國家新聞出版廣電總局

關于印發(fā)《關于推動網絡文學健康發(fā)展的指導意見》的通知


新廣出發(fā)〔2014〕133號



各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版廣電主管部門，中國出版集團公司，有關互聯(lián)網出版機構：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會部署，認真落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，推動網絡文學健康有序發(fā)展，現(xiàn)將《關于推動網絡文學健康發(fā)展的指導意見》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。各地區(qū)、各有關部門要充分認識促進網絡文學健康發(fā)展的重要意義，加強組織領導，采取有力措施，扎實推進各項工作，不斷引導網絡文學踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳播正能量。


國家新聞出版廣電總局　　　　　

2014年12月18日　　　　　　



關于推動網絡文學健康發(fā)展的指導意見


網絡文學是依托互聯(lián)網創(chuàng)作和傳播文學作品的新形態(tài)，具有內容豐富、形式多樣、題材多元、傳播廣泛、消費便捷等特點。近年來，網絡文學迅速發(fā)展，已成為我國數(shù)字出版產業(yè)的重要組成部分和網絡文藝的重要類型，廣受眾多文學愛好者及青少年喜愛。同時必須看到，目前網絡文學也存在數(shù)量大質量低，有“高原”缺“高峰”，抄襲模仿、內容雷同，機械化生產、快餐式消費以及片面追求市場效益，侵權盜版屢打不絕，市場主體良莠不齊，管理規(guī)則不健全，市場監(jiān)管不完善等突出問題。

推動網絡文學健康有序發(fā)展，對繁榮文學創(chuàng)作，引導文藝創(chuàng)新，提升數(shù)字出版產品質量和服務水平，培育出版產業(yè)新的增長點，豐富網絡內容建設，激發(fā)民族文化創(chuàng)造活力，滿足人民群眾精神文化需求，增強國家文化軟實力等都具有重要意義�，F(xiàn)就網絡文學健康發(fā)展提出如下指導意見。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。堅持為人民服務、為社會主義服務根本方向，高揚社會主義核心價值觀旗幟，追求真善美，傳播正能量；緊跟時代發(fā)展，把握人民需求，以中國夢為時代主題，以愛國主義為主旋律，以中國精神為靈魂，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，始終把創(chuàng)作生產優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)，推出更多人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品，使人民群眾精神文化生活更加豐富和積極向上。

（二）基本原則。堅持百花齊放、百家爭鳴方針，提倡體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展；把社會效益和社會價值放在首位，實現(xiàn)社會效益與經濟效益、社會價值與市場價值相統(tǒng)一；堅持深化改革與促進發(fā)展并重，規(guī)范管理與扶持引導并舉，形成精品力作不斷涌現(xiàn)、優(yōu)秀人才脫穎而出的生動局面；加快科技創(chuàng)新和成果運用，以精品戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和重點項目為帶動，激發(fā)網絡文學產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)造熱情，構建優(yōu)勢互補、良性競爭、有序發(fā)展的產業(yè)格局。

（三）發(fā)展目標。用3至5年時間，使創(chuàng)作導向更加健康，創(chuàng)作質量明顯提升，陸續(xù)推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良、深受群眾喜愛的原創(chuàng)網絡文學精品；使運營和服務的模式更加成熟，與圖書影視、戲劇表演、動漫游戲、文化創(chuàng)意等相關產業(yè)形成多層次、多領域深度融合發(fā)展，在網絡內容建設和文藝創(chuàng)新中的作用更加突出；培育一批原創(chuàng)能力強、投送規(guī)模大、覆蓋范圍廣、管理有章法的網絡文學出版和集成投送骨干企業(yè)，打造一批具有市場競爭力的品牌，為弘揚社會主義先進文化、豐富人民群眾精神文化生活，推動數(shù)字出版和文化產業(yè)繁榮發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、重點任務

（四）把握正確導向。引導網絡文學創(chuàng)作者牢固樹立馬克思主義文藝觀，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把人民作為創(chuàng)作表現(xiàn)的主體，作為審美的鑒賞者和評判者，把滿足人民精神文化需求作為內容創(chuàng)作和傳播的出發(fā)點、落腳點；引導網絡文學創(chuàng)作植根現(xiàn)實生活，為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷；倡導網絡文學創(chuàng)作塑造美好心靈、引領社會風尚，使網絡文學價值引導、精神引領、審美啟迪等方面作用得到充分發(fā)揮。

