最高人民法院

最高人民法院最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營和走私文物的案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》的通知

1987年11月27日，最高法院

通 知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院，解放軍軍事法院、軍事檢察院：
現(xiàn)將《關(guān)于辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營和走私文物的案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行．
1987年11月27日

最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營和走私文物的案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋

近幾年來，盜竊、盜掘、非法經(jīng)營和走私文物的犯罪活動很猖獗，不少文物被盜運出境或者流失、毀壞、使我國歷史文化遺產(chǎn)遭到無法估量的損失．文物不能再生產(chǎn)．它的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，是不能以一般財物的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”來計算的．為了保護歷史文化遺產(chǎn)，嚴厲、準確地打擊犯罪，當前辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營和走私文物的案件，應(yīng)當以文物的等級為標準，并結(jié)合考慮文物的數(shù)量、可評定的價格以及其他情節(jié)等，對具體案件進行具體分析，依照刑法、文物保護法和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》（以下簡稱《決定》）的有關(guān)規(guī)定定罪量刑．

一、盜竊館藏文物
（一）博物館、文物機構(gòu)和其他文物收藏單位的文物藏品，均屬于館藏文物．按照國家文物主管部門的規(guī)定，館藏一、二級文物均為珍貴文物，三級文物一般也以珍貴文物看待．社會上流散的文物應(yīng)依照文物主管部門規(guī)定的標準定級．
（二）盜竊館藏文物的，以盜竊罪論處，適用刑法第一百五十一條、第一百五十二條和全國人大常委會《決定》第一條第（一）項的規(guī)定．盜竊三級文物的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；盜竊二級文物的，處五年以上十年以下有期徒刑；盜竊一級文物的，屬于“情節(jié)特別嚴重”，處十年以上有期徒刑，其中盜竊多件或者盜竊稀世國寶的，可處無期徒刑或者死刑．
（三）一案中盜竊三級以上各級文物的，可以按照盜竊高級別文物的量刑幅度處罰；一案中盜竊同級文物數(shù)量較多，情節(jié)嚴重的，可以按盜竊高一級文物的量刑幅度處罰；情節(jié)特別嚴重的，按照刑法和全國人大常委會《決定》規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”的量刑幅度處罰．
（四）盜竊館藏三級以上文物，其中可以由文物主管部門估價的，所評定的價格可供量刑時參考．
（五）盜竊不屬于館藏三級以上文物的一般文物，可以參照發(fā)案當?shù)匚奈锷痰甑囊话懔闶蹆r格評定其所盜價格，或者由文物主管部門評定其價格．
（六）盜竊私人收藏的文物，可以參照以上有關(guān)規(guī)定的精神處罰．

二、盜掘古墓葬、古文化遺址
（一）按照國家文物主管部門的規(guī)定，清代和清代以前的古墓葬、古遺址，受國家保護；辛亥革命以后，與著名歷史事件有關(guān)的名人墓葬、遺址和紀念地，也視同古墓葬、古遺址，受國家保護．
（二）依照文物保護法第三十一條的規(guī)定，私自挖掘古墓葬、古文化遺址的，以盜竊罪論處．處理這類案件，不以被盜掘的古墓葬、古遺址是否已確定為重點文物保護單位為限，但對于盜掘已被確定為重點文物保護單位的古墓葬、古遺址（包括國家級、省級和縣級）的，應(yīng)從重處罰．
（三）對盜掘中竊取文物和破壞文物的，均應(yīng)以盜竊罪論處，根據(jù)被盜、被毀文物所應(yīng)評定的級別等情節(jié)予以處罰．
（四）盜掘古墓葬、古遺址，以盜竊罪論處的案件，在量刑幅度上，可以參照盜竊館藏文物的量刑標準，予以處罰．
（五）盜掘古墓葬、古遺址，雖未竊取到文物，但情節(jié)嚴重的，也應(yīng)以盜竊罪處罰；如在盜掘古墓葬、古遺址時，破壞了經(jīng)鑒定屬于不能移動的珍貴文物，應(yīng)依法從重處罰．
（六）對于群眾性的盜掘古墓葬、古遺址案件，要實行懲辦少數(shù)、教育多數(shù)的原則，區(qū)別對待．懲處的重點應(yīng)當是盜掘集團或者聚眾盜掘的首要分子，共同犯罪的主犯，教唆犯，慣犯，累犯，與投機倒把、走私、盜運珍貴文物出口的罪犯有勾結(jié)的主要犯罪分子．
（七）任何單位或者個人，對施工、生產(chǎn)中出土的文物進行哄搶或者私分、私留的，對參與人員分別以搶奪罪或者盜竊罪論處；情節(jié)顯著輕微的，由主管部門予以行政處罰．但文物必須追繳，送文物主管部門．

