廣東省廣州市人民政府

廣州市珠江游經(jīng)營管理辦法

廣州市人民政府令第111號

　　《廣州市珠江游經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2014年11月17日市政府第14屆141次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2015年2月1日起施行。

市長 陳建華
2014年12月2日

廣州市珠江游經(jīng)營管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為合理開發(fā)利用本市珠江水上旅游資源，規(guī)范珠江游經(jīng)營行為，保障旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》、《廣州市旅游條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱珠江游，是指經(jīng)營者在珠江廣州河段通航水域，以旅游船舶為載體，為旅游者提供游覽、觀光、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營活動。

　　第三條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事珠江游經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第四條　珠江游行業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、安全環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　第五條　市水路運輸行政主管部門是珠江游經(jīng)營活動的行政主管部門，并負(fù)責(zé)組織實施本辦法。

　　旅游、交通、海事、公安、價格、文化、工商、食品安全監(jiān)督等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

　　第六條　市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同水路運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門根據(jù)本市旅游發(fā)展規(guī)劃和珠江游的發(fā)展需要，結(jié)合本市歷史文化風(fēng)貌和珠江岸線景觀資源，編制珠江游專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第七條　鼓勵珠江游經(jīng)營者以及相關(guān)輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律機制，為經(jīng)營者提供政策、信息咨詢服務(wù)，指導(dǎo)經(jīng)營者的經(jīng)營活動，維護經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第二章　經(jīng)營許可

　　第八條　從事珠江游經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《國內(nèi)水路運輸管理條例》、《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》的規(guī)定取得水路運輸行政主管部門核發(fā)的水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件和船舶營運證件。

　　第九條　從事珠江游經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)具備企業(yè)法人資格；

　　(二)有明確的經(jīng)營范圍，包括經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務(wù)種類，有班期、班次以及擬�？康拇a頭安排等可行的航線營運計劃；

　　(三)有符合規(guī)定要求的船舶；

　　(四)有符合規(guī)定要求的海務(wù)、機務(wù)管理人員；

　　(五)有符合規(guī)定要求的與其直接訂立勞動合同的高級船員；

　　(六)有健全的安全管理機構(gòu)及安全管理人員設(shè)置制度、安全管理責(zé)任制度、安全監(jiān)督檢查制度、事故應(yīng)急處置制度、崗位安全操作規(guī)程等安全管理制度。

　　第十條　本市建立珠江游新增運力調(diào)控機制，通過公開招標(biāo)等方式，公開競爭擇優(yōu)投放珠江游新增運力。

　　水路運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游等有關(guān)行政管理部門根據(jù)珠江游專項規(guī)劃、市場供求情況擬定珠江游新增運力調(diào)控方案，確定珠江游新增運力的數(shù)量以及招標(biāo)的方式、程序、條件等事項，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　第十一條　水路運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的經(jīng)營規(guī)模、管理水平、安全記錄、誠信經(jīng)營記錄等情況，擇優(yōu)確定珠江游新增運力指標(biāo)的中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書之日起的15日內(nèi)向水路運輸行政主管部門申請辦理船舶營運手續(xù)。

　　第十二條　珠江游經(jīng)營者在許可證件的有效期內(nèi)停止經(jīng)營部分或者全部航線的，應(yīng)當(dāng)提前30日向社會公布并報水路運輸行政主管部門備案;終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營之日起15個工作日內(nèi)向水路運輸行政主管部門辦理注銷許可手續(xù)并交回許可證件。

　第三章　經(jīng)營管理

　　第十三條　珠江游船舶的外觀設(shè)計應(yīng)當(dāng)與航行水域周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，其建造以及船舶穩(wěn)性、消防、救生、通信、航行安全與預(yù)防污染等設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)范要求。

　　第十四條　珠江游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自取得經(jīng)營許可之日起60日內(nèi)開航，并在開航的15日前通過媒體以及該航線�？康母骺瓦\站點的明顯位置向社會公布所使用的船舶名稱、航線、班次、航經(jīng)景點、航行時間、票價以及售票點等信息，同時報水路運輸行政主管部門備案。

　　前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，珠江游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前15日向社會發(fā)布公告，并報水路運輸行政主管部門備案。

　　第十五條　珠江游船舶應(yīng)當(dāng)按照公布的航線、時間、班次航行，不得縮短航線、航行時間或者減少景點。

　　因氣候、交通管制等原因需要臨時取消航班的，珠江游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)即時通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、碼頭張貼公告等方式向社會發(fā)布公告，并為旅游者辦理全額退票或者換票。

