廣東省揭陽(yáng)市人民政府

揭陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件評(píng)估清理工作規(guī)定

揭府令第51號(hào)

第一條　為了更好地處理規(guī)范性文件穩(wěn)定性與有效性的關(guān)系，促進(jìn)規(guī)范性文件評(píng)估、清理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的通知》、《廣東省依法行政考評(píng)辦法》、《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》、《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》和《揭陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定公布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定公布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的規(guī)定，不適用本規(guī)定。

第三條　規(guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件自施行之日起有效期為5年。暫行或者試行的規(guī)范性文件自施行之日起有效期為2年。安排部署工作有時(shí)限要求的規(guī)范性文件，有效期不得超過(guò)工作時(shí)限。

規(guī)范性文件有效期屆滿，自動(dòng)失效。

第四條　規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，制定部門或者原起草部門或者執(zhí)行部門認(rèn)為有效期屆滿需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的施行情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況確定其是否保留、修改。

第五條　政府規(guī)范性文件的評(píng)估、清理，由原起草部門（職能已經(jīng)調(diào)整的，由繼續(xù)行使該職能的部門）負(fù)責(zé)，多個(gè)部門聯(lián)合起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)，政府法制部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

部門規(guī)范性文件的評(píng)估、清理，由制定部門（職能已經(jīng)調(diào)整的，由繼續(xù)行使該職能的部門）負(fù)責(zé)，多個(gè)部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門負(fù)責(zé)。

第六條　規(guī)范性文件的評(píng)估工作應(yīng)遵循客觀真實(shí)、公開(kāi)透明、民主參與、科學(xué)系統(tǒng)的原則。

第七條　評(píng)估工作主要包括制定評(píng)估工作方案、公開(kāi)征求意見(jiàn)、形成評(píng)估報(bào)告等。

評(píng)估工作可以采取公開(kāi)收集公眾意見(jiàn)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，組織實(shí)地調(diào)查、訪談、座談，委托專門機(jī)構(gòu)、專家研究等方式進(jìn)行。

評(píng)估工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的部門應(yīng)當(dāng)纂寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。對(duì)評(píng)估報(bào)告提出的規(guī)范性文件保留、修改、補(bǔ)充、完善等意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)啟動(dòng)清理工作程序。

第八條　規(guī)范性文件的清理工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）合法性，即規(guī)范性文件是否與上位法不一致或者相抵觸；

（二）合理性，即規(guī)范性文件是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)；

（三）協(xié)調(diào)性，即規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致；

（四）操作性，即規(guī)范性文件是否存在需要進(jìn)一步完善或者細(xì)化的問(wèn)題；

（五）實(shí)施效果，即規(guī)范性文件是否實(shí)現(xiàn)立規(guī)目的；

（六）其他需要清理的內(nèi)容。

第九條　規(guī)范性文件清理工作要堅(jiān)持經(jīng)常清理與定期清理、專項(xiàng)清理和全面清理相結(jié)合，要把清理規(guī)范性文件工作與制定、修改規(guī)范性文件有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第十條　政府規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估、清理之后，原起草部門應(yīng)當(dāng)將評(píng)估、清理情況和處理建議向本級(jí)政府提交報(bào)告，經(jīng)本級(jí)政府法制部門（機(jī)構(gòu)）審查，報(bào)本級(jí)政府決定后公布。

部門規(guī)范性文件的評(píng)估、清理，制定部門或者執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)就評(píng)估、清理情況和處理意見(jiàn)向政府法制部門（機(jī)構(gòu)）提交報(bào)告，由政府法制部門（機(jī)構(gòu)）審查后統(tǒng)一公布。

未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十一條　重新修改的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件，其制定程序根據(jù)《揭陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》執(zhí)行。

政府規(guī)范性文件重新修改的，原起草部門應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前6個(gè)月，根據(jù)《揭陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，將規(guī)范性文件修改草案送審稿和相關(guān)材料按程序報(bào)送政府辦公室。

部門規(guī)范性文件需重新修改的，制定部門應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前6個(gè)月，根據(jù)《揭陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，將規(guī)范性文件修改草案和相關(guān)材料報(bào)送本級(jí)政府法制部門（機(jī)構(gòu)）審查。

第十二條　規(guī)范性文件符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家和省政策的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

第十三條　規(guī)范性文件在有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者相抵觸的；

（二）國(guó)家政策重大調(diào)整，規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的；

（三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

（五）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的；

（六）管理職能發(fā)生變更的；

（七）其他原因需要予以修改的。

第十四條　規(guī)范性文件在有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策相抵觸的；

（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已廢止或者宣布失效的；

（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的；

（四）主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；

（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（六）根據(jù)社會(huì)發(fā)展和公共管理的實(shí)際，規(guī)范的對(duì)象、管理的措施發(fā)生變化，原文件已無(wú)存在必要的；

（七）其他原因需要予以廢止的。

第十五條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

（一）適用期已過(guò)的；

（二）調(diào)整對(duì)象已消失的；

（三）規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成的；

（四）其他原因需要予以宣布失效的。

第十六條　因原起草部門怠于履行職責(zé)，未及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估、清理，致需繼續(xù)施行的規(guī)范性文件有效期屆滿停止執(zhí)行影響工作的，或者未及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，致執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的，追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十七條　政府法制部門（機(jī)構(gòu)）不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，應(yīng)當(dāng)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十八條　本規(guī)定自2014年8月1日起施行，有效期至2019年7月31日止。2009年1月12日市人民政府頒發(fā)的《揭陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件定期清理公布規(guī)定》（揭府令第2號(hào)）同時(shí)廢止。