山東省臨沂市人大常委會(huì)

臨沂市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《全市大氣污染防治工作情況的報(bào)告》的審議意見

（2014年10月28日市十八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）



市十八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，聽取并審議了市環(huán)保局局長(zhǎng)趙志德受市政府委托所作的《關(guān)于全市大氣污染防治工作情況的報(bào)告》。

會(huì)議認(rèn)為，市政府及各有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)臨沂建設(shè)為主線，以污染防治攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，精心安排部署，狠抓污染整治，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，特別是今年面對(duì)不利形勢(shì)，頂著巨大壓力，全力以赴，積極作為，全市大氣污染防治工作取得了新的突破。1-9月份，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量同比優(yōu)于去年，獲省生態(tài)補(bǔ)償262萬(wàn)元。細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別為87微克/立方米（μg/m3）、163微克/立方米（μg/m3），同比分別下降8.4%、3.0%，二氧化硫、二氧化氮惡化趨勢(shì)得到有效遏制。會(huì)議對(duì)《報(bào)告》表示滿意。

會(huì)議指出，我市大氣污染防治工作雖然取得了一些成績(jī)，但距離根本改善大氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)和要求還有不小的差距，大氣污染防治工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還存在著許多需要解決的困難和問(wèn)題，主要有：

（一）工作推進(jìn)力度需進(jìn)一步加大。一是行政作為的責(zé)任意識(shí)還要加強(qiáng)。部分縣區(qū)、部門對(duì)大氣污染防治工作的重視程度不夠，緊迫感和壓力感不強(qiáng)，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，還未真正從思想上做到刮骨療毒、壯士斷腕。二是工作進(jìn)展不平衡。各縣工作開展滯后于中心城區(qū)，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指數(shù)高于城區(qū)；個(gè)別區(qū)和部門任務(wù)分解落實(shí)不到位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有程序化、制度化，雖然成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，但未安排專職工作人員，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。三是工作合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有的部門、單位習(xí)慣于單兵作戰(zhàn)，溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)作配合不密切，工作思路不連貫，存在各行其是、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，有待形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力。

（二）能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化。清潔能源利用率低，我市煤炭消耗量大，占能源消費(fèi)的75%以上。2013年，全社會(huì)能源消費(fèi)量達(dá)到2400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，燃煤量2950萬(wàn)噸，占全省9%，每平方公里年均耗煤1716噸。其中，市區(qū)建成區(qū)內(nèi)企業(yè)年耗煤量為1320萬(wàn)噸，占全市耗煤量的45%；二氧化硫排放量6.8萬(wàn)噸，占全市的58%；氮氧化物排放量3.7萬(wàn)噸，占全市的46%。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.55噸，規(guī)模以上工業(yè)一次能源消費(fèi)中，原煤比重高達(dá)98%，高于全省平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，六大高耗能行業(yè)能源消耗占全市70%以上，二氧化硫排放量占全市87.5%，氮氧化物排放量占全市79.2%，產(chǎn)值僅占30%。城區(qū)南部、西部污染企業(yè)密集，“釜底抽薪”解決問(wèn)題的力度需要再加大。

（三）城區(qū)環(huán)境容量達(dá)到極限。產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，受傳統(tǒng)發(fā)展模式影響，中心城區(qū)南部幾十平方公里范圍內(nèi)，建有燃煤電廠4家、鋼鐵企業(yè)7家、焦化企業(yè)7家、化工企業(yè)19家、建陶企業(yè)87家、建材企業(yè)100多家、鑄造企業(yè)150余家；城區(qū)西北有垃圾發(fā)電廠1家，火電企業(yè)1家；城中有火電企業(yè)1家。發(fā)展理念與科學(xué)發(fā)展觀的總體要求仍有差距，一些地方在工作指導(dǎo)上缺乏生態(tài)文明的理念，依然過(guò)分追求GDP增長(zhǎng)，部分縣區(qū)近一段時(shí)間招商引資的項(xiàng)目中仍然有大量高耗能、高污染項(xiàng)目，遏制新增污染壓力巨大。今年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值950.9億元，增長(zhǎng)15.5%；“10+6”產(chǎn)業(yè)涉及工業(yè)部分完成產(chǎn)值4565.7億元，增長(zhǎng)16.6%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資561億元，增長(zhǎng)16.3%；工業(yè)用電139.6億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.2%。按照經(jīng)濟(jì)增幅測(cè)算，“十二五”末，我市工業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放增量都將達(dá)到9000噸，全市減排工程全部建成投運(yùn)，僅能騰出二氧化硫指標(biāo)5000噸、氮氧化物指標(biāo)4000噸，污染排放容量嚴(yán)重不足。

