廣東省揭陽市人民政府

揭陽市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定
揭府令第56號


第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（下稱規(guī)范性文件）監(jiān)督管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一、保證政令暢通、促進(jìn)依法行政，保障規(guī)范性文件合法有效，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指本市各級行政機(jī)關(guān)（含政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)）制定公布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公室）以其名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級以上人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下簡稱部門）等以其名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條　本市各級行政機(jī)關(guān)制定、審查、公布、廢止規(guī)范性文件以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。

第四條　各級行政機(jī)關(guān)制定公布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定文件不適用本規(guī)定。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作列入依法行政考評內(nèi)容定期考評。

第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度�？h級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級政府及部門制定規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作。政府辦公室及監(jiān)察機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第七條　行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。需要出臺規(guī)范性文件的，應(yīng)提請有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定。　　

第八條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

第九條　規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)下列事項：

（一）行政審批；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政征收；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項。

第十條　沒有法律、法規(guī)和規(guī)章作為依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

第十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十二條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則”、“公告”、“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

第十三條　規(guī)范性文件一般由實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草，文件內(nèi)容涉及多個部門的也可以聯(lián)合起草。

第十四條　規(guī)范性文件起草前期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究。規(guī)范性文件涉及事項復(fù)雜，需提前掌握情況的，政府法制機(jī)構(gòu)可應(yīng)起草部門要求參與有關(guān)調(diào)研工作。

第十五條　行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會和專家的意見。除因突發(fā)事件等情形需要立即出臺規(guī)范性文件外，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)或報紙等媒體向社會公開文件草案。涉及窗口服務(wù)事項的，應(yīng)在窗口服務(wù)場所設(shè)置布告欄征求辦事群眾意見。行政管理對象已成立行業(yè)協(xié)會的，應(yīng)聽取行業(yè)協(xié)會意見。

規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、評定等事項或者機(jī)構(gòu)編制管理事項的，應(yīng)征求機(jī)構(gòu)編制部門的意見；規(guī)定行政事業(yè)性收費事項的，應(yīng)征求價格主管部門的意見。

第十六條　規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)對收到的公眾意見進(jìn)行整理、歸類和分析，形成公眾意見采納情況的說明。

第十七條　起草部門征求意見時不應(yīng)將政府法制機(jī)構(gòu)作為被征求意見單位。如征求政府法制機(jī)構(gòu)意見，政府法制機(jī)構(gòu)原則上不予受理，并退回來文單位。但有關(guān)部門在起草過程中涉及某些重大原則性問題征求政府法制機(jī)構(gòu)意見時，政府法制機(jī)構(gòu)可予以指導(dǎo)。

第十八條　除對實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定外，規(guī)范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（省政府令第183號）、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號）所述的重大行政決策事項的，應(yīng)按規(guī)定舉行聽證會或組織專家咨詢論證。

第十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期屆滿，自動失效。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的計劃管理，及時對有效期即將屆滿的規(guī)范性文件進(jìn)行評估，對于有必要繼續(xù)實施的規(guī)范性文件，應(yīng)按照法定程序重新公布，確保行政管理制度的連續(xù)性。

第二十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自公布之日起施行。

第二十一條　規(guī)范性文件必須統(tǒng)一對外公布。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二章　政府規(guī)范性文件

第二十二條　部門報請政府制定規(guī)范性文件時，必須提供下列依據(jù)及材料：

（一）規(guī)范性文件呈報送審的公函；

（二）規(guī)范性文件的起草文本以及說明（含電子文本）；

（三）規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)意見；

（四）公眾意見采納情況的說明；

（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策等依據(jù)材料。

涉及按規(guī)定應(yīng)組織聽證或?qū)＜易稍冋撟C的重大行政決策事項，除提供上述材料外，還必須提供聽證或?qū)＜易稍冋撟C材料。

第二十三條　政府法制機(jī)構(gòu)在審核政府規(guī)范性文件送審稿過程中，認(rèn)為規(guī)范性文件有下列情形之一的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以緩辦或退回起草單位：

（一）違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的；

（二）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個部門以上而未經(jīng)主辦單位協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)材料不齊備又在規(guī)定時間內(nèi)仍未能補(bǔ)齊的；

