遼寧省遼陽市人民政府

關(guān)于修改《遼陽市河道采砂權(quán)出讓辦法》的決定


第137號

《關(guān)于修改遼陽市河道采砂權(quán)出讓辦法的決定》業(yè)經(jīng)2014年4月8日遼陽市第十五屆人民政府第19次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行。



市 長 王正譜

2014年4月21日

市政府決定對2011年12月31日發(fā)布的《遼陽市河道采砂權(quán)出讓辦法》(市政府令第124號令)作如下修改：

一、第十二條第二款內(nèi)容修改為：掛牌拍賣出讓采砂權(quán)底價，由河道部門會同財政、物價等有關(guān)部門每年根據(jù)市場情況提出意見，報市政府確定。

二、將第十五條修改為“掛牌出讓采砂權(quán)的，河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于掛牌開始的7日前發(fā)布掛牌公告�！�

三、將第二十二條修改為“以拍賣、掛牌方式確定競得人后，河務(wù)管理機構(gòu)和競得人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止日當(dāng)日簽訂成交確認(rèn)書。競得人逾期不簽訂的視為放棄，競買保證金不予退還�！�

四、將第二十九條第一款修改為“采砂權(quán)出讓期限不得超過3年。在出讓期限內(nèi)，采砂權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)讓所取得的采砂權(quán)。”

五、將第三十六條第一款修改為：“本辦法提及的2日、5日、7日、10日等時日的規(guī)定，是指工作日。”

六、將第三十七條修改為：“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期限為3年�！�

本決定自公布之日起施行。

《遼陽市河道采砂權(quán)出讓辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。



遼陽市河道采砂權(quán)出讓辦法

第一條 為加強河道管理，規(guī)范河道采砂權(quán)出讓行為，合理、有效利用河道資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱河道采砂，是指在河道（含水庫）管理范圍內(nèi)實施的采運砂石、取土等活動。

第四條 出讓河道采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 市、縣（市）水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道主管部門（以下稱河道部門），負(fù)責(zé)實施河道采砂行政許可工作，對河道采砂活動進行監(jiān)督檢查。其所屬的河務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)河道采砂權(quán)出讓的具體工作。

公安、交通等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)河道治安和航道交通安全有關(guān)工作。

第六條 市、縣（市）河道部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域管理權(quán)限編制河道采砂規(guī)劃，報本級政府批準(zhǔn)后組織實施。

河道部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全以及生態(tài)環(huán)境、總量控制等情況，編制年度計劃和砂場采砂實施方案�？h（市）采砂實施方案由市河道部門負(fù)責(zé)審批。

市、縣（市）河道部門應(yīng)當(dāng)按照采砂規(guī)劃、計劃和實施方案，開展采砂權(quán)出讓和行政許可工作。

第七條 河道內(nèi)砂石資源屬國家所有，任何單位和個人未經(jīng)河道部門許可，不得在河道內(nèi)采砂。

對本行政區(qū)域內(nèi)違法設(shè)立的河道砂場一律予以沒收，由河道部門根據(jù)采砂規(guī)劃和年度計劃予以處理。

第八條 我市行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂權(quán)一律通過出讓方式取得。競買人通過拍賣或者掛牌等方式競得開采權(quán)后，憑成交確認(rèn)書到河道部門辦理采砂許可證。

第九條 我市城區(qū)段河流河道和電站等水利工程范圍內(nèi)的采砂權(quán)出讓工作由市河務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

縣域河流河道采砂權(quán)出讓工作由轄區(qū)縣（市）河務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

市河道部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)縣（市）實施河道管理工作。

第十條 河道部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本流域管轄權(quán)限內(nèi)河道的水情、汛情、航道等情況和管理需要，劃定禁采區(qū)、確定禁采期，報本級政府決定并予以公布。

任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)從事河道采砂活動。

第十一條 河務(wù)管理機構(gòu)拍賣、掛牌出讓采砂權(quán)的，應(yīng)當(dāng)編制拍賣、掛牌文件。拍賣、掛牌文件包括：

（一）拍賣、掛牌公告；

（二）河道開采區(qū)資料，開采范圍、數(shù)量、技術(shù)條件及要求；

（三）競買申請書、報價單、成交確認(rèn)書文本；

（四）其他需要編制的文件。

第十二條 競買人欲取得采砂權(quán)，應(yīng)當(dāng)向河務(wù)管理機構(gòu)提出書面申請并繳納底價30%的競買保證金后，方可參加拍賣、掛牌活動。

掛牌拍賣出讓采砂權(quán)底價，由河道部門會同財政、物價等有關(guān)部門每年根據(jù)市場情況提出意見，報市政府確定。

第十三條 拍賣出讓采砂權(quán)的，河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于拍賣開始7日前發(fā)布拍賣公告。

第十四條 拍賣出讓采砂權(quán)的，競買人不得少于3人；少于3人的，拍賣行為自動轉(zhuǎn)為掛牌方式。

第十五條 掛牌出讓采砂權(quán)的，河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于掛牌開始的7日前發(fā)布掛牌公告。