三、破壞珍貴文物、名勝古跡
（一）故意破壞珍貴文物、名勝古跡的，依照刑法第一百七十四條規(guī)定的破壞珍貴文物、名勝古跡罪，處七年以下有期徒刑或者拘役．
（二）破壞珍貴文物、名勝古跡的犯罪行為，同時又觸犯其他罪的，應(yīng)按其中的重罪從重追究刑事責(zé)任．
（三）處理破壞珍貴文物、名勝古跡的案件，對于不能移動的珍貴文物、名勝古跡（如古墓葬、古遺址、古建筑、古石刻、革命遺址、革命紀念建筑物、風(fēng)景名勝區(qū)等），不以是否已確定為重點文物保護單位為限；尚未確定的，可由文物主管部門或者其他主管部門根據(jù)實際情況評定．
（四）任何單位在進行基本建設(shè)或者生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)珍貴文物，不聽文物主管部門或者其他部門的勸阻，以致破壞珍貴文物，情節(jié)嚴重的，應(yīng)依照刑法第一百七十四條追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任．

四、非法經(jīng)營文物
（一）非法經(jīng)營（含收購、販運、轉(zhuǎn)手倒賣）文物，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，以投機倒把罪論處，適用刑法第一百一十七條、第一百一十八條和全國人大常委會《決定》第一條第（一）項的規(guī)定．非法經(jīng)營三級文物的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處、單處罰金或者沒收財產(chǎn)；非法經(jīng)營二級文物的，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；非法經(jīng)營一級文物的，處十年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)，其中非法經(jīng)營多件或者非法經(jīng)營稀世國寶的，屬于“情節(jié)特別嚴重”，可處無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財產(chǎn)．對一案中非法經(jīng)營三級以上各級文物或者非法經(jīng)營同級文物多件的，量刑時可參照本《解釋》第一條第（三）項的有關(guān)規(guī)定．
（二）非法經(jīng)營三級以上文物，其中可以由文物主管部門估價的，所評定的價格以及犯罪分子的非法獲利數(shù)額，可供量刑時參考．
（三）單位非法經(jīng)營三級以上文物的，可以參照上述規(guī)定，追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任．
（四）個人非法經(jīng)營不屬于三級以上文物的一般文物，其非法經(jīng)營數(shù)額在5千元以上，或者非法獲利數(shù)額在1千元以上的，應(yīng)以投機倒把罪追究刑事責(zé)任．
單位非法經(jīng)營一般文物，其非法經(jīng)營數(shù)額在10萬元以上，或者非法獲利數(shù)額在5萬元以上的，應(yīng)以投機倒把罪追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任；其非法經(jīng)營數(shù)額不足10萬元，或者非法獲利數(shù)額不足5萬元，情節(jié)嚴重的，也應(yīng)以投機倒把罪追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任．

五、走私文物
（一）走私珍貴文物（含一、二、三級）出口，以盜運珍貴文物出口罪論處，適用刑法第一百七十三條；走私不屬于珍貴文物的一般文物出口，以走私罪論處，適用刑法第一百一十六條、第一百一十八條．兩罪中情節(jié)特別嚴重的，均適用全國人大常委會《決定》第一條第（一）項．
（二）具有下列行為之一的，屬于盜運珍貴文物出口罪：
1、逃避海關(guān)監(jiān)督，運輸、攜帶、郵寄珍貴文物出口的；
2、以走私出口為目的而收購珍貴文物的；
3、明知他人走私珍貴文物出口，而向其出賣珍貴文物的，或者為其介紹收購珍貴文物的，或者為其偷運、偷帶、偷寄珍貴文物的，或者為其提供中轉(zhuǎn)場所的；
4、將珍貴文物私自賣給外國人或者境外居民的．
（三）關(guān)于盜運珍貴文物出口罪的量刑：盜運三級珍貴文物的，處三年以上五年以下有期徒刑，可以并處罰金；盜運二級珍貴文物的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金；盜運一級珍貴文物的，屬于“情節(jié)特別嚴重”，處十年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)，其中盜運多件或者盜運稀世國寶的，可處無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財產(chǎn)．對一案中盜運各級珍貴文物或者盜運同級珍貴文物多件的，量刑時可參照本《解釋》第一條第（三）項的有關(guān)規(guī)定．
（四）盜運珍貴文物出口，其珍貴文物可以由文物主管部門估價的，所評定的價格以及犯罪分子非法獲利的數(shù)額，可供量刑時參考．
（五）單位盜運珍貴文物出口的，可以參照有關(guān)規(guī)定追究主管人員和直接 責(zé)任人員的刑事責(zé)任．
（六）個人走私不屬于珍貴文物的一般文物，其走私數(shù)額在5千元以上，或者非法獲利數(shù)額在1千元以上的，應(yīng)以走私罪追究刑事責(zé)任．
單位走私一般文物，其走私數(shù)額在10萬元以上，或者非法獲利數(shù)額在5萬元以上的，應(yīng)以走私罪追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，對該單位判處罰金，判處沒收走私文物、走私運輸工具和違法所得；其走私數(shù)額不足10萬元，或者非法獲利不足5萬元，情節(jié)嚴重的，也應(yīng)以走私罪追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，對該單位判處罰金，判處沒收走私文物、走私運輸工具和違法所得．
（七）對與境外犯罪分子相勾結(jié)，盜運珍貴文物出口或者走私一般文物的，應(yīng)依法從重懲處．

