安徽省六安市人民政府

六安市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障實(shí)施辦法


第一章 總 則
　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕4號）、《安徽省工資支付規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
　　第二條 本實(shí)施辦法適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、人防工程項(xiàng)目、公路水運(yùn)工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、鐵路工程項(xiàng)目、電力工程項(xiàng)目等各類工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)）及其管理人員和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。
　　第三條按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理相結(jié)合的原則，各級政府對解決本地區(qū)農(nóng)民工工資工作負(fù)總責(zé)。
　　完善預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議研究解決農(nóng)民工工資問題，設(shè)立聯(lián)合處理窗口，各相關(guān)部門參加，共同處理因農(nóng)民工工資問題引發(fā)的各種矛盾。
　　第四條人社部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，處理勞動(dòng)用工糾紛、依法對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　住建部門依法對本轄區(qū)建筑發(fā)包、承包行為實(shí)施監(jiān)督管理，并配合人社部門查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資行為。
　　公安部門負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安秩序，對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬和以討薪為名聚眾鬧事的案件依法處理，確保社會(huì)穩(wěn)定。
　　招投標(biāo)監(jiān)督管理部門監(jiān)督國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人在招標(biāo)文件和合同中明確中標(biāo)企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任及處理措施等。
　　司法行政部門對符合法律援助條件的被拖欠工資的農(nóng)民工，要組織法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助。
　　信訪部門對涉及農(nóng)民工工資的來信來訪問題負(fù)責(zé)接待，做好案件的轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦工作。
　　交通、水利、財(cái)政、國土、發(fā)改、經(jīng)信、工商、工會(huì)、城投等部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助人社部門對農(nóng)民工工資支付活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，防止拖欠農(nóng)民工工資行為發(fā)生。

　　第二章 用工管理
　　第五條建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)明確被招用人員的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和支付時(shí)間等工資支付事項(xiàng)。
　　建筑業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)隊(duì)（班、組）等不具備用工主體資格的單位和個(gè)人，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。
　　第六條禁止建筑業(yè)企業(yè)將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪�的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
　　禁止施工總承包企業(yè)將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個(gè)人。禁止分包企業(yè)將其承包的工程再分包。
　　第七條建筑業(yè)企業(yè)臨時(shí)用工（含計(jì)時(shí)工），必須簽發(fā)點(diǎn)工派工通知單，并由點(diǎn)工簽收，各執(zhí)一份。通知單應(yīng)包含工作內(nèi)容、數(shù)量、計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)點(diǎn)工完成派給的工作任務(wù)后，建筑業(yè)企業(yè)必須即時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬。
　　第八條工程項(xiàng)目開工時(shí)，工程項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)在建筑工地生活區(qū)醒目位置，張貼懸掛“農(nóng)民工權(quán)益告示牌”，公示有關(guān)部門及本企業(yè)農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報(bào)電話，并納入項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)內(nèi)容。
　　第九條建筑業(yè)企業(yè)直接用工要在項(xiàng)目施工現(xiàn)場安排專人從事勞動(dòng)用工管理，建立農(nóng)民工花名冊，對農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理；建立進(jìn)出場登記制度、考勤統(tǒng)計(jì)制度和工作量審簽制度。
　　農(nóng)民工進(jìn)出場登記、考勤統(tǒng)計(jì)和工作量審定經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，作為結(jié)算依據(jù)。

