遼寧省朝陽(yáng)市人民政府

朝陽(yáng)市政府令（第31號(hào)）



《朝陽(yáng)市政府及所屬部門(mén)對(duì)外簽訂合同管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年3月27日朝陽(yáng)市第十屆人民政府第十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。





市長(zhǎng)：于言良





2014年4月14日





朝陽(yáng)市政府及所屬部門(mén)對(duì)外

簽訂合同管理辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范市政府及所屬部門(mén)簽訂合同行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 市政府和經(jīng)市政府行政授權(quán)或委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)，以及市政府所屬部門(mén)（含市直各單位及部門(mén)所屬事業(yè)單位，下同）對(duì)外簽訂合同，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)合同是指市政府及所屬部門(mén)在履行管理職責(zé)、提供公共服務(wù)和加強(qiáng)自身建設(shè)需要時(shí)，以民事主體身份與自然人、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致所簽訂的民事合同，以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同和各類(lèi)招商引資合同、框架協(xié)議等。

第四條 本辦法所稱(chēng)民事合同具體包括以下類(lèi)型：

（一）房屋等國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的投資、租賃、擔(dān)保、出借、承包、轉(zhuǎn)讓、受讓、托管、物業(yè)管理等合同；

（二）森林、土地、水域、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源的依法出租、承包、轉(zhuǎn)讓等合同；

（三）政府借款合同；

（四）須經(jīng)政府審批的投融資合同；

（五）市政府認(rèn)為應(yīng)納入監(jiān)督管理的其他合同。

第五條 市政府對(duì)合同管理實(shí)行“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行合同承辦部門(mén)負(fù)責(zé)制度和合同審核監(jiān)管制度。

合同承辦部門(mén)負(fù)責(zé)制度是指市政府及其所屬部門(mén)與自然人、法人或其他組織簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同內(nèi)容確定承辦部門(mén)（機(jī)構(gòu)）和承辦人，具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。

合同審核監(jiān)管制度是指市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)市政府簽訂合同的合法性審查管理工作，市政府所屬部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)合同的合法性審查管理工作。



第二章 相關(guān)部門(mén)職責(zé)



第六條 市政府合同承辦部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估，提供初步意見(jiàn)；

（二）承擔(dān)合同對(duì)方的主體資格、資信、履約能力等審查工作；

（三）負(fù)責(zé)合同的協(xié)商與談判、起草、修改；

（四）負(fù)責(zé)將起草的合同及有關(guān)資料報(bào)送市政府法制部門(mén)審查；

（五）負(fù)責(zé)合同履行，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出具體的解決方案；

（六）負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)；

（七）保管合同及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負(fù)責(zé)按本辦法整理歸檔。

第七條 市政府法制部門(mén)是市政府、市政府授權(quán)及委托部門(mén)簽訂合同的審查機(jī)關(guān)。市政府法制部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）對(duì)依程序報(bào)送的合同進(jìn)行合法性審查；

（二）對(duì)合同承辦部門(mén)履行修改、完善合同文本的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；

（三）宣傳、講解合同簽訂、管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（四）協(xié)助合同承辦部門(mén)參加合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)；

（五）建立市政府合同檔案，保管經(jīng)審查后簽訂的合同及相關(guān)資料。

第八條 市政府所屬部門(mén)的法定代表人是本部門(mén)簽訂合同的主要責(zé)任人，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)合同簽訂的相關(guān)工作，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合同的審查管理工作。



第三章 合同的訂立



第九條 市政府及所屬部門(mén)與自然人、法人或其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商所訂立的合同，應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。

第十條 市政府對(duì)外簽訂合同的程序：

（一）草擬合同文本。合同承辦部門(mén)在起草合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與合同各方當(dāng)事人充分協(xié)商，對(duì)合同法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先分析后，擬定合同文本。

（二）審查。合同文本擬定后，經(jīng)合同承辦部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后報(bào)送市政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

（三）會(huì)議研究。市政府合同經(jīng)政府法制部門(mén)審查后，須經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究，原則上經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)或市長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究，作出是否簽訂合同的決定。

（四）合同簽訂。市政府合同，應(yīng)當(dāng)由市長(zhǎng)簽字（或簽名章）或者其書(shū)面委托的代理人簽字后，加蓋政府公章或者合同專(zhuān)用章。

