山西省呂梁市人大常委會

呂梁市第二屆人大常委會第四十次會議關于全市《律師法》貫徹實施情況報告的審議意見

2014年6月26日至27日，市二屆人大常委會第四十次會議聽取和審議了市人大常委會法工委主任王學所作的關于全市貫徹實施《中華人民共和國律師法》情況的調(diào)研報告�，F(xiàn)將《審議意見》隨文印發(fā)，請將研究處理情況于2015年1月底前書面報告市人大常委會。

會議認為，近年來，全市司法行政部門高度重視《律師法》的貫徹實施，不斷加大宣傳教育力度，依法履行監(jiān)管職責，穩(wěn)步推進執(zhí)業(yè)機構建設，加強執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，從嚴規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，優(yōu)化改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮律師在社會主義法制建設中的積極作用，為呂梁經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定做出了應有貢獻。

會議指出，當前，我市律師工作要與黨的十八屆三中全會提出的司法體制改革相適應，仍需繼續(xù)努力。一是國資所的建設亟待加強。大多數(shù)國資所無單獨編制，執(zhí)業(yè)人員力量不足，內(nèi)部辦案缺乏激勵機制，工作活力不足，辦案的積極性不高。有些國資所多年沒有收益積累，管理不夠規(guī)范，制度不夠健全，窗口工作環(huán)境較差，發(fā)揮作用不夠。二是律師事務所的發(fā)展布局有待優(yōu)化。全市律師機構隊伍發(fā)展不夠平衡，打造、培育規(guī)模所、品牌所目標不夠明確，正確引導，合理規(guī)劃發(fā)展的理念不強。其中貧困山區(qū)的律師占全市律師總數(shù)的9.8 %，離石、孝義、汾陽的律師占全市律師總數(shù)的61.3 %。。全市36所律師事務所，其中離石城區(qū)設立10所，孝義城區(qū)設立6所，執(zhí)業(yè)人數(shù)在15名至20名的律師所僅有4所。三是解決律師的“三難”問題有待繼續(xù)推進。極個別地方存在會見中有限制律師權利等問題。如不允許攜帶、使用錄音錄像工具，不允許帶領實習律師會見。個別看守所，要求律師會見提前預約，有拖延律師會見之嫌。公眾對律師的調(diào)查取證認可力不強，律師在調(diào)查取證時不予積極配合。四是律師的行業(yè)自律意識有待提高。個別律師事務所和律師參與訴訟代理、辯護不夠規(guī)范，執(zhí)行相關規(guī)定不夠嚴格。律師協(xié)會的職能作用發(fā)揮不夠充分，對律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育不夠經(jīng)常，行業(yè)懲戒機制有待進一步建立完善。五是法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管有待加強。個別所對援助案件辦理重視不夠，重經(jīng)濟效益，忽視社會效益。有的律師代理法律援助案件不閱卷、不收集證據(jù)，庭審準備不充分。辦理援助案件的評查機制尚未建立。六是法律服務市場有待整頓規(guī)范。私設法律服務攤點的現(xiàn)象逐步蔓延，相關部門打擊整治不力，成效不夠明顯。

為進一步強化《律師法》的貫徹落實工作，市人大常委會組成人員提出如下改進意見：

一、切實增強《律師法》宣傳實效。要統(tǒng)籌組織安排部署，利用多種宣傳形式和手段，舉行一場全市《律師法》的宣傳活動，突出宣傳律師服務社會中的職能地位，以及在推進法治政府建設中的作用。切實強化相關方面對《律師法》的貫徹實施的自覺性，為創(chuàng)優(yōu)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境營造良好氛圍。

二、繼續(xù)加強律師事務所建設。要切實發(fā)揮監(jiān)督管理指導的職能作用，制定符合呂梁發(fā)展的五年規(guī)劃，正確引導合理布局律師機構的設置。要加強國資所的建設，摸清全市現(xiàn)狀、理順職能體制，充實調(diào)整執(zhí)業(yè)力量，改善辦公基礎設施。認真整改規(guī)范，切實解決好個別國資所執(zhí)業(yè)不合規(guī)的問題。要切實采取措施，培育打造一批規(guī)模化發(fā)展的律師事務所。

三、進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。要加強執(zhí)業(yè)律師的思想政治建設，牢固樹立律師為大局服務的意識。嚴格律師隊伍管理，加強執(zhí)業(yè)機構、執(zhí)業(yè)人員的初審監(jiān)管。建立律師執(zhí)業(yè)評查制度，加強律師執(zhí)業(yè)紀律教育，加大對違法執(zhí)業(yè)行為的投訴查處力度，開展警示教育，提高執(zhí)業(yè)道德水平。

四、充分發(fā)揮律師協(xié)會職能作用。要認真履行《律師法》賦予的職責，組織律師業(yè)務培訓和執(zhí)業(yè)活動的考核。加強律師職業(yè)道德建設，嚴格行業(yè)懲戒規(guī)則，提高律師的行業(yè)自律意識，為保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師合法權益發(fā)揮作用。

五、依法規(guī)范全市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。公、檢、法、司部門應當切實加強部門之間的溝通聯(lián)系，聯(lián)合出臺統(tǒng)一規(guī)范律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的規(guī)定。認真落實好《山西省保障和規(guī)范律師刑事訴訟辯護規(guī)定》（晉司辦【2013】76號），促使在法律許可的范圍內(nèi)為律師會見等予以配合，督促有關部門在訴訟案卷、企業(yè)檔案、不動產(chǎn)檔案、車輛檔案的查詢和復制上為律師提供便利，防止律師在執(zhí)業(yè)過程中受到不公正待遇，確保律師執(zhí)業(yè)得到應有的尊重。

六、著力構建法律援助保障機制。積極鼓勵律師承擔法律援助義務，健全案件受理機制，加強案件質(zhì)量評查，提高援助案件質(zhì)量，強化服務意識，做到應援盡援，擴大法律援助的社會覆蓋面，進一步提升律師辦理法律援助案件的社會影響力，切實把法律援助辦成政府為民辦實事的民生工程。

七、進一步規(guī)范法律服務市場。人民法院要加強訴訟代理主體資格審查，嚴格《民事訴訟法》代理條件，規(guī)范民事訴訟程序，防止不符合訴訟代理主體資格的代理人出現(xiàn)。要創(chuàng)造條件，主動工作，聯(lián)合有關部門嚴厲打擊、取締無證經(jīng)營的法律服務機構，確保法律服務市場有序運行。

八、充分發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設中的積極作用。要積極推行政府購買法律服務資源，為政府建立法律顧問，服務政府依法行政，打好基礎。服務企業(yè)依法經(jīng)營，不斷提升律師服務層次和水平，圍繞保障改善民生提供法律服務，切實維護好人民群眾的合法權益。組織律師參與普法宣傳活動，積極為政府重大決策提供法律建議，積極參與執(zhí)法大檢查、涉法涉訴接訪等工作，依法幫助化解社會矛盾。

市人大常委會法工委要對上述審議意見的研究處理情況及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，依法實施跟蹤監(jiān)督，并向常委會進行專題報告。


呂梁市人民代表大會常務委員會

2014年6月30日