第十六條 河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日，明確掛牌底價、增價規(guī)則、增價幅度等，按掛牌公告規(guī)定的時間、地點進行掛牌。掛牌時間不得少于10日。

第十七條 河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件對競買人進行資格審查。對符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知其參加拍賣、掛牌活動并告知其繳納競買保證金的時間、地點等。

第十八條 競買人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有合法資格的法人、其他組織或者個體經(jīng)營者；

（二）遵守有關(guān)河道采砂管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；

（三）使用的采砂設(shè)備必須符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，并指定專門的安全責(zé)任人員具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；

（四）采砂作業(yè)人員必須具有相應(yīng)的機械設(shè)備操作資格，其證書齊全；

（五）有繳納競買保證金、采砂權(quán)出讓價款的能力。

第十九條 競買人繳納競買保證金后，河務(wù)管理機構(gòu)方可受理其報價單。掛牌期間，河務(wù)管理機構(gòu)可以根據(jù)競買人的競價情況調(diào)整競價額度。

第二十條 掛牌期限屆滿，按照如下規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價、且報價高于底價的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)由2個以上競買人報價的，報價最高且高于底價者為競得人，報價相同且高于底價的，先提交報價單者為競得人；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人報價低于底價的，掛牌不成交。

第二十一條 拍賣、掛牌出讓河道內(nèi)采砂權(quán)，可以通過現(xiàn)場或者互聯(lián)網(wǎng)的方式進行。河道管理機構(gòu)也可以將具體出讓活動委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的組織代為實施。

第二十二條 以拍賣、掛牌方式確定競得人后，河務(wù)管理機構(gòu)和競得人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止日當(dāng)日簽訂成交確認(rèn)書。競得人逾期不簽訂的視為放棄，競買保證金不予退還。

第二十三條 競得人應(yīng)當(dāng)于成交確認(rèn)書簽訂后5日內(nèi)向河務(wù)管理機構(gòu)一次性繳齊采砂權(quán)出讓價款。未繳齊的視為放棄，競買保證金不予退回。

拍賣、掛牌出讓價款不包括應(yīng)當(dāng)依法由競得人承擔(dān)的有關(guān)稅費。

第二十四條 競得人繳納的競買保證金，可以抵作出讓價款。其他競買人繳納的競買保證金，河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于拍賣、掛牌活動結(jié)束后5日內(nèi)予以退還（不計利息）。

第二十五條 競得人提供虛假文件、隱瞞事實、惡意串通或者采取其他非法手段競得的，競得結(jié)果無效，其繳納的競買保證金不予退還。

第二十六條 拍賣、掛牌活動結(jié)束后，河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)將競賣結(jié)果在指定的場所、媒介公布。

第二十七條 河道部門應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時間，為競得人辦理采砂許可證，并依法保護競得人合法權(quán)益。

第二十八條 競得人在采砂過程中涉及第三方利益發(fā)生矛盾或者糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)調(diào)解決。

第二十九條 采砂權(quán)出讓期限不得超過3年。在出讓期限內(nèi)，采砂權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)讓所取得的采砂權(quán)。

采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證的規(guī)定進行作業(yè)。需要變更許可證有關(guān)內(nèi)容和事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第三十條 采砂權(quán)人在實施采砂作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)服從河務(wù)管理機構(gòu)的管理，在作業(yè)區(qū)域設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，及時清理采砂現(xiàn)場，清除棄料、堆體等行洪障礙物。不得越界開采、損壞河道防洪工程和影響河勢穩(wěn)定。

第三十一條 出讓河道內(nèi)采砂權(quán)收取的資金屬財政收入，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳入財政賬戶。

河務(wù)管理機構(gòu)用于河道日常維護、河道生態(tài)治理和河道采砂日常管理所需費用（包括車輛及有關(guān)設(shè)備的購置、人員補助等日常開支）列入財政預(yù)算。

第三十二條 出讓河道采砂權(quán)收取的資金按照有關(guān)規(guī)定除上繳省財政外，其余部分的使用由市財政部門會同水務(wù)部門另行規(guī)定。

第三十三條 農(nóng)村居民自建住宅和非經(jīng)營性活動需要在河道內(nèi)取用砂石、土料的，應(yīng)當(dāng)向河道部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后在指定地點按照有關(guān)規(guī)范采挖。

第三十四條 河道部門和河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采砂活動進行巡查，發(fā)現(xiàn)有違法采砂行為的，依法責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷采砂許可或者取消其參與采砂權(quán)交易資格。

第三十五條 未經(jīng)許可擅自進行河道采砂或者超越采砂許可范圍采砂的，由河道部門責(zé)令其停止違法行為并依法予以行政處罰。

第三十六條 本辦法提及的2日、5日、7日、10日等時日的規(guī)定，是指工作日。

本辦法所稱拍賣出讓采砂權(quán)，是指河道部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定采砂權(quán)競得人的行為。

本辦法所稱掛牌出讓采砂權(quán)，是指河道部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定采砂權(quán)競得人的行為。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期限為3年。