（五）實施精品工程。引導網絡文學企業(yè)把出版優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)，努力推出更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀作品；引導網絡文學企業(yè)以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚中國精神，唱響愛國主義主旋律，聚焦中國夢的時代主題，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展示中國文化獨特魅力；倡導網絡文學企業(yè)把創(chuàng)新精神貫穿創(chuàng)作生產全過程，不斷增強網絡文學的吸引力和感染力；推動設立“網絡文學精品工程”，支持網絡文學企業(yè)積極承擔國家重點出版工程項目，在選題立項、作品生產、評選、評獎、表彰和宣傳推廣等方面加大扶持力度。

（六）不斷提升作品質量。把內容質量作為網絡文學的生命線，積極引導網絡文學講品位、重格調，棄粗鄙、戒惡搞；建立網絡文學內容質量管理長效機制，健全作品抽查、閱評制度，完善符合網絡文學作品出版特點的審讀流程及管理辦法；支持網絡文學企業(yè)根據自身特點，建立有利于精品力作不斷涌現(xiàn)的編、審、發(fā)出版全過程質量評估體系和控制機制。

（七）健全編輯管理機制。完善網絡文學編輯人員管理機制，落實持證上崗制度，建立健全網絡文學發(fā)表作品的作者實名注冊、責任編輯及出版單位署名等管理制度；以明確范圍、規(guī)范程序、強化監(jiān)督和責任追溯為重點，加強網絡文學編輯人員內容導向判斷和藝術水準把關的發(fā)稿能力建設，加強網絡文學編輯人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，引導企業(yè)建立有利于落實編輯責任制的考評辦法和激勵機制。

（八）建立完善作品管理制度。堅持有利于企業(yè)管理、有利于公眾查詢、有利于版權保護及利用的原則，加快推動網絡文學作品登記識別、標識申領、存儲分類等作品管理技術標準研發(fā)，建立兼容性強、使用便捷的原創(chuàng)網絡文學作品編目系統(tǒng)、版權信息系統(tǒng)和社會公示及查詢系統(tǒng)，逐步建立完善海量網絡文學作品有效管理制度，為網絡文學產業(yè)鏈深度開發(fā)和多重使用提供有效信息、科學數(shù)據及可靠支撐。

（九）推動內容投送平臺建設。鼓勵企業(yè)充分利用互聯(lián)網、移動互聯(lián)網，以圖文、音頻、視頻等不同形式，對優(yōu)秀原創(chuàng)網絡文學作品進行全方位、多終端化開發(fā)利用及傳播，實現(xiàn)一次開發(fā)生產、多種載體發(fā)布；支持網絡文學企業(yè)與電子商務、金融、物流、通信等不同類型企業(yè)進行戰(zhàn)略合作和資源整合，構建線上和線下流通相結合的投送傳播體系；發(fā)揮集成匯編類文學網站作品數(shù)量大、品種多、目標用戶定位準等特點，打造開放式、綜合性、多功能網絡文學作品投送平臺，提高投送實效性和用戶滿意度，擴大優(yōu)秀網絡文學作品的覆蓋范圍。

（十）大力培育市場主體。鼓勵擁有優(yōu)質資源、創(chuàng)新能力強、市場化程度高的國有出版企業(yè)開展網絡文學出版業(yè)務，盡快做大做強，發(fā)揮網絡文學生產創(chuàng)作引領作用；在國家許可范圍內，引導社會資本以獨資、控股、收購、并購等多種形式參與網絡文學出版，對導向正確、主業(yè)突出、管理規(guī)范、實力雄厚、核心競爭力強的民營文化企業(yè)授予網絡文學出版資質，發(fā)揮其產品策劃、資本運作、技術運用、生產管理、市場營銷等多方面優(yōu)勢，使網絡文學發(fā)展路徑更加寬闊。

（十一）開展對外交流，推動“走出去”。支持網絡文學作品在堅守中華文化立場，傳承中華優(yōu)秀文化，展示中華審美風范的基礎上，學習借鑒世界優(yōu)秀文化成果和藝術形式；鼓勵網絡文學作品積極進入國際市場，在世界舞臺講好中國故事、傳播好中國聲音、闡發(fā)中國精神、展示中國風貌；支持有條件的網絡文學企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經營、設立分支機構等方式開拓海外市場，加大對優(yōu)秀網絡文學作品對外貿易、版權輸出、合作出版?zhèn)鞑デ�道的拓展扶持力度；鼓勵以技術、標準、產品、品牌、知識產權、差異化服務等自身優(yōu)勢和特點參與國際競爭。

三、保障措施

（十二）開展網絡文學評論引導。充分發(fā)揮文學評論褒優(yōu)貶劣、激濁揚清的作用，在藝術質量和水平上實事求是，在大是大非問題上表明立場，說真話、講道理；遵循網絡文學創(chuàng)作傳播的規(guī)律和特點，積極開展多種形式的網絡文學作品內容研討和評論，堅持把人民群眾滿意認可作為衡量標準，綜合作品價值取向、藝術水準、審美情趣、讀者口碑，凝聚社會共識，逐步建立科學的網絡文學作品評價體系，切實改變文學網站單純追求點擊率傾向。

