廣東省揭陽(yáng)市人民政府

揭陽(yáng)市規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定
揭府令第57號(hào)


第一條　為了規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)的行使，確保行政機(jī)關(guān)依法、合理行政，防止和減少行政機(jī)關(guān)濫用行政自由裁量權(quán)行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》以及《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定�！�

第二條　本規(guī)定所稱行政自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織，下同）在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度和方式等范圍內(nèi)，對(duì)違法行為作出行政處罰以及實(shí)施行政許可事項(xiàng)時(shí)結(jié)合具體情形、公正、合理作出處理的權(quán)限。

第三條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)行使行政處罰和行政許可自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

第四條　縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。

實(shí)行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作受同級(jí)人民政府監(jiān)督，其制定的行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則在公布之日起30日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府（管委會(huì)）法制機(jī)構(gòu)備案存查。

各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本單位制定的行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則報(bào)送同級(jí)人民政府（管委會(huì)）法制機(jī)構(gòu)備案審查后，向社會(huì)公布。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際，及時(shí)修訂行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則，并報(bào)送同級(jí)人民政府（管委會(huì)）法制機(jī)構(gòu)備案審查后，向社會(huì)公布。

第六條　依法受委托實(shí)施行政自由裁量的組織的行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則由委托行政機(jī)關(guān)制定。

第七條　行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行政自由裁量的裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用條件和決定程序。

第八條　行政機(jī)關(guān)要將確定規(guī)范行政自由裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。

第九條　行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。

第十條　實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第十一條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第十二條　行政機(jī)關(guān)制定行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。

第十三條　制定給予從重行政處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮下列情形：

（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

（二）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（三）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）共同實(shí)施的違法行為中起主要作用的或者脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（五）屢教不改、多次實(shí)施違法行為的；

（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

第十四條　制定從輕或減輕行政處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：

（一）違法行為人滿14周歲但不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

第十五條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

第十六條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不得有下列情形：

（一）違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；

（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（三）根據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。

第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開展宣傳培訓(xùn)、分析典型案例等多種方式，指導(dǎo)、落實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，定期組織行政執(zhí)法人員開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、指導(dǎo)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十八條　行政機(jī)關(guān)制定行政許可自由裁量細(xì)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，一般按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序比較復(fù)雜的、許可時(shí)限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求、許可時(shí)限。力求程序簡(jiǎn)化，時(shí)限縮短，方便群眾。

第十九條　行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過(guò)程中對(duì)相同或基本相同的行政許可在許可條件、許可程序、許可時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大案件集體討論制度，對(duì)涉及行政自由裁量的重大或復(fù)雜的行政處罰和行政許可案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論決定。對(duì)集體討論情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，并立卷歸檔。

第二十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。

第二十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門要通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、依法行政考評(píng)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作應(yīng)當(dāng)逐步納入行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。

第二十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府（管委會(huì)）予以糾正，并對(duì)糾正情況進(jìn)行跟蹤督查；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條　行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政自由裁量權(quán)的，可由市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)依法暫扣其《行政執(zhí)法證》；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其行政執(zhí)法資格。

第二十五條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰、行政許可的自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　本規(guī)定自2014年11月1日起施行，有效期至2019年10月31日止。2009年1月12日市人民政府頒發(fā)的《揭陽(yáng)市規(guī)范自由裁量權(quán)規(guī)定》（揭府令第1號(hào)）同時(shí)廢止。