廣東省揭陽市人民政府

揭陽市行政決策程序規(guī)定
揭府令第55號


第一條　為加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，根據(jù)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見〉的通知》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府作出行政決策，適用本規(guī)定。

有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

制定規(guī)范性文件程序，按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《揭陽市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》執(zhí)行。

第三條　行政決策分為一般行政決策和重大行政決策。

一般行政決策是指日常工作中經(jīng)常需要解決的一般性政務(wù)問題的決策。由行政機(jī)關(guān)首長和分管領(lǐng)導(dǎo)按照分工負(fù)責(zé)原則，在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行決策。

重大行政決策是指政府依照法定職權(quán)作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的行政決策。

第四條　本規(guī)定所稱重大行政決策包括以下事項：

（一）編制本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；

（二）編制與調(diào)整城市發(fā)展、土地利用、自然資源開發(fā)等各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染治理等專項規(guī)劃；

（三）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、交通管理等涉及人民群眾切身利益的重大政策措施的制定；

（四）涉及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、公益事業(yè)等項目重大財政資金安排；

（五）政府重大投資項目，重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（六）重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格的制定與調(diào)整；

（七）重大國有資產(chǎn)處置；

（八）行政管理體制改革的重大措施；

（九）其他需由政府決策的重大事項。

重大行政決策的具體事項和量化標(biāo)準(zhǔn)，由本級人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法合理確定�！　�

第五條　行政決策應(yīng)當(dāng)堅持依法、科學(xué)、公開、民主的原則。重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機(jī)制。

第六條　政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。

政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長、政府辦公室主任協(xié)助政府行政首長行使決策權(quán)。

政府辦公室組織、協(xié)調(diào)本規(guī)定的實施，跟蹤、督促決策的落實。

政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府重大行政決策的合法性審查。

第七條　政府行政首長提出的重大行政決策事項，直接進(jìn)入決策程序。

政府分管負(fù)責(zé)人提出的重大行政決策事項，由政府行政首長確定是否進(jìn)入決策程序。

政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、下一級人民政府提出的重大行政決策事項，經(jīng)政府秘書長(辦公室主任)、分管負(fù)責(zé)人審核后，由政府行政首長確定是否進(jìn)入決策程序。

決策承辦單位依照法定職權(quán)確定，或者由政府行政首長直接指定。

第八條　決策承辦單位可自行組織起草重大行政決策草案，也可委托有關(guān)專家或?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)起草重大行政決策草案。決策草案包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容，并附有決策起草說明及法律和政策依據(jù)相關(guān)材料。

決策承辦單位應(yīng)開展調(diào)查研究，掌握和分析決策事項所涉及的有關(guān)情況；對需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

第九條　除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府公共網(wǎng)站、報刊或其他形式向社會公布重大行政決策草案，征求公眾意見。征求公眾意見的時間不得少于20日。

除依照上款規(guī)定征求社會公眾意見外，決策承辦單位還可以通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查或者其他方式聽取社會公眾意見。涉及民生的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)開展民意調(diào)查。

第十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就重大行政決策草案組織專家進(jìn)行咨詢論證。咨詢論證按照《揭陽市重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》的規(guī)定進(jìn)行。

第十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就重大行政決策草案進(jìn)行風(fēng)險評估。決策風(fēng)險評估可以委托有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

決策風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)視決策需要，對決策草案進(jìn)行成本效益分析，對財政經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或者法律糾紛等方面的風(fēng)險作出評估，并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解措施。

第十二條　下列重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政決策事項；

（二）編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項；

（三）教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項；

（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的行政決策事項。

應(yīng)當(dāng)組織聽證的重大行政決策事項，各級政府應(yīng)當(dāng)制訂聽證目錄，并向社會公布。

第十三條　重大行政決策需要聽證的，按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行。

聽證會形成的聽證報告應(yīng)當(dāng)作為政府行政決策的重要參考。

第十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將各方提出的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)采納。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)耐緩�、方式反饋或者公布意見采納情況及其理由。

第十五條　重大行政決策事項提交集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不能作出決策。合法性審查按照《揭陽市重大行政決策合法性審查制度》的規(guī)定進(jìn)行。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在政府集體討論該決策的15日前，將決策草案、法律依據(jù)及說明等材料提交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把是否依法組織聽證作為重大行政決策合法性審查的內(nèi)容。對依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的重大行政決策事項，不得通過合法性審查。

第十六條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。集體討論決定按照《揭陽市重大行政決策集體決定制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　對涉及面較廣、試驗性較強(qiáng)的決策措施，應(yīng)當(dāng)在局部范圍內(nèi)先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

對具有較強(qiáng)前瞻性的重大改革措施，一般應(yīng)當(dāng)先試行，經(jīng)實踐檢驗并進(jìn)一步修正后，再正式?jīng)Q策實施。

第十八條　重大行政決策結(jié)果，除依法保密的以外，政府應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，通過政府門戶網(wǎng)站或新聞媒體向社會公布。

第十九條　決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行行政決策。

第二十條　政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促工作，通過跟蹤檢查、督辦，確保決策及時、有效實施。

第二十一條　推行重大行政決策實施情況跟蹤反饋和后評估制度。決策執(zhí)行單位通過跟蹤調(diào)查、抽樣檢查等方式，及時了解決策實施情況并反饋決策機(jī)關(guān)研究；開展重大行政決策后評估，并廣泛收集利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，評估結(jié)果將作為相關(guān)決策是否需要作出調(diào)整或者停止執(zhí)行的依據(jù)。

第二十二條　違反本規(guī)定，有下列情形之一，依照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分：

（一）應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出決策的；

（二）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法作出決策的；

（三）未經(jīng)集體討論作出決策的；

（四）其他不按規(guī)定程序決策的。

第二十三條　違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

第二十四條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行政府重大行政決策的，依照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（二）項的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第二十五條　各區(qū)管委會，市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）所屬工作部門的行政決策程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本規(guī)定自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日止。