（十三）發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。加大推動網絡文學與新媒體的融合力度，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，促進多種內容資源、媒介渠道、技術應用、人才隊伍的共享融通、優(yōu)勢互補；支持網絡文學企業(yè)加快信息應用技術、數(shù)字版權保護技術、產品技術標準等高新技術的研發(fā)研制及應用推廣；鼓勵網絡文學在選題管理、制作生產、內容表現(xiàn)、編校審讀、作品傳播、增值服務等諸多環(huán)節(jié)的技術更新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動網絡文學健康發(fā)展過程中的引領、示范和帶動作用。

（十四）切實加強版權保護。健全法律法規(guī)，加強日常監(jiān)管，持續(xù)打擊網絡文學作品侵權盜版行為，保障著作權人合法權益，構建網絡文學版權保護的長效機制；鼓勵企業(yè)建立規(guī)范的版權資產登記、使用、流轉等環(huán)節(jié)管理制度，提高存量版權資產評估和增量版權資產使用水平；加快網絡文學作品版權保護技術及標準研發(fā)和運用，逐步形成司法、行政、技術和標準相結合的版權保護體系；加大版權保護宣傳力度，引導產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及社會公眾樹立和強化版權保護意識。

（十五）依法規(guī)范市場秩序。堅持依法行政、依法管理，加快推進網絡出版監(jiān)管屬地管理體制機制建設，加強管理部門網絡出版執(zhí)法隊伍和監(jiān)管能力建設，發(fā)揮“掃黃打非”綜合協(xié)調作用，綜合運用法律、行政、經濟等多種方式，加大對利用網絡文學傳播淫穢、色情等有害內容的打擊力度；大力整治擾亂市場秩序、侵害用戶利益等行為，引導網絡文學產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建立透明、誠信的收益分成機制；督促網絡文學企業(yè)加強對簽約、注冊作者和自由撰稿人的規(guī)范化管理；搭建數(shù)字化社會輿論監(jiān)督的便捷通道，簡化讀者舉報受理流程，探索引入公眾參與監(jiān)督的便捷途徑。

（十六）加大政策扶持力度。積極爭取各級財政對網絡文學發(fā)展的扶持，加大對優(yōu)質原創(chuàng)內容支持；完善相關出版基金和專項資金的支持方式，重點扶持符合國家文化創(chuàng)新和精品生產、具有示范性和導向性的網絡文學出版產業(yè)項目研發(fā)，以財政資金引導帶動更多社會資本的參與；積極推動網絡文學出版等環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策的落實。

（十七）加快人才培養(yǎng)。加強網絡文學從業(yè)者思想道德建設，深化馬克思主義文藝觀教育，引導網絡文學創(chuàng)作、編輯、出版、傳播等環(huán)節(jié)自覺踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)造就一批思想、業(yè)務、道德水平高的名作家、名編輯；完善網絡文學出版人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)管理人才、營銷人才、策劃人才，切實解決高層次、專業(yè)化、復合型人才短缺問題；依托社會組織、行業(yè)協(xié)會、大專院校開展多種形式的專業(yè)人才技術培訓，完善人才評價標準，形成人才培養(yǎng)、引進、使用、考核、晉升、退出等全過程良性互動機制，為網絡文學繁榮持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才保障。

（十八）加強行業(yè)自律。支持網絡文學企業(yè)組建行業(yè)組織，研究新問題，交流新經驗，加強產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的充分溝通、互利合作，更好地履行協(xié)調、監(jiān)督、服務、維權等職能，健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)自律管理；支持行業(yè)協(xié)會依照相關法規(guī)和章程，開展版權代理、評估鑒定、技術交易、推介咨詢等服務，促進共同發(fā)展。

各地新聞出版廣電行政部門要在黨委領導下，緊緊依靠網絡文學工作者，尊重和遵循文藝規(guī)律，切實加強對網絡文學工作的指導和扶持，加強對網絡文學從業(yè)者的引導和團結，堅持守土有責、守土盡責；要從激發(fā)民族文化創(chuàng)造活力，增強國家文化軟實力的高度，充分認識推動網絡文學健康發(fā)展的重要意義，抓緊研究制定本地區(qū)做好新形勢下網絡文學工作的意見，進一步明確政策措施、具體路徑和有效辦法；要結合本地區(qū)實際情況，確保各項任務措施落到實處，切實解決發(fā)展中存在的突出問題，營造有利于網絡文學持續(xù)、健康發(fā)展的良好環(huán)境和條件。