黑龍江省新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程管理辦法（試行）
黑龍江省新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程管理辦法（試行）
黑龍江省人民政府
黑龍江省新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程管理辦法（試行）
黑龍江省人民政府令 第4號
《黑龍江省新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年9月11日省政府第31次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
省長 陸昊
2014年10月14日
黑龍江省新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程管理辦法（試行）
第一條為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進本省基礎設施建設領域的改革,提高集中供熱的建設、管理及服務水平，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本省城市規(guī)劃區(qū)及其他實行城市化管理的地區(qū)內(nèi)的新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程，適用本辦法。
第三條新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程應當堅持公開、公平、公正的原則，經(jīng)過公開招標方式選擇投資經(jīng)營主體，以減少污染物排放總量，改善大氣環(huán)境，提高節(jié)能水平。
第四條縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程建設的組織工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程招投標工作�？h級以上人民政府建設行政主管部門（供熱主管部門）負責對非熱電聯(lián)產(chǎn)供熱熱源及熱網(wǎng)工程的行業(yè)管理，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱熱源的建設管理由有關行業(yè)管理部門按照相關規(guī)定執(zhí)行�？h級以上人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程招投標活動實施監(jiān)督。
第五條市（地）、縣（市）人民政府（行署）應當組織供熱主管部門和有關部門編制供熱專項規(guī)劃，并根據(jù)需要編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的編制應當符合城市總體規(guī)劃要求，并根據(jù)城市的功能和特點，科學、合理地劃定供熱分區(qū)。
供熱分區(qū)內(nèi)按照集中供熱進行規(guī)劃布局，每個供熱分區(qū)在滿足供熱需求的前提下只能有一個主熱源，不得新增分散供熱小鍋爐和高耗能鍋爐供熱，原有分散供熱小鍋爐和高耗能鍋爐應當限期拆除，嚴禁新增非調(diào)峰供熱鍋爐。供熱分區(qū)內(nèi)可以采取區(qū)域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、其他清潔能源供熱等不同熱源和熱源組合方式。
第六條市（地）、縣（市）人民政府（行署）應當依據(jù)供熱專項規(guī)劃提出可供招標的新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程項目。
第七條新增集中供熱熱源項目應當向潛在投標人提供兩個以上（含兩個）廠址供選擇。
新增集中供熱熱源項目投標人提出的熱源建設方案中，按照供熱專項規(guī)劃采取熱電聯(lián)產(chǎn)供熱方式的，鼓勵采用背壓機組方案，項目所在地人民政府應當向潛在投標人提供電網(wǎng)現(xiàn)狀情況。
第八條新增集中供熱熱源項目所需的燃料消耗量、污染物排放量以及出口端熱價是投標人參與競標的重要參數(shù)。
第九條新增熱網(wǎng)項目應當根據(jù)城市規(guī)劃，結(jié)合供熱區(qū)域特點，合理確定路由，滿足設計標準和技術參數(shù)，鼓勵與相鄰的供熱系統(tǒng)構(gòu)建聯(lián)動互補的聯(lián)通網(wǎng)絡，保障供熱安全。
第十條新增熱網(wǎng)項目的供熱保障能力、供熱安全性、熱網(wǎng)運營經(jīng)驗、熱源熱價買價、熱網(wǎng)熱價售價以及申請使用供熱基礎設施配套費額度是投標人參與競標的重要參數(shù)。
第十一條供熱基礎設施配套費由當?shù)厝嗣裾婪ㄊ杖�，繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于供熱熱網(wǎng)建設，不得挪作他用。
第十二條新增集中供熱熱源由企業(yè)投資建設，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。
第十三條新增熱網(wǎng)使用供熱基礎設施配套費以及政府資金投資建設的，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；新增熱網(wǎng)由供熱基礎設施配套費（含政府資金）和企業(yè)自籌資金共同建設的，產(chǎn)權(quán)歸國家和企業(yè)共有。
產(chǎn)權(quán)歸國家的，企業(yè)無權(quán)對熱網(wǎng)進行抵押、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等資產(chǎn)處置。國家和企業(yè)共有產(chǎn)權(quán)的，熱網(wǎng)建設完成移交使用前需進行產(chǎn)權(quán)界定，政府和企業(yè)按照投資形成固定資產(chǎn)的比例行使財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)只能對其擁有的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)進行處置，同等條件下，政府或者熱網(wǎng)的共有產(chǎn)權(quán)人有優(yōu)先購買權(quán)，以維持熱網(wǎng)的整體功能性和使用的相對完整性。
熱網(wǎng)建設完成后，政府應當按照市場化運作模式與企業(yè)協(xié)商確定熱網(wǎng)運營事宜，并由企業(yè)負責在運營期限內(nèi)進行日常維護、維修及更換，保證熱網(wǎng)正常使用，超出使用年限的老舊熱網(wǎng)更新改造，按照政府主導、市場化運作、多元融資的方式，由政府和企業(yè)協(xié)商處理。
第十四條項目所在地人民政府應當指定一個部門或者機構(gòu)具體負責新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程招標的組織工作，自行或者委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行公開招標，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及有關規(guī)定，辦理招標相關事宜。
第十五條招標公告應當在依法指定的一個國家級和一個省級媒介上發(fā)布，并載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
第十六條按照國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本，結(jié)合新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程的特點和需求編制招標文件。
第十七條依法組建評標委員會，按照招標文件確定的評標標準和方法，組織開展開標、評標等相關工作。依據(jù)投標人提供的供熱服務水平、服務標準、服務承諾、單位熱價、節(jié)能減排水平、新技術應用、工藝方案、投融資方案、運營及移交方案等綜合因素，確定中標候選人，標明排序并向社會公示。
第十八條確定排名第一的中標候選人為中標人，但是不符合相關法律、法規(guī)規(guī)定中標條件的除外。按照規(guī)定確定中標人后，招標人依法向中標人發(fā)出中標通知書，并訂立書面合同。
第十九條中標人應當在合同簽訂后三十日內(nèi)按照有關法律、法規(guī)完成項目公司的注冊，依法開展項目前期工作。
第二十條項目所在地人民政府應當承擔新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程建設過程中的下列責任：
�。ㄒ唬┌凑宅F(xiàn)行管理政策，主動服務中標企業(yè)辦理項目核準、備案手續(xù)，幫助完善相關前期工作要件，在規(guī)定期限內(nèi)完成相關工作；
�。ǘ┚S持供熱分區(qū)規(guī)劃的一貫性，在規(guī)劃的新增集中供熱熱源項目范圍內(nèi)不再批準或者申報其他新增集中供熱熱源項目;
�。ㄈ┌凑辗�、法規(guī)和合同約定為中標企業(yè)提供必要的政策支持和資金補助，解決建設過程中出現(xiàn)的問題;
�。ㄋ模┩苿庸釁^(qū)域內(nèi)分散小鍋爐的撤并，維護企業(yè)投資經(jīng)營權(quán)的完整性和專營性;
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他責任義務。
第二十一條中標企業(yè)應當承擔下列責任：
�。ㄒ唬﹪栏癜凑蘸贤s定的標準、投資和時限，遵照國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術規(guī)范按期開工建設，保證項目建設質(zhì)量；
�。ǘ┌凑蘸贤s定期限投產(chǎn)運營，保證供熱安全，未按期達到熱負荷需求應當承擔違約責任；
�。ㄈ┒ㄆ趯嵩O施進行維護和檢修，提供符合標準的供熱產(chǎn)品和服務；
（四）不得自行決定停熱、解散、歇業(yè)，不得自行變更項目法人；
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他責任義務。
第二十二條本辦法自公布之日起施行。
