搶險救災(zāi)等事由不能進(jìn)入交易中心的除外。

《交易目錄》由公管辦會同相關(guān)行政主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定編制，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第七條 下列項目應(yīng)當(dāng)列入《交易目錄》：

（一）依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)工程項目（含房屋建筑、交通、市政、園林、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧、信息、消防、人防、技改等），包括建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、裝飾裝修、修繕、拆除、與項目功能不可分割的重要設(shè)備和材料的采購，以及采用“建設(shè)-移交”、“建設(shè)-經(jīng)營-移交”、“移交-經(jīng)營-移交”等融資方式的工程建設(shè)項目；

（二）全部使用財政資金或以財政資金為主的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標(biāo)代理以及其他與公共資源交易有關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定；

（三）使用財政性資金和與之相配套的自籌資金，采購政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)；

（四）公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療器械的采購；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓（轉(zhuǎn)讓）以及土地整理項目的招標(biāo)投標(biāo)；

（六）國有企業(yè)（含國有獨資、控股、參股的企業(yè)）產(chǎn)（股）權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和抵債資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；

（七）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；

（八）司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒資產(chǎn)的市場化處置；

（九）文化、體育、教育、衛(wèi)生、交通、旅游、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)檢驗檢測等公用事業(yè)項目的特許經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)以及衍生的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的出讓；

（十）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、由財政補(bǔ)助經(jīng)費的其他單位的后勤社會化服務(wù)經(jīng)營權(quán)，及所屬房屋、場地的租賃和廢舊物資的市場化處置；

（十一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場化配置的其他公共資源。

第八條 縣（市）實施的《交易目錄》所列項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入當(dāng)?shù)亟灰字行慕灰祝�但下列項目�?yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心交易：

（一）以市本級以上財政資金投入為主的項目；

（二）國家和省授權(quán)市審批的中省直項目；

（三）縣（市）不具有法定資質(zhì)交易機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)交易項目。

未建立交易中心的縣（市），除政府采購項目按照采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)仍在本地辦理外，其他《交易目錄》所列項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心交易。

第九條 鼓勵未列入《交易目錄》的項目進(jìn)入交易中心交易。對進(jìn)入交易中心交易的未列入《交易目錄》項目，交易中心應(yīng)當(dāng)向其項目單位提供服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)清單，并與其簽訂代理協(xié)議。進(jìn)入交易中心交易的項目單位應(yīng)當(dāng)遵守交易中心的各項管理規(guī)定。



第三章 交易管理



第十條 公管辦應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門，制定公共資源交易方式、交易流程、信息發(fā)布、中介代理機(jī)構(gòu)的選定、交易評審、交易結(jié)果確認(rèn)、違規(guī)交易排除、收費管理、價款結(jié)算等管理制度，報公管委批準(zhǔn)后執(zhí)行。

交易中心應(yīng)當(dāng)制定各項內(nèi)部管理制度，報公管辦批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十一條 公共資源交易方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、詢價、電子競價、競爭性談判、單一來源采購等。

應(yīng)采用公開方式采購，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)在采購活動開始前報市公管委批準(zhǔn)。

法律法規(guī)對某類公共資源的交易方式?jīng)]有規(guī)定的，根據(jù)類別應(yīng)當(dāng)分別采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式交易。確需采用其他方式交易的，項目單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，報公管辦備案。

第十二條 除法律法規(guī)規(guī)定必須保密的以外，公共資源交易信息應(yīng)當(dāng)通過交易中心所屬交易網(wǎng)站統(tǒng)一向社會發(fā)布；市政府本級及以上文件指定其他網(wǎng)站的，可以在指定的其他網(wǎng)站上同時發(fā)布。

第十三條 全部使用財政資金或以財政資金為主的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)通過交易中心采用招標(biāo)或隨機(jī)抽取等方式選擇代理機(jī)構(gòu)（有關(guān)法規(guī)明確代理機(jī)構(gòu)的除外）；鼓勵其他項目通過交易中心采用招標(biāo)或隨機(jī)抽取等方式選擇代理機(jī)構(gòu)。