（四）大氣污染治理任務(wù)繁重。中心城區(qū)集中供熱率較低，僅為40%左右，建成區(qū)內(nèi)仍有近300臺(tái)鍋爐直接燃煤，煤炭能源替代不足，冬季尤為突出。城區(qū)西部蘭山區(qū)、高新區(qū)、費(fèi)縣等縣區(qū)依托全國(guó)最大的板材交易市場(chǎng)，建設(shè)燃煤鍋爐超過(guò)1200臺(tái)，清潔改造推進(jìn)緩慢，粉塵污染嚴(yán)重，形成污染物區(qū)域富集，局部污染物總量突破環(huán)境承載能力。一是企業(yè)治理投資壓力大。電力、焦化、鋼鐵、水泥、建陶五個(gè)行業(yè)，按照山東省新排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)治污投資需要增加50億元以上，投資規(guī)模大，部分企業(yè)資金瓶頸問(wèn)題突出。受生產(chǎn)工藝和規(guī)模所限，個(gè)別企業(yè)環(huán)保和生存根本對(duì)立。二是城市精細(xì)化管理水平較低。城市化進(jìn)程不斷加快，每年新增城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)以上。建筑及施工工地面廣量大，“6個(gè)100%”（施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場(chǎng)地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率）要求落實(shí)不到位，渣土運(yùn)輸封閉不徹底，由此造成PM10濃度居高不下。機(jī)動(dòng)車污染日益突出。全市機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)230萬(wàn)輛，居山東省第二位，氮氧化物排放量占全市總量的40%；物流運(yùn)輸車輛多，排放量大，一輛運(yùn)輸車相當(dāng)于5至10輛新車排放，黃標(biāo)車14萬(wàn)輛，占全省17%。機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管起步晚，車輛定期檢驗(yàn)率低于80%，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率低于90%，現(xiàn)有車輛環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)線數(shù)量，還不能滿足全市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)需求。

為此，會(huì)議提出如下建議：

一、堅(jiān)持以責(zé)任落實(shí)為導(dǎo)向，增強(qiáng)做好大氣污染防治工作的緊迫感。大氣污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。大氣污染治理工作任務(wù)重、難度大、要求高，應(yīng)當(dāng)算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬，對(duì)其緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性要有清醒的認(rèn)識(shí)。為此，各級(jí)政府要牢固樹立全市“一盤棋”思想，明確責(zé)任分工，密切協(xié)作配合，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)效。堅(jiān)持把大氣污染防治工作作為“一把手”工程來(lái)抓，縣區(qū)長(zhǎng)作為“直接責(zé)任人”親自抓，分管副縣區(qū)長(zhǎng)作為“具體責(zé)任人”靠上抓，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)。各牽頭部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，制定切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，做到任務(wù)到位、措施到位、責(zé)任到位。同時(shí)，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)排污企業(yè)主體責(zé)任，完善治污設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)行管理，特別是對(duì)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，拿出應(yīng)急性、超常規(guī)的措施辦法，切實(shí)提高治理成效。著眼全市大局，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力。建立聯(lián)合會(huì)商、通告和案件移交制度，加強(qiáng)公安、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度，對(duì)涉嫌違法犯罪的嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。落實(shí)環(huán)境監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，按照監(jiān)管職責(zé)和流程，部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的良好格局。進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)和企業(yè)責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量，齊心協(xié)力做好大氣污染防治工作。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，著力破解根本問(wèn)題。環(huán)保優(yōu)先，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面完成“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，從根本上改善全市環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)必須在戰(zhàn)略決策、體制機(jī)制、工作定位、執(zhí)法能力等方面適應(yīng)加快發(fā)展的新要求，把環(huán)境保護(hù)提到更加突出的位置，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。 各級(jí)政府和相關(guān)部門單位，要大力開展系列節(jié)能環(huán)保宣傳活動(dòng)，積極開展環(huán)境法制、環(huán)境道德和生態(tài)環(huán)保知識(shí)宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能減排的積極性和主動(dòng)性，積極倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，增強(qiáng)群眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展綜合考核的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束作用，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)、能評(píng)的項(xiàng)目，從土地、信貸、工商、水電等方面，嚴(yán)禁項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)政策激勵(lì)和約束保障，健全生態(tài)文明目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善責(zé)權(quán)明晰、政策配套、調(diào)控有力、監(jiān)管到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，把“環(huán)保優(yōu)先”原則貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，把環(huán)境準(zhǔn)入作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，把污染防治作為倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，真正從根本上解決大氣污染問(wèn)題。

