山西省呂梁市人大常委會

呂梁市第二屆人大常委會第三十五次會議關(guān)于全市貫徹實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》情況報告的審議意見




2013年12月12日至13日，市二屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了市人社局局長任光華受市政府委托所作的《關(guān)于全市貫徹實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>（以下簡稱《就業(yè)促進法》）情況的報告》�，F(xiàn)將《審議意見》隨文印發(fā)，請將研究處理情況于2014年7月底前書面報告市人大常委會。

會議認(rèn)為：近年來，我市各級政府認(rèn)真貫徹實施《就業(yè)促進法》及有關(guān)法律法規(guī)，對就業(yè)工作高度重視，做了大量深入細(xì)致的工作。市人社局和有關(guān)部門認(rèn)真組織實施法律規(guī)定，采取各種措施，抓宣傳強認(rèn)識，完善工作機制；抓法律強實施、強化政策扶持；抓項目強帶動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；抓培訓(xùn)強實效，不斷提高技能，特別是今年1-10月份，各項就業(yè)指標(biāo)均超過全年任務(wù)的成績，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。

會議指出：我市在貫徹實施《就業(yè)促進法》的過程中仍存在一些不容忽視、亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是促進就業(yè)工作的規(guī)劃制度不夠完善。按照《就業(yè)促進法》總則第四條規(guī)定“政府應(yīng)把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)。”我市目前的中長期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)還不夠具體，就業(yè)工作統(tǒng)計制度和考核辦法還需進一步完善。二是促進就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機制不夠健全。各職能部門的工作職責(zé)還不夠明確，尚未形成齊抓共管的工作合力。三是就業(yè)專項資金的投入仍顯不足。按照《就業(yè)促進法》第二章第十五條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作”，我市大部分縣就業(yè)專項資金未列入財政預(yù)算，市、縣兩級政府配套就業(yè)專項資金不足。四是人力資源市場和服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。按照《就業(yè)促進法》第四章第三十二條規(guī)定“縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者提供就業(yè)服務(wù)”，而我市目前勞動力市場、人才市場各成系統(tǒng)，人力資源配備效率不高。我市就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的功能相對滯后，有些縣相關(guān)網(wǎng)絡(luò)不配套，沒有建立起相關(guān)的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，不能與省、市實現(xiàn)有效溝通，沒有專門的信息發(fā)布體系，未達到勞動信息服務(wù)的要求。五是職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)援助工作還不能完全適應(yīng)就業(yè)市場的需要。調(diào)研時看到，有的培訓(xùn)機構(gòu)生源不足，存在資源閑置的現(xiàn)象，還有的培訓(xùn)機構(gòu)師資力量不足，教學(xué)設(shè)備缺乏，培訓(xùn)項目專業(yè)性、針對性不夠強，滿足不了勞動者的專業(yè)技能需要，培訓(xùn)質(zhì)量有待進一步提高。六是重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用尚未完全發(fā)揮。按照《就業(yè)促進法》第二章第十四條規(guī)定“縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。”但調(diào)研組在調(diào)研時了解到，大部分駐呂國有大型企業(yè)用工決策權(quán)不在地方企業(yè)，無法自主招聘錄用本地人員就業(yè)，難以起到重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用。七是自覺學(xué)法用法守法的社會氛圍尚未形成。部分企業(yè)存在隨意招聘清退人員、不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動時間、不參加社會保險或拒繳社會保險費、歧視性用工以及裁員未按要求上報等違規(guī)違法行為。

市人大常委會組成人員根據(jù)《就業(yè)促進法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的困難、問題和群眾反映的情況，提出如下審議意見：

一、制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，完善就業(yè)工作統(tǒng)計制度與考核辦法。各級人民政府應(yīng)把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃；應(yīng)加強勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)研統(tǒng)計，注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果；應(yīng)建立促進就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度，對所屬的有關(guān)部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督。

二、進一步明確各級各部門工作職責(zé)，著力強化政策扶持力度。政府應(yīng)進一步加大政策支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，明確各職能部門具體職責(zé)，并要求各部門制定具體的工作措施，形成長效工作機制，近期內(nèi)要有明顯的工作成效。

三、建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，定期專題研究解決就業(yè)工作中的突出問題。應(yīng)充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組的作用，完善促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制；應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決就業(yè)工作中的重大問題。

四、各級財政預(yù)算要適當(dāng)增加就業(yè)專項資金，審計部門應(yīng)對近年來政府性勞動就業(yè)資金使用情況進行一次專項審計。希望人社部門、財政部門，針對當(dāng)前勞動就業(yè)方面存在的突出問題，在明年的財政預(yù)算中適當(dāng)增加相應(yīng)的經(jīng)費；審計部門應(yīng)對近年來各級各部門安排的，關(guān)系到城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的各種經(jīng)費的使用情況進行一次專項審計。

五、著力推進人才市場與勞動力市場整合工作，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)按照法律規(guī)定，結(jié)合呂梁實際和工作需要，盡快整合我市的勞動力市場和人才市場，形成統(tǒng)一高效、競爭有序的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；應(yīng)進一步加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立和完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺，整合各類就業(yè)信息，實現(xiàn)信息資源共享。

六、繼續(xù)加強職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實就業(yè)援助政策。應(yīng)進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定，提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)；應(yīng)進一步建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過政府投資開發(fā)的公益性崗位安置等途徑，對城市建設(shè)開發(fā)中的失地農(nóng)民和殘疾人等困難人員優(yōu)先扶持和重點幫助。

七、對大中型企業(yè)用工情況進行一次全面調(diào)查，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)并注重安排當(dāng)?shù)貏趧恿�。針對目前我市國有企業(yè)用工門檻高，對勞動力文化素質(zhì)要求較高，招工又是面向全省，不是面對當(dāng)?shù)�，所以�?dāng)?shù)爻青l(xiāng)勞動者很難進入國企就業(yè)，外來的民營企業(yè)對當(dāng)?shù)赜霉ひ埠苌�，多�?shù)勞動者不是本地人的狀況，應(yīng)盡快組織開展一次調(diào)查統(tǒng)計活動，全面了解和準(zhǔn)確掌握全市大中型企業(yè)，特別是駐呂大型國有企業(yè)招用本地城鄉(xiāng)勞動力的情況，要通過調(diào)查摸底，提出積極的工作措施，今后對重大建設(shè)項目在勞動用工增量上應(yīng)有具體協(xié)調(diào)措施，來推動當(dāng)?shù)氐膭趧诱呔蜆I(yè)；應(yīng)進一步加大轉(zhuǎn)型項目建設(shè)力度，鼓勵支持勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，真正發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用。

八、著力增強促進就業(yè)社會氛圍，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和不認(rèn)真落實政策規(guī)定的行為。應(yīng)進一步加大學(xué)習(xí)宣傳《就業(yè)促進法》的力度，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，讓用人單位、勞動者、創(chuàng)業(yè)者和求職者熟悉相關(guān)法律政策，逐步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立新的就業(yè)理念；應(yīng)進一步加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，保障人力資源市場秩序穩(wěn)定，保護勞動者的合法權(quán)益，推動就業(yè)工作的依法開展。

市人大常委會民族宗教僑務(wù)外事工作委員會要對上述審議意見的研究處理情況及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，依法實施跟蹤監(jiān)督，并向常委會進行專題報告。

呂梁市人民代表大會常務(wù)委員會

2013年12月18日