（五）歸檔。合同承辦部門(mén)在合同簽訂后，將合同副本報(bào)送市政府法制部門(mén)，同時(shí)將合同及相關(guān)資料整理歸檔。

第十一條 市政府所屬部門(mén)對(duì)外簽訂合同的程序：

（一）審查。部門(mén)合同承辦機(jī)構(gòu)與合同各方當(dāng)事人充分協(xié)商，擬定合同文本后，交由本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查后提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

（二）會(huì)議研究。合同文本經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后，須經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究，作出是否簽訂合同的書(shū)面意見(jiàn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)審查。部門(mén)班子會(huì)議研究意見(jiàn)應(yīng)報(bào)送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，其中部門(mén)管理的事業(yè)單位對(duì)外簽訂的合同，由部門(mén)班子會(huì)議研究后報(bào)送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

（四）合同簽訂。市政府部門(mén)合同，應(yīng)當(dāng)由本部門(mén)法定代表人簽字（或簽名章）或者其書(shū)面委托的代理人簽字后，加蓋單位公章或者合同專(zhuān)用章。

（五）歸檔。部門(mén)合同簽訂后，由本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)整理歸檔。

第十二條 市政府所屬部門(mén)對(duì)外簽訂合同時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法第十條規(guī)定辦理：

（一）合同履行期限超過(guò)五年的；

（二）合同標(biāo)的額超過(guò)100萬(wàn)元人民幣的；

（三）涉及本地區(qū)重大經(jīng)濟(jì)利益的；

（四）市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要市政府法制部門(mén)審查的其他合同。

第十三條 書(shū)面合同中應(yīng)具備下列主要條款：

（一）合同主體的名稱(chēng)或者姓名、住所；

（二）合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬等項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容；

（三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；

（六）合同變更、解除及終止的條件；

（七）爭(zhēng)議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期。

第十四條 市政府及所屬部門(mén)對(duì)外簽訂合同時(shí)不得有下列情形：

（一）超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定。

（二）違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定，以行政機(jī)關(guān)名義提供的任何形式的擔(dān)保。

（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。

嚴(yán)禁公立學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體為其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。



第四章 市政府對(duì)外簽訂合同的審查



第十五條 市政府對(duì)外簽訂合同，事前須經(jīng)市政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查，否則不得簽訂。

第十六條 合同承辦部門(mén)在合同提請(qǐng)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）提請(qǐng)審查報(bào)告。內(nèi)容包括：與合同有關(guān)的情況說(shuō)明、背景材料、法律依據(jù)、草擬過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)分析、合同對(duì)方當(dāng)事人的資信調(diào)查情況以及其他需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題等；

（二）合同承辦部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字文本；

（三）合同草案三份，同時(shí)提交合同草案電子文本；

（四）市政府法制部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他材料。

合同承辦部門(mén)對(duì)提交市政府法制部門(mén)的相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十七條 市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)提請(qǐng)審查的合同進(jìn)行下列審查：

（一）合同主體是否適格；

（二）合同內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策的規(guī)定，是否會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)；

（三）合同訂立是否符合法定程序；

（四）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第十八條 市政府法制部門(mén)對(duì)提請(qǐng)審查的合同，一般應(yīng)當(dāng)自收到完整材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，出具合法性審查意見(jiàn)。合法性審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)通知合同承辦部門(mén)。因特殊情況需要延長(zhǎng)審查時(shí)限的，應(yīng)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十九條 市政府法制部門(mén)在合同審查過(guò)程中，需要合同承辦部門(mén)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起2日內(nèi)提交；需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)稿之日起2日內(nèi)予以答復(fù)。

第二十條 市政府法制部門(mén)在合同審查過(guò)程中，對(duì)涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，可以組織風(fēng)險(xiǎn)論證，必要時(shí)可向有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)或邀請(qǐng)專(zhuān)家參加論證。

咨詢(xún)論證的時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)限，咨詢(xún)論證所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一列支。

第二十一條 市政府法制部門(mén)在合同審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，按照下列規(guī)定處理：

（一）合同的內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出修改或不予簽訂合同的建議；

（二）簽訂合同的主體不適格的，應(yīng)當(dāng)作出不予簽訂合同或變更簽訂主體的建議；

（三）合同約定條款不完整、不規(guī)范的，違約責(zé)任、救濟(jì)渠道未作明確約定的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)，由合同承辦部門(mén)進(jìn)行修改。

第二十二條 市政府法制部門(mén)審查結(jié)束后，合同承辦部門(mén)與合同對(duì)方當(dāng)事人在協(xié)商的過(guò)程中，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容重新提請(qǐng)法制部門(mén)審查。