六、對國家工作人員的犯罪的處罰
（一）國家工作人員利用職務(wù)上的便利或者內(nèi)外勾結(jié)犯本《解釋》上述各條所列舉之罪，或者貪污、受賄文物構(gòu)成犯罪的，依法從重處罰．
（二）國家工作人員玩忽職守，致使文物被盜、被毀、流失，造成重大損失的，以玩忽職守罪論處．

七、文物的鑒定
（一）辦理上述各類案件，需要進行文物鑒定時，由省、自治區(qū)、直轄市文物主管部門或者經(jīng)其指定的有條件鑒定的地區(qū)、省轄市文物主管部門組織有專門知識的人參加；需要評定文物價格的，也照此處理．
辦理上述文物的鑒定或者文物價格的評定，必須有三名以上經(jīng)文物主管部門指派、經(jīng)司法機關(guān)聘請的文物鑒定人參加，鑒定人應(yīng)寫出鑒定書或者評定書．
（二）在辦案中，對文物的鑒定或者文物價格的評定發(fā)生爭議時，應(yīng)提請省、自治區(qū)、直轄市文物主管部門組織專人復(fù)核．如再有爭議，應(yīng)提請國家文物主管部門組織專人復(fù)核．
（三）對被告人判處死刑案件的文物鑒定書，應(yīng)經(jīng)國家文物主管部門組織專人復(fù)核．

附錄：
《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)條文
第三十一條 有下列行為的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）貪污或者盜竊國家文物的；
（二）盜運珍貴文物出口或者進行文物投機倒把活動情節(jié)嚴重的；
（三）故意破壞國家保護的珍貴文物或者名勝古跡的；
（四）國家工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損毀或者流失，情節(jié)嚴重的．
私自挖掘古文化遺址、古墓葬的，以盜竊論處．
將私人收藏的珍貴文物私自賣給外國人的，以盜運珍貴文物出口論處．
文物工作人員對所管理的文物監(jiān)守自盜的，依法從重處罰．
《中華人民共和國刑法》有關(guān)條文
第一百五十一條 盜竊、詐騙、搶奪公私財物數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制．
第一百五十二條 慣竊、慣騙或者盜竊、詐騙、搶奪公私財物數(shù)額巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)．
第一百七十四條 故意破壞國家保護的珍貴文物、名勝古跡的，處七年以下有期徒刑或者拘役．
第一百一十七條 違反金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，投機倒把，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處、單處罰金或者沒收財產(chǎn)．
第一百一十六條 違反海關(guān)法規(guī)，進行走私，情節(jié)嚴重的，除按照海關(guān)法規(guī)沒收走私物品并且可以罰款外，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處沒收財產(chǎn)．
第一百一十八條 以走私、投機倒把為常業(yè)的，走私、投機倒把數(shù)額巨大的或者走私、投機倒把集團的首要分子，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)．
第一百七十三條 違反保護文物法規(guī)，盜運珍貴文物出口的，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金；情節(jié)嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)．
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》有關(guān)條文
一、對刑法有關(guān)條款作下列補充和修改：
（一）對刑法第一百一十八條走私、套匯、投機倒把牟取暴利罪，第一百五十二條盜竊罪，第一百七十一條販毒罪，第一百七十三條盜運珍貴文物出口罪，其處刑分別補充或者修改為：情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財產(chǎn)．
《中華人民共和國海關(guān)法》有關(guān)條文
第四十七條第三款 犯走私罪的，由人院法院依法判處刑事處罰包括判處罰金，判處沒收走私貨物、物品、走私運輸工具和違法所得．
第四十七條第四款 企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體犯走私罪的，由司法機關(guān)對其主管人員和直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任；對該單位判處罰金，判處沒收走私貨物、物品、走私運輸工具和違法所得．