廣東省揭陽市人民政府

揭陽市重大行政處罰備案審查規(guī)定
揭府令第52號


第一條　為加強對行政處罰實施機關實施行政處罰的監(jiān)督，促進依法行政，建設法治政府，及時糾正違法或不當行政處罰行為，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》、《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本規(guī)定。�ァ�

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)重大行政處罰的備案審查適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱重大行政處罰,是指行政處罰實施機關作出的下列行政處罰:

（一）責令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；��

（三）對公民處5000元以上（含本數(shù)），對法人或其他組織處5萬元以上（含本數(shù)）的行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等；��

（四）國家和省規(guī)定的其他重大行政處罰。

第四條　重大行政處罰備案審查工作實行分級備案審查制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）法制機構（以下稱備案審查機構）在本級人民政府（管委會）的領導下，具體負責重大行政處罰的備案審查和監(jiān)督檢查工作。

第五條　市級行政處罰實施機關和各縣（市、區(qū)）人民政府作出的重大行政處罰決定報市法制局備案審查。

第六條　各縣（市、區(qū)）人民政府所屬行政處罰實施機關作出的重大行政處罰決定報縣（市、區(qū)）備案審查機構備案審查。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）作出的重大行政處罰決定報縣（市、區(qū)）備案審查機構備案審查。

第七條　法律、法規(guī)授權的組織作出的重大行政處罰決定，應當報送直接管理該組織的本級備案審查機構或其上一級主管部門備案審查。��

對實行國家、省以下垂直領導的行政處罰實施機關作出的重大行政處罰決定，應當在每季度向同級政府法制機構報送重大行政處罰案件目錄，接受監(jiān)督。

第八條　重大行政處罰是由兩個或兩個以上的行政處罰實施機關共同作出的，由主辦實施機關負責報送備案。

第九條　備案審查機構和報送重大行政處罰備案的行政處罰實施機關（以下稱報送備案機關）應當指定工作人員從事重大行政處罰備案審查和報備工作。�オ�

第十條　重大行政處罰備案原則上實行“一案一備”，報送備案機關應當自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)報送備案。

報送備案機關報備案件數(shù)量較多的，經(jīng)備案審查機構同意，可以采用報送目錄的形式進行。

第十一條　報送備案機關的重大行政處罰決定備案時應當提供以下材料：��

（一）備案報告；��

（二）行政處罰決定書（復印件）；��

（三）證據(jù)目錄；　

（四）備案審查機構認為應當報送的其他材料。

第十二條　備案審查機構應當自收到備案報告之日起5個工作日內(nèi)進行登記，并發(fā)出重大行政處罰備案收件回執(zhí)。

第十三條　對登記存檔的重大行政處罰決定，備案審查機構應當全部或者抽查部分案件進行審查；審查應當自收到備案報告之日起60日內(nèi)完成。

第十四條　備案審查機構對重大行政處罰決定的主要審查內(nèi)容:

（一）行政處罰實施機關主體是否具備法定資格;

（二）作出行政處罰決定是否符合法定權限；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;

（四）違法事實是否清楚,證據(jù)是否確鑿;

（五）行政處罰實施程序是否合法;

（六）行政處罰自由裁量權行使是否正確、適當；

（七）行政執(zhí)法人員是否持有效行政執(zhí)法證件；

（八）行政處罰決定書制作是否規(guī)范；

（九）其它需要審查的內(nèi)容。

第十五條　備案審查機構在審查過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，發(fā)出重大行政處罰備案審查意見或《行政執(zhí)法督察建議書》，建議報送備案機關依法予以糾正或撤銷。��

（一）具有應當不予行政處罰的情形；��

（二）執(zhí)法主體不具備法定資格；��

（三）事實不清；��

（四）主要證據(jù)不足；��

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤；��

（六）違反法定程序；��

（七）超越職權，濫用職權；

（八）不按規(guī)定行使行政處罰自由裁量權。

報送備案機關應當在收到備案審查意見或建議書之日起15日內(nèi)，將糾正或撤銷情況報備案審查機構。

第十六條　報送備案機關拒不糾正或撤銷行政處罰決定的，備案審查機構可以提請本級人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》，責令報送備案機關依法予以糾正或撤銷，并可責令重新作出行政處罰決定。

報送備案機關對行政執(zhí)法督察決定有異議的，可以依照《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第十四條的規(guī)定，提起復查或復核。��

第十七條　除第十五條規(guī)定的情形外，備案審查機構在審查過程中發(fā)現(xiàn)報送備案機關在實施行政處罰過程中存在其他問題，需要報送備案機關糾正或者采取措施防止違法和不當行為發(fā)生的，或需要規(guī)范行政執(zhí)法行為等的，備案審查機構可發(fā)出重大行政處罰備案審查意見，建議報送備案機關采取相應措施，報送備案機關應當在規(guī)定期限內(nèi)將落實情況報備案審查機構。

第十八條　備案審查機構在審查過程中發(fā)現(xiàn)當事人的違法行為涉嫌構成犯罪的，建議報送備案機關依照有關規(guī)定將案件移送司法機關處理。

第十九條　在備案審查期間，公民、法人或者其他組織對重大行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，報送備案機關應及時將情況報備案審查機構，備案審查自行終止。

報送備案機關自收到復議機關復議決定或人民法院裁判文書之日起10內(nèi)應將法律文書復印件抄報備案審查機構。

　第二十條　備案審查機構在審查過程中有權調(diào)閱行政處罰案卷，報送備案機關應予支持，不得拒絕。

備案審查機構調(diào)取案卷時應向報送備案機關發(fā)出《重大行政處罰案卷調(diào)取通知書》，報送備案機關應當自收到通知書之日起3日內(nèi)，將案卷材料送備案審查機構。

第二十一條　備案審查機構在審查過程中需要核實有關事實，有權向國家機關、社會團體、企事業(yè)組織以及公民等進行調(diào)查，收集證據(jù)。

第二十二條　備案審查機構在重大行政處罰備案審查過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以暫扣其《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》；情節(jié)嚴重的，取消其行政執(zhí)法資格；被取消行政執(zhí)法資格的，不得再從事執(zhí)法活動。

（一）未在《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》載明的執(zhí)法區(qū)域及證件有效期限內(nèi)使用證件；

（二）將《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》交給他人使用；

（三）未依法履行崗位職責，玩忽職守、濫用行政執(zhí)法權；

（四）違反法定程序?qū)嵤┬姓��?zhí)法；

（五）粗暴、野蠻執(zhí)法。

第二十三條　報送備案機關不按本規(guī)定報送備案的，或者逾期不報送糾正或撤銷結果的，由備案審查機構通知報送備案機關限期報送；情節(jié)嚴重的，由備案審查機構提請本級人民政府責令糾正，并給予通報批評。

第二十四條　報送備案機關的工作人員、備案審查機構的工作人員違反本規(guī)定的，由其所在單位或者監(jiān)察部門給予行政處分。

第二十五條　重大行政處罰的備案審查納入依法行政考評內(nèi)容，備案審查情況作為依法行政考評內(nèi)容相關指標評分的依據(jù)。

第二十六條　本規(guī)定所稱行政處罰實施機關是指依法具有行政處罰權的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。

第二十七條　本規(guī)定自2014年9月1日起施行，有效期至2019年8 月 31日止。本規(guī)定施行之日起，2006年12月7日市政府頒發(fā)的《揭陽市重大行政處罰決定備案規(guī)定》（揭府〔2006〕118號）同時廢止。