交易中心應(yīng)當(dāng)引入或自行建立公共資源交易代理機(jī)構(gòu)抽取平臺。采用招標(biāo)方式選擇代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定辦理。

第十四條 依法必須進(jìn)行評審的交易項目，其評審委員會由專家?guī)旖K端隨機(jī)抽取的專家組成，抽取的專家名單在評審前保密。

與公共資源交易有關(guān)的各類專家?guī)毂仨氃诮灰字行脑O(shè)立專家抽取終端。鼓勵域外專家抽取終端接入本地交易中心。

第十五條 入場交易項目由交易中心統(tǒng)一公示交易結(jié)果。交易結(jié)果依法需經(jīng)行政主管部門審核、批準(zhǔn)或備案的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理。

第十六條 交易各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對所提供材料的完整性、真實性、合法性負(fù)責(zé)。下列公共資源禁止交易：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清的；

（二）處置權(quán)限有爭議的；

（三）已實施抵押、質(zhì)押擔(dān)保，且未取得權(quán)利人同意的；

（四）已經(jīng)采取司法、行政等強(qiáng)制措施，且未經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)授權(quán)或允許的；

（五）應(yīng)審批、評估而未審批或評估的；

（六）提交資料不全或者弄虛作假的；

（七）依法應(yīng)當(dāng)禁止的其他情形。

第十七條 公共資源交易依法實行保證金制度。項目投標(biāo)人（受讓人、供應(yīng)商、競價人）應(yīng)當(dāng)在項目交易前，按照有關(guān)規(guī)定或交易文件約定向交易中心指定的銀行專戶交納保證金，并接受同級財政部門監(jiān)督。交易完成后，保證金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或約定及時返還或轉(zhuǎn)為相應(yīng)價款。

第十八條 規(guī)范公共資源交易收費管理，與公共資源交易直接有關(guān)的收費項目由交易中心統(tǒng)一收取，并實行“收支兩條線”管理。

交易中心對入場交易項目可以收取一定的交易服務(wù)費，用于彌補(bǔ)運行成本。財政專項資金工程和公益項目不得收取項目單位（投資方、招標(biāo)人）費用，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)人費用。

交易中心收取服務(wù)費的具體項目和標(biāo)準(zhǔn)由物價部門核準(zhǔn)。



第四章 監(jiān)督管理



第十九條 發(fā)展改革、財政（國資委）、國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、科技、環(huán)保、文化廣電出版、體育、教育、衛(wèi)生、旅游、城管綜合執(zhí)法、公用事業(yè)、凌河保護(hù)區(qū)管理等行政主管部門履行下列職責(zé)：

（一）會同公管辦制定公共資源交易各項管理制度；

（二）依照《交易目錄》督促本部門管理范圍內(nèi)的交易項目進(jìn)入交易中心交易；

（三）依法履行公共資源交易的立項、批準(zhǔn)、審核、認(rèn)證、備案等許可類職權(quán)；

（四）依法履行監(jiān)督、檢查、案件查處等行政執(zhí)法權(quán)；

（五）加強(qiáng)對本行業(yè)的評審專家、代理機(jī)構(gòu)、交易主體的資格（資質(zhì)）審查、信用考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等日常管理工作；

（七）配合公管辦做好公共資源交易的綜合監(jiān)管工作。

第二十條 對本行業(yè)進(jìn)入交易中心的重大交易活動，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)派人進(jìn)場或通過電子交易網(wǎng)絡(luò)實施全程監(jiān)督，必要時應(yīng)當(dāng)指派監(jiān)督小組進(jìn)場監(jiān)督。交易中心應(yīng)當(dāng)為其設(shè)置專門的監(jiān)督席位或網(wǎng)絡(luò)終端，并于交易啟動前通知相關(guān)部門。

