湖北省機關事務管理辦法
湖北省機關事務管理辦法
湖北省人民政府
湖北省機關事務管理辦法
湖北省機關事務管理辦法第373號
《湖北省機關事務管理辦法》已經(jīng)2014年8月11日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年11月1日起施行。
省長
2014年8月29日
湖北省機關事務管理辦法
目錄
第一章總則
第二章經(jīng)費管理
第三章資產(chǎn)管理
第四章服務保障
第五章監(jiān)督檢查
第六章法律責任
第七章附則
第一章總則
第一條為了加強機關事務管理，規(guī)范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設服務型、節(jié)約型機關，根據(jù)國務院《機關事務管理條例》和國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內各級人民政府及其部門的機關事務管理工作。
第三條機關事務管理工作應當按照改革的思路和方向，遵循保障公務、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明、公平配置、統(tǒng)一管理原則，同加快政府職能轉變相適應，與推進機關服務社會化相協(xié)調。
第四條省機關事務主管部門負責擬訂有關機關事務管理的規(guī)章制度，指導下級政府公務用車、公務接待、公共機構節(jié)約能源資源、辦公用房管理等工作，主管本級政府機關事務工作。
市、縣級人民政府應當明確機關事務主管部門，管理本級政府的機關事務工作，指導下級政府有關機關事務工作。
第五條縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、審計、監(jiān)察等部門應當根據(jù)職責分工，做好機關事務管理有關工作。
第六條縣級以上人民政府應當推進本級政府機關事務的統(tǒng)一管理，制定機關事務工作發(fā)展規(guī)劃，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置相關資產(chǎn)資源。
政府各部門應當對本部門的機關事務實行集中管理，執(zhí)行機關事務管理制度和標準。在集中辦公區(qū)內辦公的部門，其辦公用房管理、后勤服務等機關事務可以交由機關事務主管部門或者政府明確的有關部門集中管理。
第七條縣級以上人民政府應當積極推進機關后勤服務、公務用車、公務接待等工作社會化改革，建立社會資源共享共用機制，降低服務經(jīng)營成本，提高社會化保障水平。
第二章經(jīng)費管理
第八條各級人民政府及其部門應當加強機關運行經(jīng)費管理，規(guī)范資金使用審批程序，嚴格內部審計工作，提高資金使用效益。
本辦法所稱機關運行經(jīng)費，是指為保障機關運行用于購買貨物和服務的各項資金。
第九條機關事務主管部門應當根據(jù)機關運行的基本需求，組織制定機關運行實物定額和服務標準，形成完整的定額和標準體系，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化適時調整。
財政部門應當根據(jù)實物定額和服務標準，參考當前機關運行所需實物和服務的市場價格，組織制定機關運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關開支標準。
第十條財政部門應當根據(jù)預算支出定額標準，結合本級政府各部門的工作職責、性質和特點，按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額方式編制機關運行經(jīng)費預算。
機關事務主管部門統(tǒng)一組織實施本級政府機關辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、后勤服務等事務的，其經(jīng)費管理按照國家預算管理規(guī)定執(zhí)行。
第十一條縣級以上人民政府應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。
政府各部門應當根據(jù)工作需要和機關運行經(jīng)費預算，制定國內差旅費、因公臨時出國（境）費、公務接待費、公務用車購置和運行費、會議費、培訓費等經(jīng)費支出計劃，明確支出事由、項目、內容、進度、金額等事項，不得挪用其他預算資金。年度預算執(zhí)行中不予追加，因特殊需要確需追加的，由財政部門審核后按程序報批。
第十二條政府各部門采購貨物、工程和服務，應當遵循公開透明、公平競爭、誠實信用、物有所值的原則，按照年度政府采購目錄及限額標準，依法編制采購預算，合理確定采購需求，不得超標準采購或者超出辦公需要采購，不得違反規(guī)定指定或者變相指定產(chǎn)品品牌、型號、產(chǎn)地。
第十三條政府各部門應當按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗收。政府采購監(jiān)督管理部門應當建立政府采購結果評價制度，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度和專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。
第十四條財政部門應當制定公務卡管理制度，健全公務卡強制結算目錄，方便公務消費支出結算。
政府各部門國內發(fā)生的公務差旅費、公務接待費、公務用車購置和運行費、會議費、培訓費等經(jīng)費支出，除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉賬的外，應當使用公務卡結算。
嚴禁用公款支付、報銷應由個人支付的費用。
第三章資產(chǎn)管理
第十五條機關事務主管部門按照職責分工，組織實施機關資產(chǎn)管理的具體制度，負責職責范圍內和政府委托事項的機關資產(chǎn)管理工作，并接受財政等有關部門的指導和監(jiān)督。
