山西省呂梁市人大常委會

關于呂梁市區(qū)城市綠化工作情況調(diào)研報告的審議意見


呂梁市第二屆人民代表大會常務委員會第四十次會議于2014年6月26日至27日聽取和審議了市人大常委會專題調(diào)研組關于呂梁市區(qū)城市綠化工作情況的調(diào)研報告�，F(xiàn)將《審議意見》隨文印發(fā)，請將研究處理情況于2015年1月底前書面報告市人大常委會。

會議認為：市政府對市區(qū)綠化工作高度重視，切實加強組織領導，加大工作力度，推動市區(qū)綠化各項工作的落實，綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積三項指標均達到或超過省級園林城市創(chuàng)建標準，龍、鳳、虎“三山”（以下簡稱“三山”）綠化成果得到保持，全市生態(tài)環(huán)境逐步改善，城市景觀效應明顯提升。

會議指出：雖然呂梁市區(qū)綠化工作取得一定成效，但市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，街、路、社區(qū)綠化和公園數(shù)量及布局等工作，均與“省級園林城市”的要求有較大差距，存在一些亟待解決的問題。一是規(guī)劃不夠科學合理，沒有形成完整的綠地系統(tǒng)規(guī)劃。目前，《呂梁市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2006-2020）》修編工作尚未啟動；市政府未曾審批“三山”綠化總體規(guī)劃；老城區(qū)綠化、“三山”綠化、北部新區(qū)綠化和東城綠化的規(guī)劃分別由市住建局、市園林綠化局、新區(qū)規(guī)委辦和離石區(qū)政府分別具體組織編制，未能形成完整、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的綠化專項規(guī)劃，起不到統(tǒng)一指導、實施作用。二是綠化成本過高，樹種選擇曾有失誤。局部區(qū)域設計水平不高、樹種選擇不當，外地引進的樟子松、金絲柳、銀杏樹等樹既成本高，又不適合市區(qū)生長，樹種及綠化植物在一些地段更換頻繁，造成了資金浪費，群眾反映較為強烈。三是市區(qū)綠化管理機構(gòu)分散，形不成合力。市住建局的園林綠化管理處、公園管理處主要負責老城區(qū)綠化，園林綠化局主要負責“三山”綠化，離石區(qū)則負責東城區(qū)的綠化。管理部門多，不但導致人力、財力和技術(shù)等資源浪費，而且造成相關工作各自為陣、效率和效果欠佳。四是管護工作相對薄弱。管護機制不夠健全，管護責任不夠到位，管護成效不夠理想，對毀樹毀草行為尚未形成高壓態(tài)勢。比如，水西生態(tài)園由80畝縮減為70畝，其東區(qū)出現(xiàn)盜伐樹木繼而圈地的現(xiàn)象；“三山”中危害側(cè)柏的雙條杉天牛未得到有效預防；有近20圈羊出沒林地；在工程項目建設審批中沒實行“綠色圖章”制度。五是部分綠化用地尚未完成續(xù)租，“三山”綠化的林權(quán)問題還未理順。如蓮花池公園、水西生態(tài)園和市民廣場等綠化用地租賃期已至，新的租賃合同尚未簽訂�！叭�山”綠化租用的林地參照2006年退耕還林政策補貼，現(xiàn)已8年，以后的林權(quán)歸屬尚無定論。六是市區(qū)公共綠地偏少，公園、游園匱乏，呂梁新區(qū)綠化滯后。根據(jù)有關規(guī)定，市民出門應該300米見綠，500米見園，市區(qū)離此目標距離較大�！俺鞘薪ㄔO，綠化先行”的理念尚不明確，2012年啟動了新區(qū)建設，綠化工作無實質(zhì)性進展。七是“三山”防火工作急需加強，林業(yè)技術(shù)人員不足�！叭�山”綠化的樹種，側(cè)柏占據(jù)50%以上，加之油松等其他易燃樹種，使防火形勢尤為嚴峻。目前“三山”消防通道不暢，蓄水池不足，且沒有專門的救火隊伍，一旦遇到火災，后果不堪設想。同時，由于缺乏林業(yè)技術(shù)人員，遭遇病蟲害時多求助于市林業(yè)局的病蟲害防治專家。八是資金投入機制有待完善，投入和需求的矛盾較為突出。目前
財政審核后的投資，在“三山”綠化中拖欠3317萬元，鳳山公園擴建拖欠1850萬元，對市住建局下屬的園林綠化單位也有拖欠，不能按合同如期付款。解決目前問題的城市綠化占地補償標準和辦法尚未出臺，有關工程項目的綠化保證金和異地綠化費等制度沒有建立。市區(qū)綠化及管理經(jīng)費，未能做到預算經(jīng)�；�、制度化。

