江蘇省無錫市人民政府

無錫市建設(shè)工程造價管理辦法（政府令第144號）


　　《無錫市建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng) 2014 年 5 月 19 日市人民政府第 28 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年9月1日起施行。

　　市 長 汪 泉

　　2014年5月28日

　　無錫市建設(shè)工程造價管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為,維護工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《江蘇省建筑市場管理條例》、《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及與其配套的相關(guān)工程，從籌建到交付使用期間，按照規(guī)定應(yīng)當計入建設(shè)項目投資的全部費用。

　　本辦法所稱建設(shè)工程造價活動包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩顿Y估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標控制價、投標報價、竣工結(jié)算、工程決算等的編制、審核；

　　（二）建設(shè)工程實施各階段的工程造價控制、施工合同價款的確定與調(diào)整、工程造價鑒定；

　�。ㄈ�）為計價活動提供的中介服務(wù)；

　�。ㄋ模┢渌�與建設(shè)工程造價有關(guān)的活動。

　　第四條 從事建設(shè)工程造價活動應(yīng)當遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第五條 市建設(shè)行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理。

　　市（縣）建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，具體工作可以委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)實施。

　　發(fā)展和改革、財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，負責建設(shè)工程造價管理的相關(guān)工作。

　　第六條 鼓勵和支持建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

　　第二章 建設(shè)工程造價的確定與控制

　　第七條 建設(shè)工程參與各方主體應(yīng)當將建設(shè)工程計價依據(jù)作為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的主要依據(jù)。

　　建設(shè)工程計價依據(jù)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕こ坦浪阒笜�、概算指標、概算定額；

　�。ǘ�）工程量清單計價規(guī)范；

　�。ㄈ�）計價定額、補充定額、工期定額；

　�。ㄋ模┵M用定額及施工機械臺班定額；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程造價信息；

　�。�六）其他有關(guān)建設(shè)工程計價的依據(jù)。

　　任何單位和個人不得擅自改變建設(shè)工程計價依據(jù)。

　　第八條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當及時組織編制、修訂、發(fā)布新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的補充定額以及其他相關(guān)計價規(guī)定，定期發(fā)布工程造價指數(shù)、指標以及人工、材料、機械臺班價格信息。

　　第九條 建設(shè)項目可行性研究階段應(yīng)當編制投資估算。

　　投資估算應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、建設(shè)工期、標準、功能、主要設(shè)備選型和國家、省有關(guān)投資估算指標等計價依據(jù)，在合理預(yù)測建設(shè)期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素基礎(chǔ)上進行確定。

　　第十條 建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)當編制設(shè)計概算。

　　設(shè)計概算應(yīng)當根據(jù)初步設(shè)計文件、國家和省規(guī)定的概算編制辦法、概算定額、計價定額以及相應(yīng)的費用定額等計價依據(jù)，在優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)期的設(shè)備、材料價格、建設(shè)工期和利率、匯率等動態(tài)因素進行確定，并控制在經(jīng)批準的投資估算范圍內(nèi)。

　　第十一條 建設(shè)工程實施階段應(yīng)當編制施工圖預(yù)算。

　　施工圖預(yù)算應(yīng)當根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、施工方案，按照計價依據(jù)以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場材料價格、價格指數(shù)和必要的風(fēng)險系數(shù)等動態(tài)因素進行確定，并控制在經(jīng)批準的設(shè)計概算中的建筑安裝工程費用總額內(nèi)。

　　第十二條 工程量清單應(yīng)當根據(jù)計價規(guī)范、計算規(guī)范等計價依據(jù)，結(jié)合招標文件、經(jīng)審定的施工圖及相關(guān)技術(shù)資料、施工現(xiàn)場條件、工程具體情況進行編制；招標文件應(yīng)當包含符合建設(shè)工程計價規(guī)定的條款。

　　實行工程量清單計價的建設(shè)工程一般采用單價合同；采用總價合同的，工程量清單應(yīng)當經(jīng)發(fā)承包雙方核對后確認。

　　第十三條 招標控制價是招標人對招標工程限定的最高投標限價。

　　招標控制價應(yīng)當根據(jù)計價規(guī)定編制與復(fù)核，并遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┤斯ぁ�機械臺班價格應(yīng)當按照省建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定計算，材料價格按照市、市（縣）建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程造價信息計算；建設(shè)工程造價信息中沒有的材料價格，應(yīng)當經(jīng)過市場詢價，并與同期市場平均價格相符。

　�。ǘ�）綜合單價應(yīng)當包含招標文件中劃分的應(yīng)當由投標人承擔的風(fēng)險范圍和費用。

　�。ㄈ�）安全文明施工費以及規(guī)費、稅金等不可競爭費用應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定計取。