　　第十六條　珠江游經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)建立健全經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、船舶服務(wù)質(zhì)量管理細(xì)則、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查和投訴處理等經(jīng)營管理制度；

　　(二)根據(jù)崗位需要配置船員、服務(wù)人員和講解員，定期組織開展員工崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)演練；

　　(三)按照公共信息標(biāo)識設(shè)置要求，合理設(shè)置船舶平面圖、標(biāo)示牌等導(dǎo)向標(biāo)識，在危險區(qū)域設(shè)立警示或者安全標(biāo)識；

　　(四)在船舶的顯著位置公布船名、經(jīng)營者、投訴電話、游覽須知、講解員等信息，為旅游者提供咨詢服務(wù)；

　　(五)船舶航行中的講解服務(wù)文明規(guī)范，內(nèi)容豐富。

　　第十七條　珠江游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行以下安全生產(chǎn)義務(wù)：

　　(一)貫徹落實安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護制度和應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練；

　　(二)配備專職或者兼職的安全管理人員，加強對船員和其他人員的安全教育培訓(xùn)以及日常監(jiān)督檢查；

　　(三)定期對船舶進(jìn)行維護保養(yǎng)，保證船舶安全適航；

　　(四)符合消防安全管理方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施設(shè)備及標(biāo)識，并保證消防設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)及消防通道暢通；

　　(五)載客人數(shù)符合核定載客定額，按規(guī)定配置救生衣(圈)等救生設(shè)備設(shè)施；

　　(六)落實旅游者安全告知制度，以明示的方式告知旅游者乘船常識、安全常識、禁止攜帶的物品等注意事項；

　　(七)拒絕攜帶國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶的物品的旅游者乘船;船舶開航后發(fā)現(xiàn)旅游者攜帶的，應(yīng)當(dāng)妥善處理，旅游者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十八條　珠江游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就經(jīng)營服務(wù)中的下列事項，以明示的方式向旅游者作出說明或者警示：

　　(一)不適宜乘坐客船的群體；
　　(二)正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；　

　　(三)必要的安全防范和應(yīng)急措施；

　　(四)未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備；

　　(五)可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的其他情形。

　　第十九條　珠江游經(jīng)營者可以通過設(shè)立售票點等方式自行銷售珠江游船票，或者委托水路旅客運輸代理業(yè)務(wù)經(jīng)營者代理售票業(yè)務(wù)。

　　珠江游經(jīng)營者及其委托的水路旅客運輸代理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以公布的票價銷售客票，不得對相同條件的旅游者實施不同的票價，不得以搭售、現(xiàn)金返還、加價等不正當(dāng)方式變相變更公布的票價并獲取不正當(dāng)利益，不得低于船票載明的艙室或者席位等級安排旅游者。

　　第二十條　珠江游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，禁止以不合理的價格或者其他不正當(dāng)方式、不規(guī)范行為爭搶客源。

　　珠江游經(jīng)營者及其委托的水路旅客運輸代理業(yè)務(wù)經(jīng)營者為招攬旅游者發(fā)布的信息，必須真實、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者，對其在經(jīng)營活動中知悉的旅游者個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第二十一條　珠江游船舶應(yīng)當(dāng)建立垃圾管理制度，配備專職或者兼職環(huán)保監(jiān)督管理員，設(shè)置垃圾儲存容器等設(shè)施并依法規(guī)范處置船舶垃圾和生活污水，不得向珠江水域排放船舶垃圾和生活污水。

　　鼓勵珠江游經(jīng)營者依法采取措施推廣、使用環(huán)保節(jié)能船舶和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，鼓勵珠江游船舶在當(dāng)日營業(yè)時間開始之前、結(jié)束之后等非營運時間使用岸電發(fā)電，減少污染物排放。

　　第二十二條　珠江游經(jīng)營者在游覽船上從事歌舞娛樂、餐飲、商品銷售、廣告宣傳等經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向文化、食品安全監(jiān)督、工商、海事等有關(guān)行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營。

　　第二十三條　旅游者乘坐珠江游船舶，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)依次候乘，老、幼、病、殘、孕乘客可以優(yōu)先乘船；