常委會組成人員根據(jù)呂梁市區(qū)綠化工作的實際情況，提出以下改進工作的意見：

一是按照建設國家級園林城市標準，抓緊完善市區(qū)整體綠地系統(tǒng)規(guī)劃。要始終堅持規(guī)劃先行的理念，在今年年內(nèi)完成市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合工作，扭轉(zhuǎn)市住建局、園林綠化局、新城規(guī)委辦3個部門和離石區(qū)各自為政的編制格局，形成一個具有呂梁特色的城市整體綠地系統(tǒng)規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃相銜接。要突出規(guī)劃的指導性、實效性、可持續(xù)性，將綠化任務規(guī)劃到位，分步實施。要強化規(guī)劃的嚴肅性和執(zhí)行的規(guī)范性，將規(guī)劃內(nèi)容落到實處。

二是按照降低成本、注重實效的原則，科學確定各個區(qū)域的樹種、草種。應從市區(qū)實際出發(fā)，按照“適地適樹”的原則，高起點規(guī)劃，高標準設計，突出地方特色，強調(diào)長遠效應。要立足節(jié)省成本，合理安排資金，主要樹種應為國槐等本土樹種，原則上禁止大樹進城。應規(guī)劃、建設本地新的苗圃來保障樹苗的后續(xù)供應。

三是整合市區(qū)綠化管理機構(gòu)，確定園林綠化局“三定”方案。應將現(xiàn)在分散的園林綠化管理機構(gòu)職責整合，形成有力的綠化管理機構(gòu)。盡快審批市園林綠化局的“三定”方案，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在該局職責不清、人員不足、經(jīng)費欠缺的被動局面。

四是針對市區(qū)綠化管理存在問題，盡快制定強化管護工作的具體辦法。堅持數(shù)量與質(zhì)量、栽植與管理并重，做到城市綠化與管理“兩手抓、兩手硬”，避免出現(xiàn)“邊綠邊毀”現(xiàn)象。要依法加強綠地的管理，加大對毀壞、侵占綠地等違法行為的查處力度，有效遏止涉樹違法行為。要積極探索建立綠地管護長效機制，制定防火、防蟲、防羊啃等管護辦法，明確責任主體，采取多種方式，不斷提高市區(qū)綠化的養(yǎng)護水平和管理效果。

五是制定綠化占地補償辦法，解決林權(quán)歸屬問題。應完善對蓮花池公園、水西生態(tài)園和市民廣場等綠化用地的續(xù)租或征地手續(xù)，保證游園廣場使用的持久性。明確“三山”綠化租用地上的林權(quán)，以維護綠化成果。

六是著力狠抓身邊增綠與公園、游園增綠，及早實施新區(qū)“兩山”綠化。應結(jié)合市區(qū)道路整治、景觀提升和重點區(qū)域高強度綠化，大力增加公共綠地，增添公園、游園，形成景觀效果。呂梁新區(qū)建設要遵循綠化先行原則，今年啟動新區(qū)“兩山”綠化工作。

七是加強“三山”防火工作，注重園林專業(yè)技術(shù)隊伍建設。下大力氣完善“三山”防火通道的建設，合理選位多建蓄水池等防火設施，切實做好防火保障。有關園林綠化單位可嘗試聘請專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)承包，做好管護人員的技術(shù)培訓工作。

八是強化市區(qū)綠化資金保障體系，及時清理歷年綠化及公園建設欠帳。市本級財政應將市區(qū)綠化工作作為重要民生工程對待，將其經(jīng)費穩(wěn)定、持續(xù)納入預算。近期要對歷年欠賬進行清理。同時要進一步完善投入機制，采取向上爭取、財政投入、社會投資、群眾自籌、義務植樹等形式，多層次、多渠道籌集資金。建議設立造林綠化公益基金，制定相關的獎勵措施，鼓勵各類社會主體捐資造林。

九是為了切實強化落實市區(qū)綠化規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴肅性，配合市人大常委會適時出臺加強市區(qū)綠化工作的決定。市政府應根據(jù)城市綠化法規(guī)和政策，結(jié)合實際，提出加強市區(qū)綠化工作的措施，形成規(guī)范性文件。

市人大常委會城建環(huán)保工委要對上述審議意見的研究處理情況，依法實施跟蹤監(jiān)督，并向常委會進行專題報告。

呂梁市人民代表大會常務委員會

2014年7月7日