　　招標人應(yīng)當將招標控制價以及有關(guān)資料報送市、市（縣）建設(shè)行政主管部門備查。

　　第十四條 實行招標的建設(shè)工程投標價應(yīng)當根據(jù)招標文件、工程量清單、價格變化因素以及有關(guān)規(guī)定結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費用自行編制，但不得將安全文明施工費以及規(guī)費、稅金等作為競爭費用進行報價。

　　第十五條 竣工結(jié)算應(yīng)當以施工合同約定的建設(shè)工程造價為基礎(chǔ)，根據(jù)建設(shè)工程施工合同、補充協(xié)議、變更簽證等發(fā)承包雙方認可的有效文件編制和確定，并按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）》（以下簡稱《計價規(guī)范》）的規(guī)定辦理。

　　任何單位和個人不得違反計價規(guī)定和合同約定進行工程結(jié)算和審核。

　　第十六條 建設(shè)工程發(fā)承包雙方在施工合同中應(yīng)當按照《計價規(guī)范》約定合同價條款，并約定發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的；

　　（二）建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的；

　　（三）經(jīng)批準變更設(shè)計的；

　�。ㄋ模┌l(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成費用增加的；

　�。ㄎ澹╇p方約定的其他情形。

　　施工合同履行過程中發(fā)生調(diào)整合同價款事項的，發(fā)承包雙方應(yīng)當按照《計價規(guī)范》和合同約定調(diào)整合同價款。

　　第十七條 發(fā)包人或者承包人應(yīng)當自施工合同簽訂之日起 7日內(nèi)，將合同副本報送工程所在地市、市（縣）建設(shè)行政主管部門備案。

　　合同履行過程中，合同約定的工程價款、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等實質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應(yīng)當將變更的合同或者補充協(xié)議按照前款規(guī)定報送備案。

　　第十八條 實際履行的施工合同或者補充協(xié)議，與經(jīng)過備案的施工合同或者補充協(xié)議在實質(zhì)性內(nèi)容上不一致的，應(yīng)當以經(jīng)過備案的施工合同或者補充協(xié)議作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

　　第十九條 建設(shè)、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等單位應(yīng)當如實記錄涉及建設(shè)工程造價的事項，并按照有關(guān)規(guī)定辦理施工期間的變更簽證手續(xù)。

　　第二十條 竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應(yīng)當作為工程決算的依據(jù)；發(fā)包方應(yīng)當按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。

　　未經(jīng)一方同意，另一方就已生效的竣工結(jié)算文件重復(fù)審核的，其結(jié)果無效。

　　第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當在竣工結(jié)算辦理完畢之日起 30 日內(nèi)，將竣工結(jié)算文件資料報送市、市（縣）建設(shè)行政主管部門備案。

　　第二十二條 建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標控制價、竣工結(jié)算，應(yīng)當由具有相應(yīng)能力的單位或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機構(gòu)編制、審核。編制、審核人員應(yīng)當為該單位具有建設(shè)工程造價從業(yè)資格的人員。

　　第二十三條 編制、審核設(shè)計概算文件的，誤差不得超過5%；編制、審核施工圖預(yù)算和招標控制價文件的，誤差不得超過 3%；審核竣工結(jié)算文件的，誤差不得超過 2%。

　　第二十四條 建設(shè)工程造價應(yīng)當按照建設(shè)項目全過程分階段合理確定，按照建設(shè)程序有效控制，投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制竣工結(jié)算。

　　第二十五條 建設(shè)工程的工程決算應(yīng)當按照有關(guān)決算規(guī)定編制。

　　第二十六條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程 （以下簡稱國有資金投資建設(shè)工程），應(yīng)當采用工程量清單計價，并不得違反《計價規(guī)范》強制性條文的規(guī)定。

　　第二十七條 國有資金投資建設(shè)工程的投資估算、設(shè)計概算經(jīng)項目審批部門批準后，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準；確需調(diào)整以及因設(shè)計變更或者其他原因造成單項工程造價超過規(guī)定限額的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　國有資金投資建設(shè)工程的設(shè)計概算經(jīng)批準后，應(yīng)當報送市、市（縣）建設(shè)行政主管部門備案。

　　政府財政性資金投資建設(shè)項目，應(yīng)當按照規(guī)定接受財政部門的監(jiān)督。

　　第三章 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員管理

　　第二十八條 從事建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)的企業(yè)（以下簡稱咨詢企業(yè)），應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

　　從事建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)的人員（以下簡稱從業(yè)人員），應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資格，并在資格證書規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

　　第二十九條 咨詢企業(yè)承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當參照建設(shè)工程造價咨詢合同的示范文本與委托人訂立書面合同。

　　委托或者承接國有資金投資建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當按照規(guī)定選取咨詢企業(yè)或者承接咨詢業(yè)務(wù)。具體辦法由市建設(shè)行政主管部門制定。

　　第三十條 咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價活動的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┮婪ㄩ_展咨詢業(yè)務(wù)，出具真實、準確的建設(shè)工程造價成果文件；

