湖北省荊門(mén)市人民政府

荊門(mén)市政府合同管理暫行辦法

第32號(hào)

　　《荊門(mén)市政府合同管理暫行辦法》已經(jīng)2014年9月13日市八屆人民政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。


　　市長(zhǎng)
　　2014年9月18日


　　荊門(mén)市政府合同管理暫行辦法


　　第一章總則
　　第一條為規(guī)范政府合同管理，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少合同糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱政府合同，是指市政府、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門(mén)高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有投融資公司等主體在行政管理、公共服務(wù)和民商事活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所簽署的涉及市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議、承諾書(shū)以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書(shū)、備忘錄、框架協(xié)議書(shū)等法律文件。主要包括以下合同：
　�。ㄒ唬└黝悋�(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、承包、托管、出租、出借、買(mǎi)賣(mài)、物業(yè)管理等合同；
　�。ǘ�）土地、森林、山嶺、荒地、水流、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同；
　　（三）行政征收、征用合同；
　�。ㄋ模┦姓�公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同；
　�。ㄎ澹┤谫Y舉債、資助、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)群贤��?br> 　�。�六）財(cái)政資金使用合同；
　�。ㄆ撸┱猩桃�資、合資合作經(jīng)營(yíng)、委托合同；
　�。ò耍┢渌�政府合同。
　　第三條本辦法所稱重大政府合同，是指以市政府作為一方當(dāng)事人的政府合同，以及以漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門(mén)高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有投融資公司等主體作為一方當(dāng)事人且具有下列情形之一的政府合同：
　�。ㄒ唬┦姓�府授權(quán)或批準(zhǔn)簽訂的政府合同；
　　（二）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同；
　　（三）涉及國(guó)家、省、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的政府合同；
　�。ㄋ模�標(biāo)的額超過(guò)2億元人民幣的招商引資合同、標(biāo)的額超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣的其他政府合同；
　　（五）關(guān)系重大公共利益和公共安全的政府合同；
　�。�六）其他社會(huì)影響較大的政府合同。
　　第四條市政府、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門(mén)高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有投融資公司等主體訂立、履行和管理政府合同的行為，適用本辦法，但因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取緊急措施訂立合同的除外。
　　第五條政府合同的訂立和履行遵循誠(chéng)信、合法和公平的原則。
　　第六條市人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府法制辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
　　第七條市政府法制辦對(duì)政府合同實(shí)行分類管理。重大政府合同實(shí)行全程監(jiān)督管理，一般政府合同實(shí)行目錄備案管理。
　　市政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)政府合同的監(jiān)督管理。
　　第八條以市政府作為一方當(dāng)事人的政府合同，具體負(fù)責(zé)合同前期工作以及實(shí)際履行合同的有關(guān)單位是合同承辦單位。以漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門(mén)高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有投融資公司等主體作為一方當(dāng)事人的政府合同，該單位是合同承辦單位。
　　市政府可以根據(jù)工作需要，指定一個(gè)部門(mén)作為政府合同的承辦單位。
　　第九條合同承辦單位的主要職責(zé)：
　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估，提出初步意見(jiàn)；
　�。ǘ�）審查政府合同相對(duì)方的主體資格、資質(zhì)資信情況、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、履約能力以及擔(dān)保情況；
　　（三）根據(jù)需要組織專家對(duì)政府合同中的專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證；
　�。ㄋ模┡c合同相對(duì)方就合同標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，起草和修改合同文本；
　　（五）涉及相關(guān)部門(mén)職能的，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；
　�。�六）負(fù)責(zé)處理政府合同糾紛，重大政府合同糾紛處理情況報(bào)市政府法制辦；
　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)政府合同履行情況的年度報(bào)告；
　　（八）市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
　　第十條市政府法制辦的主要職責(zé)：
　　（一）參與、指導(dǎo)、監(jiān)督以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同的調(diào)研、談判、起草、簽訂、履行等工作；
　　（二）根據(jù)需要組織對(duì)重大政府合同涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證；
　�。ㄈ�）對(duì)重大政府合同進(jìn)行合法性審查，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)；
　　（四）負(fù)責(zé)以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同的檔案管理，對(duì)其他重大政府合同進(jìn)行文本備案管理，對(duì)一般政府合同進(jìn)行目錄備案管理；
　�。ㄎ澹�對(duì)重大政府合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督；
　�。�六）對(duì)政府合同簽訂、履行情況進(jìn)行匯總并報(bào)市政府；
　�。ㄆ撸﹨f(xié)助重大政府合同承辦單位處理合同糾紛；