項目單位將《交易目錄》內(nèi)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避進(jìn)場交易的，相關(guān)行政主管部門不得為其辦理資金撥付、過戶登記、變更和驗收等手續(xù)。

第二十一條 監(jiān)察部門對行政部門履行監(jiān)管職權(quán)情況和公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。市行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入交易中心，對場內(nèi)交易過程實施全時段的同步監(jiān)控。

審計部門負(fù)責(zé)對公共資源交易情況依法實施審計監(jiān)督。

第二十二條 公管辦應(yīng)當(dāng)向交易中心派駐專門人員，對交易流程各環(huán)節(jié)實施現(xiàn)場監(jiān)督。在日常監(jiān)督過程中，公管辦有權(quán)查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，適時組織相關(guān)部門對重大交易項目的履約情況進(jìn)行回訪，調(diào)查了解相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十三條 公管辦應(yīng)當(dāng)會同行政主管部門建立中介代理機(jī)構(gòu)和評審專家的從業(yè)信用評價制度，對其從業(yè)活動實行動態(tài)管理，懲戒和曝光違規(guī)失信行為。

交易中心應(yīng)當(dāng)為相關(guān)行政主管部門提供中介代理機(jī)構(gòu)和評審專家的從業(yè)表現(xiàn)和相關(guān)信用信息。

第二十四條 交易中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)交易規(guī)則組織交易活動，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)交易行為時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，并及時報告給公管辦，由公管辦通知或協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處置。

第二十五條 公管辦和行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過邀請社會監(jiān)督員、信息公開、媒體監(jiān)督、公開舉報電話等形式，加強(qiáng)對公共資源交易的社會監(jiān)督。

交易當(dāng)事人及利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動違反有關(guān)規(guī)定的，可以向項目單位或交易中心提出質(zhì)疑，也可以依照規(guī)定直接向有關(guān)行政部門投訴或舉報。

受理質(zhì)疑的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定如期予以客觀、準(zhǔn)確的答復(fù)；受理投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)及時予以辦理，不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)及時移交職權(quán)部門；公管辦應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定專門的投訴、舉報處理制度。



第五章 法律責(zé)任



第二十六條 公共資源交易項目單位有下列行為之一的，由監(jiān)察部門、行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)場交易而未進(jìn)場交易或者采取化整為零等方式規(guī)避進(jìn)場交易；

（二）設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人、供應(yīng)商或本地區(qū)本系統(tǒng)以外的法人、自然人、其他組織參加交易；

（三）依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)而未進(jìn)行公開招標(biāo)；

（四）與公共資源交易投標(biāo)單位或評審委員會成員串通交易；

（五）在公共資源交易過程中違反其他有關(guān)規(guī)定的行為。

第二十七條 公共資源交易項目競爭單位或個人有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）冒用他人名義或者以其他弄虛作假方式騙取中標(biāo)；

（二）通過串通或者行賄等手段謀取中標(biāo)；

（三）通過其他違法手段獲得中標(biāo)。

第二十八條 公共資源交易代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）通過弄虛作假手段獲得交易代理項目的；

（二）泄露與公共資源交易活動有關(guān)的保密資料和信息；

（三）與公共資源交易項目單位、投標(biāo)單位串通，損害項目投資人或者他人合法權(quán)益；

（四）接受交易當(dāng)事人賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（五）通過其他違法手段代理交易業(yè)務(wù)。

第二十九條 評審委員會成員有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）私自接觸公共資源交易投標(biāo)單位；

（二）收受項目競爭單位的財物或者獲取其他利益；

（三）泄露評審情況以及投標(biāo)人（競買人、受讓人）的信息；

（四）違反評審規(guī)定的其他行為。

第三十條 在對違規(guī)公共資源交易行為作出處理決定前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暫停辦理相關(guān)后續(xù)手續(xù)。

第三十一條 公共資源交易機(jī)構(gòu)工作人員在公共資源交易活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附則



第三十二條 各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法由朝陽市公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。