　　第三章　工資發(fā)放管理
　　第十條嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度，市和各縣、區(qū)人社部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資支付保障金的管理工作。
　　在我市承攬工程的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程開工前，按照不低于當(dāng)年或單項(xiàng)工程應(yīng)付工資總額的30%，辦理工資支付信用擔(dān)保手續(xù)；或者按照工程造價(jià)的2%預(yù)提工資支付保障金，存入工程項(xiàng)目所在地的人社部門設(shè)立的專戶上，專項(xiàng)用于墊付拖欠的工資。
　　對市場信用好、三年內(nèi)在六安市境內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)人社、住建等部門確認(rèn)，可自行建立農(nóng)民工工資支付保障金賬戶,并在人社部門監(jiān)督下使用。
　　第十一條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式支付農(nóng)民工工資，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券支付。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定的工資支付標(biāo)準(zhǔn)，按月足額支付農(nóng)民工工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
　　建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資，應(yīng)當(dāng)編制工資支付表（包括支付單位、時(shí)間、對象姓名、身份證號碼、工作天數(shù)、加班時(shí)間、應(yīng)發(fā)項(xiàng)目和金額、扣除項(xiàng)目和金額等），向農(nóng)民工本人提供工資支付清單，并按規(guī)定保存2年。建筑業(yè)企業(yè)不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。
　　第十二條建筑業(yè)企業(yè)在工程開工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的“一卡通”工資專戶；施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過工資專戶將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資卡。
　　第十三條 建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工終止或者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同終止或者解除時(shí)一次性付清工資。
　　建筑業(yè)企業(yè)對承擔(dān)一次性臨時(shí)任務(wù)的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)任務(wù)完成后，及時(shí)按實(shí)際完成工作量結(jié)算并付清工資。
　　第十四條 建立工資支付公示制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)將每次發(fā)放工資的情況在工地現(xiàn)場向農(nóng)民工公示；在工程項(xiàng)目竣工時(shí)，領(lǐng)取工資支付保障金前，將該項(xiàng)工程所有農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行公示，時(shí)間不少于10天。
　　第十五條 建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)因拖欠工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)先行墊付。
　　施工總承包企業(yè)因違反規(guī)定將工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人的，由施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。
　　建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向農(nóng)民工本人支付工資，不得采取施工作業(yè)隊(duì)（班、組）長代領(lǐng)代發(fā)的方式支付農(nóng)民工工資。凡因代領(lǐng)代發(fā)，發(fā)生農(nóng)民工本人未領(lǐng)到工資的，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)未支付責(zé)任。
　　第十六條建筑業(yè)企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一的，可從其存入的工資支付保障金中先予墊付。
　�。ㄒ唬┙ㄖ�業(yè)企業(yè)（包括項(xiàng)目部、班組長和違法分包）發(fā)生拖欠或克扣農(nóng)民工工資的；
　�。ǘ�）施工總承包企業(yè)因其未按約定支付分包工程款導(dǎo)致分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的；
　�。ㄈ�）其他依法應(yīng)支付的工資而未支付的。
　　第十七條市、縣區(qū)政府建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，賬戶由財(cái)政部門設(shè)立，具體管理使用辦法，由財(cái)政、人社、住建部門共同研究制定。

　　第四章 監(jiān)督管理
　　第十八條人社部門應(yīng)當(dāng)依法對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反工資支付法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，人社部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
　　人社部門對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行檢查時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供用人情況、工資支付記錄、財(cái)務(wù)賬冊、財(cái)務(wù)報(bào)表、開戶銀行賬號等資料和證明，不得拒絕、阻撓和弄虛作假。
　　第十九條 按屬地管理原則，人社部門會(huì)同住建、公安、工會(huì)等單位要加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的用工管理，適時(shí)開展對建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的現(xiàn)場排查、專項(xiàng)檢查和監(jiān)控約談，預(yù)防出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問題。
　　第二十條對連續(xù)拖欠農(nóng)民工工資2個(gè)月以上或者1年內(nèi)累計(jì)拖欠達(dá)3個(gè)月以上的建筑業(yè)企業(yè)，人社部門除依法予以處理外，應(yīng)當(dāng)對其工資支付情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。
　　列入重點(diǎn)監(jiān)察的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按月向人社部門書面報(bào)告工資支付情況。付清農(nóng)民工被拖欠工資且在6個(gè)月內(nèi)未再發(fā)生新的拖欠的，人社部門應(yīng)當(dāng)在原公布和通報(bào)的范圍內(nèi)公示解除重點(diǎn)監(jiān)察。
　　第二十一條建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放動(dòng)態(tài)信息庫。信息庫的內(nèi)容包括：農(nóng)民工個(gè)人信息、考勤情況、工程量完成情況、工資支付情況等信息。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)名制用工信息，將與其建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工的相關(guān)信息錄入信息庫，并實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)信息庫的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，人社、住建及其他行業(yè)主管部門通過信息庫對農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
　　第二十二條 建立信息通報(bào)制度。對拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，人社、住建等部門在依法予以處理的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息向招投標(biāo)、銀行及市預(yù)防和解決工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議成員單位通報(bào)。
　　第二十三條 建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用檔案和“黑名單”制度，對無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、時(shí)間較長、人數(shù)較多等情形的建筑業(yè)企業(yè)，人社部門應(yīng)責(zé)成其限期整改，并會(huì)同住建部門將其記入不良信用檔案，同時(shí)抄告各相關(guān)部門；對逾期拒不整改的，人社、住建部門將其列入“黑名單”并向社會(huì)公布。
　　建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且拒不整改的，由人社部門登記工程項(xiàng)目經(jīng)理不良信用記錄1次。年度內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理不良信用記錄有1次的，在有形建筑市場、相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行曝光；不良記錄有2次的，在新聞媒體上進(jìn)行曝光。
　　拖欠農(nóng)民工工資不良信用檔案和“黑名單”制度具體實(shí)施細(xì)則由人社部門會(huì)同住建部門研究制定。
　　第二十四條 一年內(nèi)有一次以上因拖欠農(nóng)民工工資被投訴并查實(shí)的，進(jìn)行黃牌警告；一年內(nèi)有三次以上因拖欠農(nóng)民工工資被投訴并查實(shí)的，進(jìn)行紅牌警告，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察；一年內(nèi)有五次以上因拖欠農(nóng)民工工資被投訴并查實(shí)的直接列入黑名單，并在相應(yīng)媒體上曝光。
　　第二十五條 建立披露企業(yè)工資拖欠信息工作制度。對發(fā)生工資拖欠行為的企業(yè)，經(jīng)人社部門責(zé)令限期改正拒不改正的，由市人社部門收集全市企業(yè)工資拖欠信息，填寫《六安市企業(yè)拖欠工資信息表》，于每季度結(jié)束后8個(gè)工作日內(nèi)提供給人民銀行六安市中心支行。人民銀行六安市中心支行負(fù)責(zé)將上述信息轉(zhuǎn)報(bào)給上級行，經(jīng)系統(tǒng)審核通過后載入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
　　人社部門要保持?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)送嚴(yán)肅性、連續(xù)性，對已載入企業(yè)征信系統(tǒng)的企業(yè)拖欠工資信息按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管理，原則上不得刪除。