　　(二)不得攜帶易燃、易爆、有毒等危險品以及有礙旅游者安全和健康的物品；

　　(三)不得進(jìn)入駕駛室、機艙等部位；

　　(四)不得在游覽期間戲水；
　　(五)不得尋釁滋事、打架斗毆、賭博；

　　(六)不得翻越客運碼頭、船舶護欄；

　　(七)不得攜帶貓、狗等動物；

　　(八)不得吸煙、隨地吐痰或者亂扔果皮、紙屑等；

　　(九)精神病患者和兒童乘船應(yīng)當(dāng)有人監(jiān)護；

　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第四章　監(jiān)督管理

　　第二十四條　水路運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織旅游、海事、價格、交通等有關(guān)行政管理部門對珠江游經(jīng)營者的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布，并作為經(jīng)營者參加珠江游新增運力競投的參考。

　　第二十五條　水路運輸行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)珠江游經(jīng)營者不符合本辦法要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改并對整改情況進(jìn)行復(fù)查。珠江游經(jīng)營者或者其船舶在規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)整改仍不符合本辦法要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的，由水路運輸行政主管部門撤銷其經(jīng)營許可或者船舶營運證件。

　　第二十六條　水路運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立珠江游經(jīng)營者誠信管理制度，根據(jù)經(jīng)營者的市場經(jīng)營、財務(wù)征信、安全生產(chǎn)、社會責(zé)任等信用信息對經(jīng)營者進(jìn)行誠信等級評價和分類管理。

　　珠江游經(jīng)營者誠信評價結(jié)果以及分類管理名單應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為經(jīng)營者參加珠江游新增運力競投的誠信證明。

　　第二十七條　珠江游經(jīng)營者可以按照自愿原則提出申請，由市游覽船星級評定機構(gòu)依據(jù)《游覽船服務(wù)質(zhì)量要求》、《珠江游覽船星級劃分與評定》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對珠江游船舶進(jìn)行星級評定。

　　珠江游船舶星級評定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第二十八條　水路運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，設(shè)立并公布投訴電話和電子郵箱。水路運輸行政主管部門收到涉及珠江游的投訴后，屬于本部門處理的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴者;對應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十九條　珠江游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可或者超越許可范圍擅自開展珠江游經(jīng)營活動，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可證件的，由水路運輸行政主管部門按照《國內(nèi)水路運輸管理條例》第三十三條、第三十六條的規(guī)定處理。

　　第三十條　珠江游經(jīng)營者違反本辦法第十四條規(guī)定，未按規(guī)定公布船舶名稱、航線、班次、航經(jīng)景點、航行時間、票價以及售票點等服務(wù)信息及其變更信息的，由水路運輸行政主管部門責(zé)令改正，并處2000元以上2萬元以下罰款;未按規(guī)定報水路運輸行政主管部門備案的，由水路運輸行政主管部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下的罰款，一年內(nèi)累計3次以上違反的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第三十一條　珠江游經(jīng)營者違反本辦法第十五條規(guī)定，有下列情形之一的，由水路運輸行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款：

　　(一)珠江游船舶未按照公布的航線、時間、班次航行，或者縮短航線、航行時間、減少景點的；

　　(二)臨時取消航班未即時向社會發(fā)布公告，未為旅游者辦理全額退票或者換票的。

　　第三十二條　珠江游經(jīng)營者違反本辦法第十六條規(guī)定，有下列情形之一的，由水路運輸行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處3000元以上2萬元以下罰款：

　　(一)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、船舶服務(wù)質(zhì)量管理細(xì)則、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查和投訴處理等經(jīng)營管理制度不健全的；

　　(二)未定期組織開展員工崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)演練的；

　　(三)未在船舶的顯著位置公布船名、經(jīng)營者、投訴電話、游覽須知、講解員等信息，為旅游者提供咨詢服務(wù)的。

　　第三十三條　珠江游經(jīng)營者及其委托的水路旅客運輸代理業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本辦法第十九條、第二十條規(guī)定，有下列情形之一的，由水路運輸管理部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下的罰款;一年內(nèi)累計3次以上違反的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

　　(一)未以公布的票價或者變相變更公布的票價銷售船票的；

　　(二)進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的；

　　(三)以不正當(dāng)方式或者不規(guī)范行為爭搶客源的。

　　第三十四條　珠江游經(jīng)營者違反本辦法第二十一條規(guī)定，不按規(guī)定建立珠江游覽船垃圾管理制度、配備專職或者兼職環(huán)保監(jiān)督管理員、設(shè)置垃圾儲存容器等設(shè)施、處置船舶垃圾和生活污水的，由海事管理機構(gòu)依法予以處罰。

　　第三十五條　水路運輸、旅游等有關(guān)行政管理部門的工作人員在對珠江游經(jīng)營活動施行監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行職責(zé)的，由其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章　附則

　　第三十六條　本辦法自2015年2月1日起施行。