　�。ò耍┦腥嗣裾�府交辦的其他事項(xiàng)。
　　第二章合同的訂立
　　第十一條訂立政府合同，禁止有下列行為：
　　（一）違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序和條件訂立合同；
　�。ǘ�）臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人訂立合同；
　　（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；
　　（四）承諾合同相對(duì)方或第三人提出的不合法要求，或者訂立權(quán)利義務(wù)關(guān)系明顯不對(duì)等的合同；
　�。ㄎ澹┱猩桃�資項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、本市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，或者違反規(guī)定給予對(duì)方優(yōu)惠；
　�。�六）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或損害國(guó)家、集體或者第三人利益以及社會(huì)公共利益的內(nèi)容。
　　第十二條法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用政府采購(gòu)或招投標(biāo)方式確定合同相對(duì)方的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按其規(guī)定辦理。
　　第十三條政府合同簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查認(rèn)定不合法的，不得簽訂。
　　重大政府合同由市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。一般政府合同由合同承辦單位的法制機(jī)構(gòu)或委托法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查。
　　采用國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)指定的合同示范文本且對(duì)合同主要條款沒(méi)有進(jìn)行修改、調(diào)整的政府合同，以及采用政府采購(gòu)或招投標(biāo)方式簽訂的政府合同，不適用前款規(guī)定。
　　第十四條政府合同合法性審查應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　（一）擬簽訂的合同文本及有關(guān)附件；
　　（二）合同承辦單位對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的分析和論證材料；
　�。ㄈ�）合同相對(duì)方主體資格證明，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)等，對(duì)合同相對(duì)方資質(zhì)資格有特殊要求的，還應(yīng)提交資質(zhì)證書(shū)等相關(guān)法律文件；
　�。ㄋ模┥婕跋嚓P(guān)部門(mén)職能的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；
　　（五）其他需要的材料。
　　重大政府合同送市政府法制辦進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)的合法性審查意見(jiàn)。
　　第十五條政府合同合法性審查的主要內(nèi)容包括：
　�。ㄒ唬┖贤�主體是否適格；
　　（二）合同訂立程序是否符合法定程序和本辦法規(guī)定；
　�。ㄈ�）合同內(nèi)容是否合法、有效；
　�。ㄋ模┖贤�是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)；
　�。ㄎ澹┦欠翊嬖诒巨k法第十一條規(guī)定的禁止行為。
　　必要時(shí)可對(duì)合同內(nèi)容的合理性提出意見(jiàn)。
　　第十六條市政府法制辦對(duì)重大政府合同進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知合同承辦單位。
　　第十七條合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查意見(jiàn)對(duì)政府合同進(jìn)行修改。合同承辦單位對(duì)涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的審查意見(jiàn)有異議的，可申請(qǐng)市政府法制辦復(fù)審，仍不能形成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)市政府決定。
　　政府合同合法性審查意見(jiàn)僅限于單位內(nèi)部使用，有關(guān)單位或知情人員不得向外泄露。
　　第十八條政府合同在合法性審查后簽訂前對(duì)合同的主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，承辦單位應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定對(duì)變更的內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。
　　第十九條以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)簽訂；其他政府合同，由合同承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，由合同承辦單位行政主要負(fù)責(zé)人或委托他人簽訂。
　　政府合同未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)集體討論。
　　第二十條不能同時(shí)履行簽字、簽章手續(xù)的政府合同，一般先由合同相對(duì)方簽字、簽章。
　　第二十一條政府合同應(yīng)當(dāng)明確簽訂的份數(shù)，簽字、簽章份數(shù)應(yīng)當(dāng)與合同約定的簽訂份數(shù)相一致。
　　政府合同應(yīng)當(dāng)加蓋騎縫章，保證合同文本完整。
　　第三章合同的履行
　　第二十二條政府合同簽訂后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施全面履行合同，督促合同相對(duì)方全面履行合同。
　　合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)解決合同履行、變更、違約等問(wèn)題，并將政府合同年度履行情況報(bào)市政府法制辦。
　　第二十三條政府合同簽訂后需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或變更、解除合同的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定的程序辦理。
　　第二十四條政府合同履行中出現(xiàn)下列情形之一，可能影響合同正常履行的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，主張權(quán)利，防范合同風(fēng)險(xiǎn)：
　�。ㄒ唬┏霈F(xiàn)不可抗力；
　　（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定修改或廢止；
　�。ㄈ�）合同訂立時(shí)的客觀情況發(fā)生變化；
　　（四）合同相對(duì)方出現(xiàn)違約行為；
　�。ㄎ澹┖贤�相對(duì)方財(cái)務(wù)狀況惡化，導(dǎo)致喪失或可能喪失履約能力的；
　　（六）其他可能出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
