廣東省惠州市人民政府

惠州市人民政府令第 88 號(hào)





《惠州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年12月15日十一屆84次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。







市 長(zhǎng)：麥教猛

2014年12月26日





惠州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法



第一條 為加強(qiáng)對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，保證市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指我市各級(jí)政府投資（范圍以《惠州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（惠府令第81號(hào)）為準(zhǔn)）人民幣5000萬(wàn)元以上（含外幣折合）或企業(yè)投資額人民幣2億元以上，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目。主要包括：

（一）提高環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、完善城市功能的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；��

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的高新技術(shù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；

（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；��

（四）對(duì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)有重大影響的社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目。

第三條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分為年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指列入年度計(jì)劃具備開(kāi)工條件的新建項(xiàng)目，已列為上年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項(xiàng)目和投產(chǎn)項(xiàng)目。

預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指本市中長(zhǎng)期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)需要開(kāi)展調(diào)研、論證和組織實(shí)施，但尚未完成前期報(bào)批工作、不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目。

第四條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室設(shè)在市發(fā)展改革部門，在市發(fā)展改革部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)與管理的日常工作。主要職責(zé)是：

（一）制訂市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制工作方案，編制市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（二）負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理，協(xié)助解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，定期向市政府匯報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并提出工作意見(jiàn)；

（三）組織申報(bào)列入國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃工作，參與市特大建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批和籌辦工作；

（四）負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息庫(kù)的建立和管理。

第五條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行年度項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和明確工作目標(biāo)。市政府副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門為責(zé)任單位，其一把手為責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好掛鉤項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作。

第六條 市相關(guān)職能部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支持和配合；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在征地拆遷、移民安置、供電供水等方面給予支持和配合，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

第七條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年確定一次。

第八條 申請(qǐng)列入年度市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室提交下列材料：

（一）列入市年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)書；

（二）發(fā)展改革、經(jīng)信、商務(wù)部門出具的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案確認(rèn)文件。

第九條 申請(qǐng)列入市預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室提交下列材料：

（一）列入市預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)書；

（二）項(xiàng)目法人注冊(cè)文件或項(xiàng)目籌建辦組建文件。

第十條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按下列程序申報(bào)和確定：

（一）市有關(guān)部門和縣（區(qū)）發(fā)展改革部門對(duì)符合本辦法第二條、第三條的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行收集、初審，于每年11月30日前向市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室提出列入下一年度市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)。

（二）市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室對(duì)市有關(guān)部門和各縣（區(qū)）報(bào)送的申報(bào)材料進(jìn)行匯總，對(duì)符合本辦法第二條有關(guān)要求的項(xiàng)目組織調(diào)研、論證和篩選，并根據(jù)我市當(dāng)前發(fā)展需要，提出市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃方案。

（三）市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃方案上報(bào)市政府審定后，由市發(fā)展改革部門公布執(zhí)行。

第十一條 申請(qǐng)列入國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門在入選的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中選擇提出，報(bào)市政府同意后，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

第十二條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)、技術(shù)改造程序規(guī)范報(bào)批和辦理有關(guān)手續(xù)。

第十三條 發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、消防、電力、通信、燃?xì)獾葐挝粦?yīng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦理時(shí)間。

第十四條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家規(guī)定實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制等。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)上述管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

第十五條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位每年應(yīng)制定工作計(jì)劃，內(nèi)容包括年度投資計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、形象進(jìn)度、工作措施等，并將材料報(bào)送市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室。

第十六條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位和各項(xiàng)目籌備辦公室，應(yīng)自覺(jué)接受市發(fā)展改革部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，建立月報(bào)制度，按月份向市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室書面報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第十七條 市發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤管理，掌握進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)或提出意見(jiàn)建議報(bào)請(qǐng)市政府研究解決。

第十八條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室根據(jù)惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，建立全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將未來(lái)5年的擬建重點(diǎn)項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第十九條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可享受下列優(yōu)惠政策：

（一）我市經(jīng)省發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的交通運(yùn)輸、能源、水利、礦山、軍事類獨(dú)立選址的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)原則上由省國(guó)土資源部門上報(bào)省政府解決，不足部分及其余類別省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求，以市政府名義向省政府申請(qǐng)解決，省政府不予解決的由市政府統(tǒng)籌安排解決；市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)由市國(guó)土資源部門商市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室后制訂方案上報(bào)市政府，其用地指標(biāo)在市政府安排給項(xiàng)目所在縣（區(qū)）的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)中按輕重緩急、分期分批的原則予以重點(diǎn)解決；不足部分，由項(xiàng)目所在縣（區(qū)）采用盤活存量等辦法予以解決。供水、供電部門優(yōu)先安排解決項(xiàng)目用水、用電問(wèn)題。

（二）政府投資的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政部門優(yōu)先安排建設(shè)資金；企業(yè)投資的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要銀行貸款并符合貸款條件的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先解決。

（三）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他支持性政策。

第二十條 市發(fā)展改革部門每年年底對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作、任務(wù)指標(biāo)完成情況進(jìn)行全面督查。責(zé)任單位督查內(nèi)容：組織領(lǐng)導(dǎo)、配套保障、協(xié)調(diào)服務(wù)、建設(shè)進(jìn)度等四個(gè)方面；項(xiàng)目單位督查內(nèi)容：工程進(jìn)度、規(guī)范管理、工程質(zhì)量、投資控制、資金管理、自主創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等八個(gè)方面。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)完成結(jié)果計(jì)入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)成績(jī)。

第二十一條 項(xiàng)目單位違反有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，騙取項(xiàng)目用地指標(biāo)的，國(guó)土資源部門依法收回已安排的項(xiàng)目用地，項(xiàng)目單位所有新上項(xiàng)目均停止土地供應(yīng)；項(xiàng)目單位弄虛作假，騙取銀行貸款的，金融部門依法收回貸款，將項(xiàng)目單位列入貸款黑名單，并按有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任部門和項(xiàng)目單位未按本辦法履行職責(zé)或履行職責(zé)不力的，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本辦法自2015年1月1日起實(shí)施。有效期5年。