山東省東營市人民政府

東營市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
市政府令第188號
《東營市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已于2014年7月15日經(jīng)市七屆人民政府第52次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布。
東營市人民政府市長
2014年7月17日


東營市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章總則
第一條為完善市政府規(guī)范性文件制定程序，提高市政府規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《山東省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱市政府規(guī)范性文件，是指市政府在職權(quán)范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文。
市政府制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)的處理決定、請示和報(bào)告，以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不適用本規(guī)定。
第三條市政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、審議、公布、備案和解釋等，適用本規(guī)定。
第四條市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，具體負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件制定的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督等工作。
第五條制定市政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持依法決策，保障法制統(tǒng)一，維護(hù)公平正義；
（二）堅(jiān)持科學(xué)決策，遵循客觀規(guī)律，解決實(shí)際問題；
（三）堅(jiān)持民主決策，推進(jìn)信息公開，擴(kuò)大公眾參與；
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
第六條有下列情形之一的，可以制定市政府規(guī)范性文件：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對某一方面的行政管理工作尚未作出明確規(guī)定的；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章對某一方面的行政管理工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)市政府制定規(guī)范性文件的。
法律、法規(guī)、規(guī)章對某項(xiàng)行政管理工作已作出具體規(guī)定，擬出臺文件沒有新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，不再制定市政府規(guī)范性文件。
第二章立項(xiàng)
第七條縣區(qū)人民政府、市政府部門單位認(rèn)為需要制定或者修訂市政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)申請立項(xiàng)。
立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、制定依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確立的主要制度等作出說明。
第八條市政府法制機(jī)構(gòu)可以從市人大代表建議和政協(xié)委員提案中，選擇合適的市政府規(guī)范性文件項(xiàng)目，建議有關(guān)部門提出立項(xiàng)申請。
涉及規(guī)范政府共同行為和多個部門職責(zé)、社會公共利益的立項(xiàng)申請，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。
第九條市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公開征集市政府規(guī)范性文件項(xiàng)目建議。
公民、法人和其他組織均可以提出制定或者修訂市政府規(guī)范性文件的項(xiàng)目建議，以書面形式送市政府法制機(jī)構(gòu)。
對征集到的項(xiàng)目建議，市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要交由有關(guān)部門研究提出意見。
第十條市政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)部門對相關(guān)市政府規(guī)范性文件進(jìn)行成本效益分析，對制定的必要性、可行性等進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為編制制定計(jì)劃的依據(jù)。
第十一條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府的重要決策和工作部署，遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，對立項(xiàng)申請、項(xiàng)目建議進(jìn)行綜合研究論證，擬定制定計(jì)劃草案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第三章起草
第十二條起草市政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取意見和建議。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市政府規(guī)范性文件起草工作的督促指導(dǎo)，必要時可以提前參與起草調(diào)研。
第十三條部門起草市政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見，對有關(guān)部門提出的合理化建議，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送市政府規(guī)范性文件草案送審稿時說明情況和理由。
第十四條起草部門完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人集體研究，并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署，形成市政府規(guī)范性文件草案送審稿，報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查。有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第十五條起草部門報(bào)送市政府規(guī)范性文件草案送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
（一）送審報(bào)告；
（二）市政府規(guī)范性文件草案送審稿正文；
（三）市政府規(guī)范性文件草案送審稿的說明；
（四）市政府規(guī)范性文件起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；
（五）有關(guān)部門的修改建議以及采納情況說明；
（六）調(diào)研報(bào)告、聽證會筆錄及參考資料等。
第十六條部門報(bào)送的市政府規(guī)范性文件草案送審稿，應(yīng)當(dāng)做到文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字簡明、用詞準(zhǔn)確，具有可操作性。
第十七條對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的市政府規(guī)范性文件，起草部門可以委托高校、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織起草；重要文件或者法律關(guān)系復(fù)雜的市政府規(guī)范性文件，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
第四章審查
第十八條對送審的市政府規(guī)范性文件草案，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：
（一）部門實(shí)施行政管理是否具有法定職權(quán)依據(jù)，是否擅自擴(kuò)大部門管理權(quán)限和范圍，推諉本部門責(zé)任；
（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章；
（三）是否符合制度廉潔性評估的規(guī)定；
（四）是否與本市現(xiàn)行的其他文件相協(xié)調(diào)、銜接；
（五）是否已妥善處理有關(guān)部門、組織和公民的意見；
（六）確立的制度措施是否具有可行性；
（七）是否符合市政府規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表述等技術(shù)規(guī)范，是否規(guī)定有效期；
（八）需要審查的其他內(nèi)容。
第十九條市政府規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以退回起草部門：
（一）通過部門發(fā)文或者部門之間聯(lián)合行文能夠解決實(shí)際問題，不需要以市政府名義行文的；
（二）有關(guān)部門對市政府規(guī)范性文件規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門未與其協(xié)商的；
（三）起草部門提供的材料不全，且未按照規(guī)定補(bǔ)正的；
（四）不符合市政府規(guī)范性文件制定要求的其他情形。
第二十條市政府法制機(jī)構(gòu)審查市政府規(guī)范性文件草案送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門的意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照會簽通知書規(guī)定的期限反饋市政府法制機(jī)構(gòu)，不得無故拖延。
除依法需要保密的事項(xiàng)以外，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。與公民、法人和其他組織的利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、向社會提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會公共利益的市政府規(guī)范性文件草案，可以通過召開座談會、論證會、聽證會等形式征求意見。
第二十一條有關(guān)部門對市政府規(guī)范性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管市長協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見、協(xié)調(diào)情況和市政府法制機(jī)構(gòu)意見提交市政府常務(wù)會議研究決定。
第二十二條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對市政府規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改，形成市政府規(guī)范性文件草案和說明，按照程序提交市政府常務(wù)會議研究審議。
第五章審議與公布
第二十三條市政府常務(wù)會議審議市政府規(guī)范性文件草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作起草和審查說明。起草部門負(fù)責(zé)人根據(jù)需要對有關(guān)專業(yè)性和技術(shù)性問題作出解釋。
第二十四條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會議審議意見對市政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，報(bào)市長簽發(fā)。
第二十五條市政府規(guī)范性文件經(jīng)市長簽發(fā)后，市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制登記號，由市政府辦公室印制，并在市政府公報(bào)和市政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布。市政府公報(bào)刊登的文本為正式文本。市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將正式文件及有關(guān)解讀送《東營日報(bào)》及時刊登。
未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的市政府規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十六條市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期，施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。市政府規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。
第二十七條市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期為3年至5年；市政府規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期為1年至2年。有效期屆滿，市政府規(guī)范性文件自動失效。
第二十八條市政府規(guī)范性文件有效期屆滿前，起草或者實(shí)施部門認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)提出理由和依據(jù)，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，提請市政府按照本規(guī)定重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
第六章備案與解釋
第二十九條市政府規(guī)范性文件公布后，由市政府法制機(jī)構(gòu)按照規(guī)定報(bào)送市人大常委會和省政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第三十條市政府規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬市政府。市政府規(guī)范性文件解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門研究起草，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布。
第七章附則
第三十一條各縣區(qū)人民政府制定縣區(qū)政府規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條本規(guī)定自2014年8月1日起施行，有效期至2019年7月31日。1999年3月15日市政府發(fā)布的《東營市人民政府關(guān)于規(guī)范性文件制定程序的規(guī)定》（市政府令第41號）同時廢止。