（三）沒有提供本規(guī)定第二十二條規(guī)定的依據(jù)及材料，在政府法制機(jī)構(gòu)指定的時間內(nèi)未能補(bǔ)充完整的；

（四）規(guī)范性文件制定條件不成熟的；

（五）其他不屬于政府規(guī)范性文件辦理的。

第二十四條　對于國家或省正在制定或修改法律、法規(guī)、規(guī)章的事項，尤其是須待有關(guān)法律法規(guī)明確立法取向后才能確定如何進(jìn)行規(guī)范的事項，不宜制定規(guī)范性文件�！�

第二十五條　政府法制機(jī)構(gòu)在審核政府規(guī)范性文件送審稿時，可以征求各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、政府有關(guān)部門、有關(guān)組織和專家、學(xué)者的意見。被征求的人民政府（管委會）、有關(guān)部門、組織應(yīng)當(dāng)在政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，加蓋單位印章，送交政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十六條　政府有關(guān)部門對政府規(guī)范性文件送審稿涉及主要內(nèi)容、職責(zé)分工等有不同意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。

不能達(dá)成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

第二十七條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對送審稿進(jìn)行修改，形成政府規(guī)范性文件草案和對草案的說明，提請政府常務(wù)會議討論決定。

第二十八條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過，并由政府行政首長簽發(fā)。

第二十九條　揭陽市人民政府規(guī)范性文件簽發(fā)后，應(yīng)當(dāng)在揭陽市人民政府門戶網(wǎng)站上全文公布。

各縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的公布載體由本級人民政府決定。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日�！　　�

第三章　部門規(guī)范性文件

第三十條　屬于部門行業(yè)管理的事項，可由部門單獨或聯(lián)合制定規(guī)范性文件予以規(guī)范。

報請政府或政府辦公室批準(zhǔn)、由部門自行公布的規(guī)范性文件屬部門規(guī)范性文件。

第三十一條　部門規(guī)范性文件應(yīng)由部門法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核。

第三十二條　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報同級人民政府法制機(jī)構(gòu)審查同意，取得審查登記號后再行公布，并將審查登記號印于文件首頁右上角。未經(jīng)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)審查同意并取得審查登記號的，不得公布。

報請政府或政府辦公室批準(zhǔn)的部門規(guī)范性文件，在上報政府之前先送同級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第三十三條　政府法制機(jī)構(gòu)審查部門規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問題時，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

第三十四條　部門規(guī)范性文件報送政府法制機(jī)構(gòu)審查時，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）提請審查的公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本以及說明（含電子文本）；

（三）制定依據(jù)的文本（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)文件）；

（四）公眾意見采納情況的說明。

涉及按規(guī)定應(yīng)組織聽證或?qū)＜易稍冋撟C的重大行政決策事項，除提供上述材料外，還必須提供聽證或?qū)＜易稍冋撟C材料。

第三十五條　政府法制機(jī)構(gòu)對送審的部門規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本規(guī)定第八條、第九條、第十條和第十一條規(guī)定的，提出審查同意的意見；

（二）不符合本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，或者有關(guān)部門對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出相關(guān)審查意見后退回送審部門或與送審部門進(jìn)行協(xié)商修改；

（三）部門報送規(guī)范性文件時沒有提交本規(guī)定第三十四條規(guī)定的全部文件，在政府法制機(jī)構(gòu)指定的時間內(nèi)仍未能補(bǔ)齊的，退回送審部門；

（四）不具備制定規(guī)范性文件主體資格的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，退回送審部門。

送審部門對政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個工作日內(nèi)向本級人民政府申請復(fù)核。

第三十六條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)完成部門報送的規(guī)范性文件草案的審查，并將審查意見書面通知送審部門。對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題,經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知送審部門。

送審部門補(bǔ)正送審材料或修改規(guī)范性文件草案的時間不計入審查期限。

第三十七條　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長辦公會議審議通過，并由行政首長簽發(fā)，在簽發(fā)后30日內(nèi)將部門規(guī)范性文件文本1式3份報送同級政府法制機(jī)構(gòu)存查。