三、堅(jiān)持以政策支持為導(dǎo)向，著力解決瓶頸制約。要充分運(yùn)用各種政策杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、土地等政策，強(qiáng)化激勵(lì)和約束。市政府應(yīng)進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)，把相關(guān)責(zé)任細(xì)化到行業(yè)規(guī)范、城市管理的具體工作中去，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，健全大氣污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加快大氣污染防治新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技支撐，突出抓好資源綜合利用和污染治理先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)向低投入、低排放、低消耗和高效益轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，分級(jí)籌集生態(tài)補(bǔ)償金，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，按季度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲資金。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理、能源改造、落后產(chǎn)能淘汰、黃標(biāo)車提前淘汰等項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政支持力度；對(duì)企業(yè)脫硫、車用成品油等嚴(yán)格實(shí)施價(jià)格扶持政策，發(fā)揮價(jià)格調(diào)整作用，通過(guò)政策傾斜和機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)大氣污染治理工作。

四、堅(jiān)持以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，加大工作推進(jìn)力度。要按照“系統(tǒng)工程、綜合施策；分工負(fù)責(zé)、屬地管理；重點(diǎn)攻堅(jiān)，全面推進(jìn)”的思路，綜合施治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。一要繼續(xù)加大能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力改善燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，加快集中供熱建設(shè)步伐，中心城區(qū)爭(zhēng)取年內(nèi)新增供熱能力1000萬(wàn)平方米，盡快完成西部板材業(yè)等行業(yè)清潔能源改造。嚴(yán)格高污染燃料禁燃區(qū)管理措施，優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)部分高耗能、高污染企業(yè)按計(jì)劃強(qiáng)制搬遷并改造提升。二要加快工業(yè)污染治理。嚴(yán)格按照“三個(gè)一批”的要求，所有企業(yè)不管規(guī)模和治理投資難度大小，必須按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、整治標(biāo)準(zhǔn)全部整改到位。三要繼續(xù)加大城市揚(yáng)塵治理。在嚴(yán)格落實(shí)“6個(gè)100%”要求的同時(shí)，加強(qiáng)施工單位的資質(zhì)管理，對(duì)施工不規(guī)范、達(dá)不到要求的，要取消其城區(qū)施工資格。四要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣防治。在落實(shí)好機(jī)動(dòng)車環(huán)檢的同時(shí)，加快黃標(biāo)車淘汰步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)完成6.6萬(wàn)輛黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒、餐飲業(yè)油煙污染治理、綠色生態(tài)屏障建設(shè)等工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。五要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步規(guī)范工地管理，抓好進(jìn)出車輛沖洗和起塵天氣的灑水抑塵工作，落實(shí)好機(jī)動(dòng)車檢測(cè)和限行禁行，加大對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的監(jiān)管和查處力度，切實(shí)提升城市揚(yáng)塵治理水平；運(yùn)用現(xiàn)代化手段，堅(jiān)持全天候執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步加大夜間巡查、突擊檢查力度，對(duì)違法排污行為嚴(yán)管重罰。綜合運(yùn)用行政、法律和市場(chǎng)的手段，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。堅(jiān)決杜絕偷排現(xiàn)象發(fā)生，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，從源頭上治理大氣污染。