　�。ǘ�）依法對所承接的咨詢項目進行登記，建立編審制度和檔案管理制度，執(zhí)行工程建設(shè)標準、規(guī)范和計價依據(jù)；

　�。ㄈ�）提供真實、準確、完整的執(zhí)業(yè)活動信息；

　　（四）自咨詢合同簽訂之日起 30 日內(nèi)報送市、市（縣）建設(shè)行政主管部門備案。

　　第三十一條 咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價活動不得有下列行為：

　�。ㄒ唬�將本單位從業(yè)人員借用給其他單位從事建設(shè)工程造價活動；

　　（二）在建設(shè)工程造價成果文件上使用非本項目從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)印章或者專用章；

　　（三）故意壓低或者抬高建設(shè)工程造價；

　�。ㄋ模┏鼍咛摷俳ㄔO(shè)工程造價成果文件；

　�。ㄎ澹┮越o予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

　�。�六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十二條 咨詢企業(yè)應(yīng)當對出具的建設(shè)工程造價成果負責。因自身過錯造成委托人經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償；合同另有約定的，從其約定。

　　第三十三條 從業(yè)人員從事建設(shè)工程造價活動不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┕室鈮旱突蛘咛Ц呓ㄔO(shè)工程造價；

　　（二）違反規(guī)定簽署建設(shè)工程造價成果文件；

　�。ㄈ�）超越資格證書規(guī)定范圍從業(yè)；

　�。ㄋ模┓�律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十四條 外市咨詢企業(yè)進入本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當自咨詢合同簽訂之日起 30 日內(nèi)到市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第三十五條 市、市（縣）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當通過備案審查、專項檢查、受理投訴舉報等方式，對建設(shè)工程造價活動進行監(jiān)督管理，及時糾正違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為。

　　市、市（縣）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當履行職責，簡化手續(xù)，加強建設(shè)工程造價活動的行政指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第三十六條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立咨詢企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，并向社會公布。

　　咨詢企業(yè)和從業(yè)人員應(yīng)當向市建設(shè)行政主管部門提供真實、準確、完整的信用檔案信息。

　　咨詢企業(yè)和從業(yè)人員受到行政處罰或者被投訴舉報經(jīng)查實處理的，應(yīng)當作為不良記錄記入信用檔案。

　　任何單位和個人均有權(quán)查閱咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案。

　　第三十七條 市、市（縣）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對國有資金投資建設(shè)工程實施中有關(guān)建設(shè)工程造價活動進行檢查，依法對違反規(guī)定的行為進行查處并通報相關(guān)部門。

　　第三十八條 發(fā)承包雙方對建設(shè)工程造價事項有爭議，經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，可以申請?zhí)峤皇小⑹校�縣）建設(shè)工程造價爭議調(diào)解機構(gòu)調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者提起訴訟。

　　第三十九條 發(fā)包人或者承包人對咨詢企業(yè)出具的建設(shè)工程造價成果文件有異議的，可以由市、市（縣）建設(shè)行政主管部門組織專家進行鑒定。

　　第五章 法律責任

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)工程造價成果文件編制、審核單位有下列情形之一的，由工程所在地的市、市（縣）建設(shè)行政主管部門給予警告，責令限期改正，處以 5000 元以上 3 萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十二條第一款規(guī)定，招標文件中未包含符合計價規(guī)定條款的；

　　（二）違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，未按照規(guī)定提供資料的；

　　（三）違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，未按照計價規(guī)定進行工程結(jié)算和審核的；

　　（四）違反本辦法第二十三條規(guī)定，誤差超過規(guī)定范圍的；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第二十六條規(guī)定，未執(zhí)行《計價規(guī)范》強制性條文的。

　　第四十一條 發(fā)包人或者承包人違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由工程所在地的市、市（縣）建設(shè)行政主管部門責令限期改正，處以 5000 元以上 3 萬元以下罰款。

　　第四十二條 違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，委托或者承接國有資金投資建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)未按照規(guī)定選取咨詢企業(yè)或者承接咨詢業(yè)務(wù)的，由工程所在地的市、市（縣）建設(shè)行政主管部門責令限期改正，處以 5000 元以上 2 萬元以下罰款。

　　第四十三條 違反本辦法規(guī)定，咨詢企業(yè)有下列情形之一的，由市、市（縣）建設(shè)行政主管部門給予警告、責令限期改正，處以 5000 元以上 2 萬元以下罰款：

　　（一）違反本辦法第三十一條第（一）項至第（五）項規(guī)定從事建設(shè)工程造價活動的；

　�。ǘ�）違反本辦法第三十四條規(guī)定，未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的。

　　依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時對直接責任人員和單位直接負責的主管人員給予警告，處以 1000 元罰款。

　　第四十四條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政管理部門、機構(gòu)、單位及其工作人員在建設(shè)工程造價活動以及相關(guān)監(jiān)督管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第四十六條 本辦法自 2014 年 9 月 1 日起施行。