　　第五章　法律責(zé)任
　　第二十六條建筑業(yè)企業(yè)自用工之日起超過1個(gè)月不滿1年未與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工每月支付2倍的工資。
　　第二十七條建筑業(yè)企業(yè)違反勞動(dòng)合同法有關(guān)建立農(nóng)民工名冊規(guī)定的，由人社部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由人社部門處2000元以上20000元以下罰款。
　　第二十八條 建筑業(yè)企業(yè)有下列情形之一的，由人社部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以對建筑業(yè)企業(yè)處以1000元以下罰款，并可以對其法定代表人處以1000元以下的罰款：
　�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)合同未約定工資支付事項(xiàng)的；
　　（二）未向農(nóng)民工本人提供工資支付清單的；
　　（三）沒有工資支付書面記錄或者書面記錄保存期少于2年的；
　　（四）未以貨幣形式支付農(nóng)民工工資的；
　　（五）在辦理終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)時(shí)未一次付清工資的；
　　（六）被列入重點(diǎn)監(jiān)察單位未定期書面報(bào)告工資支付情況的。
　　第二十九條建筑業(yè)企業(yè)克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令建筑業(yè)企業(yè)按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工加付賠償金。
　　第三十條人社部門依法受理拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴舉報(bào)，并依法處理。
　　建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)有下列行為之一的，由人社部門責(zé)令改正；對有下列第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為的，由人社部門處以2000元以上20000元以下的罰款：
　�。ㄒ唬�無理拒絕、阻撓人社部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的；
　　（二）不按人社部門的要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；
　�。ㄈ�）人社部門依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正而拒不改正，或者拒不履行人社部門處理決定的；
　�。ㄋ模┐驌魣�(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的。
　　違反前款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十一條對因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促，拒不改正的,住建部門一律不予辦理新的建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司；發(fā)改、國土部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地使用手續(xù)。
　　屬于公路水運(yùn)項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目等其他項(xiàng)目業(yè)主的，有關(guān)部門一律不批準(zhǔn)新的項(xiàng)目立項(xiàng)，不予辦理土地使用手續(xù)。
　　第三十二條建筑業(yè)企業(yè)將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反建筑法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分包的，由住建等行業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
　　第三十三條以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資，數(shù)額較大，經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。
　　第三十四條建筑業(yè)企業(yè)因拖欠工資且處置不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照并處50000元以上200000元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以查處。

　　第六章　附則
　　第三十五條本辦法由市人社部門會(huì)同住建部門負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。2007年9月5日市政府發(fā)布的《六安市建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)工程款和農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》同時(shí)廢止。