第十六條縣級以上人民政府應當根據(jù)機關資產(chǎn)管理規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關運行的基本需求，分類制定、適時調整機關資產(chǎn)配置標準，確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限，實現(xiàn)資產(chǎn)配置與實物定額的合理銜接。具體工作由財政、機關事務等部門負責。
政府各部門應當根據(jù)機關資產(chǎn)配置標準編制本部門的資產(chǎn)配置計劃。對于臨時性、一次性活動所需配置的資產(chǎn)，主要采取租賃或者調劑的方式解決。
第十七條政府各部門應當規(guī)范資產(chǎn)使用行為，完善資產(chǎn)采購、資產(chǎn)入庫登記、資產(chǎn)保管清查、資產(chǎn)領用交回等機關資產(chǎn)使用管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，定期清查盤點，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。
政府部門分立、撤銷、合并或者隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記、編制清冊，報送財政部門審核、處置；但涉及機關用地、辦公用房、公務用車等資產(chǎn)調劑使用的，應當報送機關事務主管部門審核、處置。
第十八條政府各部門的閑置資產(chǎn)應當由本級政府統(tǒng)一調劑使用；對于無法調劑的閑置資產(chǎn)，應當采取公開拍賣等方式處置，處置收益上繳本級國庫，并按規(guī)定核銷相關資產(chǎn)。
機關閑置資產(chǎn)的內部調劑，應當服從和服務機關公務需要，由政府有關部門依據(jù)職責統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一調配。
機關事務主管部門和政府各部門應當加強機關資產(chǎn)管理信息化建設，構建資產(chǎn)整合、調劑平臺，及時掌握資產(chǎn)供需情況，推動閑置資產(chǎn)調劑工作。
第十九條縣級以上人民政府應當對本級政府機關用地實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一權屬登記。
機關事務主管部門應當統(tǒng)籌安排機關用地，集約節(jié)約利用土地。在符合國家規(guī)定的條件下,政府機關利用現(xiàn)有土地進行建設的，在辦理規(guī)劃手續(xù)前，應當征求機關事務主管部門的意見，報本級人民政府審批；政府機關新增用地需求的，國土資源部門應當嚴格審核，并依法辦理用地手續(xù)。
第二十條機關事務主管部門應當建立健全機關辦公用房管理制度，對本級政府機關辦公用房實行統(tǒng)一調配、統(tǒng)一權屬登記。政府駐外機構的房地產(chǎn)應當辦理權屬登記手續(xù)。
機關事務主管部門應當按照國家有關規(guī)定，定期組織開展本行政區(qū)域內國家機關樓堂館所建設與使用情況清理登記。
第二十一條辦公用房的建設和維修應當按照國家有關規(guī)定，嚴格履行審批程序，執(zhí)行政府機關辦公用房建設、維修標準，符合簡樸實用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求；辦公用房的使用和維護應當嚴格執(zhí)行政府機關辦公用房物業(yè)服務標準。
第二十二條政府各部門應當推進辦公用房資源的公平配置和集約使用，按照規(guī)定標準，從嚴核定、合理安排使用辦公用房，并將辦公用房占用、分配情況報機關事務主管部門備案。超過核定面積的辦公用房，因辦公用房新建、調整和機構撤銷騰退的辦公用房，應當及時移交機關事務主管部門統(tǒng)一調劑使用。
因機構增設、職能調整確需增加辦公用房的，應當在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由機關事務主管部門調劑解決。
第二十三條政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。辦公用房已經(jīng)出租、出借或者改變使用功能的，應當收回或者恢復原使用功能。
因工作需要確需租用辦公用房的，由機關事務主管部門提出意見，報本級人民政府批準，按照預算編制及調整程序，申請財政部門核撥經(jīng)費，辦理辦公用房租用手續(xù)。租用的辦公用房納入本部門辦公用房統(tǒng)籌管理。
第二十四條加快推進公務用車制度改革，建立新型公務用車制度，堅持社會化、市場化方向，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式。公務用車的編制、配備、采購、更新、使用、處置等應當符合國家有關規(guī)定要求。
省機關事務主管部門會同財政部門根據(jù)國家有關規(guī)定，擬訂全省公務用車配備使用管理實施辦法，執(zhí)行國家統(tǒng)一發(fā)布的政府公務用車選用車型目錄，負責本級政府機關及授權范圍內的公務用車管理工作。
第二十五條執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車等按規(guī)定配備的公務用車實行集中管理、統(tǒng)一調度，其維修管理納入政府購買服務范圍；油耗、維修保養(yǎng)費用實行單車核算，不得轉嫁、攤派、隱匿運行費用。
第四章服務保障
第二十六條機關事務主管部門應當制定統(tǒng)一的機關后勤服務管理制度，確定機關后勤服務項目和標準，指導和監(jiān)督各部門后勤服務工作，合理配置和節(jié)約使用后勤服務資源。
政府各部門應當建立健全本部門后勤服務管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務。
