吉林省人民政府

吉林省規(guī)范涉及企業(yè)行政執(zhí)法行為若干規(guī)定


（已經(jīng)２０１４年８月１４日省政府第１０次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布。）



　　第一條　為規(guī)范涉及企業(yè)行政執(zhí)法行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展涉及企業(yè)（含個(gè)體工商戶）的行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托從事行政執(zhí)法活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

　　第三條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉及企業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的審批制度和工作規(guī)范，明確涉及企業(yè)行政執(zhí)法流程，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將行政執(zhí)法活動(dòng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　第四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的定期或者不定期的行政執(zhí)法檢查，應(yīng)在每年３月３１日前編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)同級(jí)政府法制部門，經(jīng)法制部門審核備案，下達(dá)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃后實(shí)施。一個(gè)部門下設(shè)多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，由該部門統(tǒng)一報(bào)送。法律、法規(guī)和國(guó)家垂直管理的機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法檢查另有規(guī)定的，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)送省政府法制部門備案。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)列明檢查的法律依據(jù)、對(duì)象、事項(xiàng)、頻次等內(nèi)容。

　　縣級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，保證檢查計(jì)劃的合法性和合理性。

　　第五條　因特殊情況需要開展計(jì)劃外行政執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在檢查結(jié)束后２０個(gè)工作日內(nèi)，將檢查的依據(jù)、理由和檢查情況報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。

　　第六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓��?zhí)法檢查。

　　第七條　省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)明確本系統(tǒng)市（州）、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)檢查的任務(wù)和分工，除法律、法規(guī)明確省級(jí)管轄的以外，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)基層行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第八條　除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得對(duì)企業(yè)實(shí)施年度檢驗(yàn)。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施年度檢驗(yàn)，應(yīng)一次性告知企業(yè)需提供的年度檢驗(yàn)材料，不得要求企業(yè)提供與年度檢驗(yàn)無關(guān)的材料和賬目。

　　第九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰，應(yīng)做到適用法律正確，嚴(yán)格執(zhí)行告知、聽證、較重的處罰集體討論、送達(dá)、交代申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利等法定程序。

　　第十條　行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，適用相應(yīng)的處罰種類和幅度。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《吉林省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，予以公開，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第十一條　省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)較重的行政處罰的種類、處罰額度做出明確規(guī)定，涉及企業(yè)較重的行政處罰應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　第十二條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第十三條　罰款應(yīng)當(dāng)由受委托的金融機(jī)構(gòu)代收，并直接上繳國(guó)庫(kù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款。

　　按照法律、法規(guī)規(guī)定，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，行政執(zhí)法人員應(yīng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。不出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納罰款。

　　第十四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到企業(yè)實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)必須取得價(jià)格主管部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》，直接從事收費(fèi)的人員必須取得價(jià)格主管部門核發(fā)的《收費(fèi)員證》。對(duì)不出示證件的收費(fèi)行為企業(yè)可以拒付。

　　第十五條　各級(jí)人民政府及其部門不得向所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得向行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，不得將罰款、收費(fèi)的數(shù)額與行政執(zhí)法人員考核、利益掛鉤。

　　第十六條　省政府法制部門設(shè)立行政執(zhí)法檢查監(jiān)督卡，監(jiān)督卡樣式由省政府法制部門制定，并通過吉林省人民政府法制辦公室網(wǎng)站和新聞媒體向社會(huì)公布。行政執(zhí)法人員到企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)，如發(fā)生違法、違規(guī)行為，企業(yè)可按照監(jiān)督卡標(biāo)示的方式進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

　　第十七條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定第四至六條規(guī)定對(duì)企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，并可進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　第十八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定第九至十三條規(guī)定，違法對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰的，政府法制部門應(yīng)責(zé)令其改正，并可進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷行政處罰決定，并建議有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

　　第十九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定第十五條規(guī)定對(duì)企業(yè)實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用。

　　第二十條　企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法人員違法實(shí)施行政執(zhí)法檢查、處罰、收費(fèi)以及增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為有權(quán)拒絕，并可向行政執(zhí)法人員所在機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督部門投訴、舉報(bào)。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)投訴舉報(bào)反映情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政執(zhí)法人員所在單位立即改正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法處理，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將投訴、舉報(bào)處理情況及時(shí)告知投訴、舉報(bào)人。

　　第二十一條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得泄露投訴、舉報(bào)人身份信息。對(duì)泄露信息和打擊報(bào)復(fù)投訴、舉報(bào)人的，由責(zé)任人所在機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門依法予以處理。

　　第二十二條　執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)新聞媒體提供的涉及企業(yè)行政執(zhí)法違法案件線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向相關(guān)新聞媒體單位反饋。

　　第二十三條　省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)的涉及企業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反法律、法規(guī)和本規(guī)定的行為。

　　各級(jí)政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及企業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)信息的交流，定期開展對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉及企業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的專項(xiàng)檢查。

　　第二十四條　本規(guī)定自２０１４年１０月１日起施行。