　　以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生以上情形的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告，并提出應(yīng)對(duì)方案。
　　第二十五條以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定糾紛處理方案報(bào)市政府審批。
　　政府合同相對(duì)方提起仲裁或訴訟的，由合同承辦單位應(yīng)訴。
　　第四章監(jiān)督管理
　　第二十六條市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位處置、出租、出借國(guó)有資產(chǎn)、舉借債務(wù)的政府合同的監(jiān)督管理；市國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)處置國(guó)有資產(chǎn)合同的監(jiān)督管理；市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)涉及政府投資招投標(biāo)項(xiàng)目合同的監(jiān)督管理。
　　上述政府合同的承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)將合同正式文本、合法性審查意見(jiàn)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見(jiàn)報(bào)相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)備案，并在每年年底前將合同年度履行情況報(bào)告相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)。
　　前款規(guī)定的政府合同報(bào)相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)后，不再報(bào)市政府法制辦。
　　第二十七條市財(cái)政局、市國(guó)資委、市公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)第二十六條規(guī)定的政府合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并于每年12月31日前將合同目錄及履行情況報(bào)市政府法制辦。
　　市政府法制辦采取抽查或定期檢查的方式，對(duì)上述部門(mén)監(jiān)督管理政府合同工作進(jìn)行監(jiān)督。
　　第二十八條重大政府合同的承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)將以下材料報(bào)市政府法制辦備案：
　�。ㄒ唬┖贤�正式文本及有關(guān)附件；
　�。ǘ�）合同相對(duì)方的主體資格證明、資產(chǎn)、信用、履約能力等材料；
　�。ㄈ�）合同訂立的依據(jù)，批準(zhǔn)文件；
　�。ㄋ模┖戏ㄐ詫彶橐庖�(jiàn)；
　�。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見(jiàn)。
　　重大政府合同的承辦單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將合同履行情況報(bào)市政府法制辦。
　　第二十九條一般政府合同的承辦單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將合同目錄及履行情況報(bào)市政府法制辦。
　　第三十條市政府法制辦在政府合同監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位予以改正；逾期不改正的，報(bào)請(qǐng)市政府處理并發(fā)情況通報(bào)。
　　第五章檔案管理
　　第三十一條建立政府合同檔案管理制度。政府合同檔案包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┖贤�正式文本及有關(guān)附件；
　�。ǘ�）合同相對(duì)方的主體資格證明、資產(chǎn)、信用、履約能力等材料；
　　（三）合同訂立的依據(jù)，批準(zhǔn)文件；
　�。ㄋ模┖戏ㄐ詫彶橐庖�(jiàn)；
　�。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見(jiàn)；
　�。�六）合同簽訂、履行過(guò)程中產(chǎn)生的各類往來(lái)函件、會(huì)議紀(jì)要、補(bǔ)充協(xié)議、報(bào)告等資料；
　　（七）法院判決文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)、調(diào)解文書(shū)；
　�。ò耍┢渌�需要?dú)w檔的材料。
　　合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、妥善保管政府合同檔案。
　　第三十二條以市政府作為一方當(dāng)事人的重大政府合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同履行完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)將合同履行情況及相關(guān)合同檔案報(bào)市政府法制辦存檔。
　　第三十三條建立政府合同檔案查閱登記審批制度。查閱、摘錄或復(fù)制政府合同檔案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
　　第六章責(zé)任追究
　　第三十四條漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門(mén)高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位、市屬國(guó)有投融資公司等主體及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
　�。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定訂立政府合同的；
　�。ǘ�）未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自對(duì)外簽訂合同的；
　�。ㄈ�）無(wú)正當(dāng)理由不采納合法性審查意見(jiàn)簽訂合同的；
　　（四）在政府合同簽訂、履行過(guò)程中，與他人惡意串通，損害政府利益的；
　�。ㄎ澹┰谡�府合同簽訂、履行過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
　�。�六）在應(yīng)訴過(guò)程中，因怠于履行職責(zé)或應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致敗訴的；
　�。ㄆ撸┰诩m紛處理過(guò)程中，擅自放棄在政府合同中享有的合法權(quán)益的；
　�。ò耍┥米孕孤秲�(nèi)部審查、討論意見(jiàn)及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；
　　（九）未按規(guī)定報(bào)送政府合同檔案、文本、目錄及履行情況等資料的；
　�。ㄊ�）未按規(guī)定保管政府合同檔案等資料的。
　　第三十五條政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在合法性審查中出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò)，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　第七章附則
　　第三十六條各縣（市、區(qū)）政府的合同管理，可參照本辦法執(zhí)行。
　　各人民團(tuán)體訂立類似合同的，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十七條本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。