第二十七條各級人民政府應當按照簡化禮儀、務實節(jié)儉的原則，管理和規(guī)范公務接待工作，建立公務接待制度和標準，實行接待費支出總額控制，嚴禁以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。
政府各部門和公務接待機構應當嚴格執(zhí)行公務接待制度和標準，統(tǒng)籌安排公務接待，并將財務票據(jù)、派出單位公函和接待清單作為財務報銷的憑證接受審計。
第二十八條各級人民政府及其部門應當加強會議管理，控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)模，充分利用機關內部場所和電視電話、網(wǎng)絡視頻等方式召開會議，節(jié)省會議開支。政府機關會議費管理辦法由財政部門會同機關事務主管部門制定。
第二十九條各級人民政府及其部門應當建立培訓審批制度，控制培訓數(shù)量、時間和規(guī)模，嚴禁以培訓名義召開會議。嚴格執(zhí)行分類培訓經(jīng)費開支標準，控制培訓經(jīng)費支出范圍，嚴禁列支與培訓無關的費用。
第三十條政府各部門應當嚴格執(zhí)行有關因公臨時出國（境）的規(guī)定，審查因公出國（境）事由、內容、日程等事項，控制人員數(shù)量和規(guī)模、在國（境）外停留時間，不得安排與本部門業(yè)務工作無關的考察、會議、培訓等活動。
政府各部門應當嚴格執(zhí)行國內差旅審批制度，控制國內差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴禁無明確公務目的的差旅活動。國內差旅人員應當嚴格按規(guī)定乘坐交通工具、住宿、就餐，費用由所在單位承擔。
第三十一條縣級以上人民政府及其部門應當推進公共機構節(jié)能工作，推廣應用新能源、可再生資源和節(jié)能技術產(chǎn)品，推進電子政務、無紙化辦公，提高能源資源利用效率，建設資源節(jié)約型機關。
機關事務主管部門應當按照有關規(guī)定，制定本級政府機關節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的實施辦法，明確節(jié)約能源資源的具體標準，并監(jiān)督執(zhí)行。
第五章監(jiān)督檢查
第三十二條縣級以上人民政府應當加強對本級政府部門和下級政府機關事務工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀行為。有關部門接到對違反機關事務管理制度、標準行為的舉報，應當及時依法調查處理。
第三十三條機關事務主管部門應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強對機關運行經(jīng)費、資產(chǎn)和服務管理工作的監(jiān)督檢查。
財政部門應當加強對機關運行經(jīng)費、資產(chǎn)、政府采購和會計事項的監(jiān)督檢查，依法處理發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，并及時向本級政府匯報監(jiān)督檢查結果。
審計部門應當加大對政府機關公務支出的審計力度，依法處理、督促整改違規(guī)問題，并將涉嫌違紀問題移送有關部門查處。
監(jiān)察部門應當加強對機關事務工作的監(jiān)督檢查，受理群眾舉報和有關部門移送的案件線索，及時查處違法違紀問題。
第三十四條縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施機關政務信息系統(tǒng)建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)調。
政府各部門應當依照國家有關信息公開的規(guī)定，建立健全機關運行經(jīng)費公開制度，明確公開的原則、程序、內容、方式、時限等事項，定期公布機關運行經(jīng)費預算和決算情況，接受公眾查詢和監(jiān)督。
第三十五條縣級以上人民政府應當建立健全機關資產(chǎn)、經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，由機關事務主管部門會同有關部門開展機關運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作，并將機關資產(chǎn)、經(jīng)費使用和管理情況報本級人民政府和上級主管部門。
第六章法律責任
第三十六條對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，并由任免機關或者監(jiān)察機關對責任人員依法給予處分：
�。ㄒ唬┻`反規(guī)定超標準開支或者虛列支出、轉移、套取預算資金的；
�。ǘ┻`反規(guī)定超標準采購或者超出辦公需求采購的；
（三）違反規(guī)定指定或者變相指定產(chǎn)品品牌、型號、產(chǎn)地的；
�。ㄋ模└鞑块T的閑置資產(chǎn)拒絕統(tǒng)一調劑使用或者處置的；
�。ㄎ澹└鞑块T超過核定面積的辦公用房或者因新建、調整和機構撤銷騰退的辦公用房未及時移交的；
�。┪唇�(jīng)批準擅自出租、出借、租用辦公用房或者改變辦公用房使用功能的；
�。ㄆ撸┰谲囕v維修、保養(yǎng)、加油等費用中虛列名目或者轉嫁、攤派、隱匿公務用車運行費用的；
�。ò耍┯衅渌`反審批、管理、監(jiān)督規(guī)定行為的。
第三十八條對違反本辦法規(guī)定獲得的經(jīng)濟利益，應當予以收繳或者糾正；用公款支付、報銷應由個人支付的費用，應當責令退賠。
第三十九條機關事務管理人員在機關事務管理活動中，未履行機關事務管理、監(jiān)督檢查職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十條本省行政區(qū)域內其他國家機關和有關人民團體的機關事務管理活動，參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條本辦法自2014年11月1日起施行。