第五章 合同的履行與變更



第二十三條 依法簽訂的合同，市政府及所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時(shí)、按質(zhì)、按量履行義務(wù)，依照合同的約定享受權(quán)利。

第二十四條 合同簽訂后，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)合同的履行，及時(shí)將合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、擬采取的措施向市政府及所屬部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第二十五條 合同履行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原合同中有未約定事項(xiàng)，或者其他原因需要變更合同的，合同承辦部門(mén)按照本辦法規(guī)定的合同簽訂程序辦理。

變更合同，必須說(shuō)明變更的理由、變更的條款及事項(xiàng)、履行期限、與原合同的關(guān)系等。

第二十六條 合同履行過(guò)程中，合同雙方相互來(lái)往的文書(shū)以及便簽、便函，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要簽章確認(rèn)的，應(yīng)報(bào)市政府及所屬部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十七條 合同履行過(guò)程中，對(duì)方?jīng)]有履行合同約定，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即以書(shū)面形式告知對(duì)方，同時(shí)向市政府及所屬部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，積極采取措施防止損失擴(kuò)大。



第六章 合同糾紛的解決



第二十八條 市政府所屬部門(mén)發(fā)現(xiàn)本部門(mén)承辦、簽訂的合同有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：

(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

(三)訂立合同時(shí)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

(四)合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；

(五)合同對(duì)方當(dāng)事人逾期未履行合同的；

(六)其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

第二十九條 選擇合同爭(zhēng)議解決方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本地仲裁機(jī)構(gòu)。

第三十條 合同發(fā)生糾紛時(shí)，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)從合同的起因、雙方有無(wú)違約情況、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)，提出處理意見(jiàn)，以書(shū)面形式報(bào)送市政府及所屬部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)。

第三十一條 合同發(fā)生糾紛時(shí)，首先采取協(xié)商、調(diào)解的方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。

經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，合同承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)協(xié)商，確定糾紛解決的具體方案，報(bào)市政府及所屬部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十二條 合同糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)市政府及所屬部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，任何部門(mén)和個(gè)人不得放棄本方享有的合法權(quán)益。



第七章 合同的歸檔、匯總



第三十三條 合同簽訂后，合同承辦部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將下列材料立卷歸檔：

(一)合同正式文本、補(bǔ)充合同；

(二)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；

(三)合同談判、協(xié)商材料；

(四)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

(五)合同合法性審查意見(jiàn)；

(六)與合同相關(guān)的法院裁判文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)、調(diào)解文書(shū)；

(七)其他需要?dú)w檔的材料。

第三十四條 市政府及本辦法第十二條規(guī)定由市政府法制部門(mén)審核的合同簽訂后，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將合同副本報(bào)送市政府法制部門(mén)。

第三十五條 市政府所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年12月15日前，對(duì)本部門(mén)年度內(nèi)簽訂和履行合同的情況進(jìn)行匯總，并報(bào)送市政府法制部門(mén)。市政府法制部門(mén)在每年12月底前將本年度市政府及所屬部門(mén)簽訂和履行合同情況向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。



第八章 法律責(zé)任



第三十六條 市政府法制部門(mén)應(yīng)定期對(duì)合同管理工作進(jìn)行考核，并將執(zhí)行情況納入政府績(jī)效考核范圍。

第三十七條 市政府所屬部門(mén)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任，并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以追償；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(一)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過(guò)即擅自對(duì)外簽訂合同的；

(二)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中與他人惡意串通、損害市政府及所屬部門(mén)合法權(quán)益的；

(三)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

(四)違反本辦法第十四條的禁止性規(guī)定訂立合同的；

(五)未按規(guī)定保守秘密的；

(六)擅自放棄市政府及所屬部門(mén)享有的合法權(quán)益的；

(七)未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。

第三十八條 合同承辦部門(mén)及其工作人員拒不履行市政府法制部門(mén)的審查意見(jiàn)，所簽訂的合同造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任，并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以追償；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 合同承辦部門(mén)不配合市政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查的，市政府法制部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府給予通報(bào)批評(píng)。

第四十條 市政府法制部門(mén)及其工作人員在審查合同過(guò)程中出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò)，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任，并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以追償；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則



第四十一條 勞動(dòng)人事合同、政府采購(gòu)合同、有招投標(biāo)程序的建設(shè)合同、房屋征收補(bǔ)償合同、省級(jí)以上行政機(jī)關(guān)制定示范文本的合同等本辦法規(guī)定以外的合同，由相關(guān)主管部門(mén)按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

第四十二條 本辦法由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 各縣（市）、區(qū)政府可參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。