中央、省駐揭單位制定的規(guī)范性文件在公布之日起30日內(nèi)1式3份報送同級政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十八條　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站上公布�！　　�

第四章　備案與審查

第三十九條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報上一級人民政府備案，同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十條　報送備案的政府規(guī)范性文件，應(yīng)包括正式文件、起草說明和備案報告各1式3份。

起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件依據(jù)或事實依據(jù)；

（三）其它說明材料（包括規(guī)范性文件的主要內(nèi)容、所要解決的問題、擬采取的措施或者將要實施的制度、起草中的分歧意見及其處理方法等）。

第四十一條　政府法制機(jī)構(gòu)代表同級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。報送備案的規(guī)范性文件，徑送人民政府法制機(jī)構(gòu)辦理。

第四十二條　對報送備案的政府規(guī)范性文件審查，主要包括：

（一）有無法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件、國家政策依據(jù)；

（二）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件、國家政策相抵觸；

（三）下級人民政府規(guī)范性文件與上級人民政府各部門的規(guī)范性文件之間是否矛盾；

（四）規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序。

第四十三條　政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的，向報備機(jī)關(guān)提出自行修改或廢止的審查處理意見。報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查處理意見之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果書面回復(fù)上一級政府法制機(jī)構(gòu)。

政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在可行性、適當(dāng)性問題的，可以向報備機(jī)關(guān)提出修改建議。

第四十四條　規(guī)范性文件審查工作實行年度統(tǒng)計報告制度。

縣級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將上一年度本級人民政府規(guī)范性文件審查工作數(shù)據(jù)和相關(guān)情況，報市人民政府法制機(jī)構(gòu)。　

第五章　修改和廢止

第四十五條　規(guī)范性文件在執(zhí)行過程中與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件、國家政策相抵觸或已不適應(yīng)社會發(fā)展需要的，應(yīng)予以修改或廢止。

第四十六條　政府規(guī)范性文件的修改或廢止應(yīng)由實施機(jī)關(guān)向人民政府提出書面建議，政府法制機(jī)構(gòu)也可根據(jù)實際情況提出。

第四十七條　修改或廢止規(guī)范性文件的書面建議應(yīng)包括修改或廢止的文件、建議修改的條款、修改或廢止的理由、文件執(zhí)行中的實際情況及法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件、國家政策依據(jù)等內(nèi)容�！�

第四十八條　規(guī)范性文件的修改或廢止程序，按制定程序執(zhí)行�！�

第四十九條　部門廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)在廢止后30日內(nèi)將相關(guān)文件1式3份報送同級政府法制機(jī)構(gòu)。

第六章　監(jiān)督檢查

第五十條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對同級政府部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十一條　對未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體公布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公示該文件無效。

對未經(jīng)備案或者不按時報送備案的政府規(guī)范性文件，上一級政府法制機(jī)構(gòu)可以提請本級人民政府責(zé)令限期改正或者撤銷，并向社會通報。

第五十二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第八條、第九條或者第十條規(guī)定的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復(fù)提出審查建議的公民、法人和其他組織。

第五十三條　規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤�機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進(jìn)行評估，并將評估意見通報同級政府法制機(jī)構(gòu)。

第五十四條　違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行了無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第五十五條　對不履行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一公布、報送備案等法定程序，以及因規(guī)范性文件違法引發(fā)社會公眾投訴的情況，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)予以通報批評并及時向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，提出處理意見和建議。

第五十六條　行政機(jī)關(guān)未依照法定程序制定公布規(guī)范性文件，或者因規(guī)范性文件違法對行政管理對象合法權(quán)益或者社會公共利益造成損害的，應(yīng)嚴(yán)格追究制定機(jī)關(guān)和有關(guān)人員的行政過錯責(zé)任。　　　　　　　　　　　　　　　

第七章　附　則

第五十七條　揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、揭陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)、藍(lán)城區(qū)、普寧華僑管理區(qū)、大南山華僑管理區(qū)管委會制定規(guī)范性文件，須報揭陽市人民政府同意方可公布施行。

第五十八條　本規(guī)定自2014年11月1日起施行，有效期至2019年10月31日止。2006年6月1日施行的《揭陽市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（揭府〔2006〕26號）同時廢止。