國家食品藥品監(jiān)督管理總局 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室

國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

食安辦〔2015〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局、保險(xiǎn)監(jiān)管局：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號(hào)）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神要求，為鼓勵(lì)地方開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善食品安全社會(huì)治理體系，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義

　　本意見所稱食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，是以被保險(xiǎn)人對(duì)因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)依法應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，是加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、加強(qiáng)食品安全工作決策部署的重要體現(xiàn)，對(duì)保障和改善民生具有重要意義。開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，有利于完善社會(huì)治理體系，發(fā)揮保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化產(chǎn)品化解食品安全事件民事責(zé)任糾紛；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問題，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。

　　各地要充分認(rèn)識(shí)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義和積極作用，結(jié)合實(shí)際開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為全面推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)。

　　二、明確開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基本原則

　　（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持。充分認(rèn)識(shí)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)具有社會(huì)公益性，關(guān)系國計(jì)民生，但目前尚處于基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展階段的特點(diǎn)，大力創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。根據(jù)地方實(shí)際，給予必要的政策扶持，著力完善配套措施，增加投保吸引力，確保試點(diǎn)工作順利開展。

　　（二）堅(jiān)持市場運(yùn)作、公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念和技術(shù)手段，增強(qiáng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)市場主體差異化競爭和個(gè)性化服務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，減少同質(zhì)低效競爭，維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持先行先試、分步推廣。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步引導(dǎo)推廣，以大中型企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)為示范，積極引導(dǎo)其他小企業(yè)投保，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　三、確定食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍

　　各地可根據(jù)地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，著重在關(guān)系民生的重要領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的行業(yè)，以及地方性法規(guī)、地方人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件已明確的投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律。

　　鼓勵(lì)以下領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點(diǎn)等企業(yè)；經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等；當(dāng)?shù)靥赜械摹�屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　四、合理設(shè)計(jì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率

　�。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任范圍。保險(xiǎn)條款載明的保險(xiǎn)責(zé)任賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括：因被保險(xiǎn)人提供的食品發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的食品安全問題，導(dǎo)致的第三方人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失；投保企業(yè)或被保險(xiǎn)人為減少損失而支出的必要而且合理的施救費(fèi)用；依法應(yīng)當(dāng)由投保企業(yè)承擔(dān)的事故鑒定、公證、訴訟等費(fèi)用。

　�。ǘ�）確定責(zé)任限額。投保企業(yè)依據(jù)食品風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生食品安全問題后可能造成的損害范圍、損失程度等因素，確定足以賠付食品安全損害的責(zé)任限額，并據(jù)此投保。食品藥品監(jiān)管部門可以會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模等因素，確定最低責(zé)任限額。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保較高的責(zé)任限額，充分轉(zhuǎn)移意外風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄈ�）厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。保險(xiǎn)公司應(yīng)綜合考慮投保企業(yè)的行業(yè)種類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、歷史損失等情況，積極配合有關(guān)部門開展食源性疾�。ㄊ澄镏卸荆┵M(fèi)用調(diào)查，按照風(fēng)險(xiǎn)損失原則，確定保險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率。建立費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)的安全管理評(píng)級(jí)、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異、歷史損失情況等納入費(fèi)率調(diào)整因子，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)作用，減少食品安全事故發(fā)生。

　　五、建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

　�。ㄒ唬┨剿鹘�立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度。食品藥品監(jiān)管部門要探索建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管模式。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，強(qiáng)化現(xiàn)場勘查，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理作用。將投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與參保情況、保險(xiǎn)費(fèi)率水平等掛鉤，并運(yùn)用責(zé)任限額、免賠額等手段促使食品企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。

　�。ǘ�）加強(qiáng)食品安全信用制度建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，做好事故預(yù)防、事故整改、事故處理以及事故應(yīng)急預(yù)案等工作，不斷建立健全信用記錄。保險(xiǎn)公司應(yīng)積極查詢企業(yè)信用記錄，將其作為實(shí)施差別化保險(xiǎn)費(fèi)率的重要參考依據(jù)，對(duì)守信者實(shí)行優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)失信者相應(yīng)提高保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與共享。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全事故的統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)需要依法提供監(jiān)管信息。保險(xiǎn)公司要加快建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，提升對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)甄別水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。支持保險(xiǎn)公司因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)品，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　六、完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)理賠機(jī)制

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度。投保企業(yè)發(fā)生食品安全損害事故后，應(yīng)當(dāng)立即按照相關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行處置，防止事故擴(kuò)大，并按規(guī)定向有關(guān)政府部門報(bào)告；應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，協(xié)助保險(xiǎn)公司開展事故勘查和定損。保險(xiǎn)公司在獲知保險(xiǎn)事故發(fā)生或接到事故報(bào)案后，應(yīng)第一時(shí)間展開事故查勘與處理，積極參與事故救助。

　�。ǘ�）完善事故鑒定手續(xù)。保險(xiǎn)公司應(yīng)科學(xué)、合理設(shè)定食品安全損害事故鑒定流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確事故鑒定報(bào)告和調(diào)查結(jié)論的認(rèn)定程序。投保企業(yè)在索賠時(shí)，應(yīng)按要求提交事故鑒定手續(xù)，以便保險(xiǎn)公司在責(zé)任認(rèn)定、賠償處理時(shí)參考。

　�。ㄈ�）切實(shí)提高理賠效率。保險(xiǎn)公司對(duì)投保企業(yè)提出的索賠，要按照保險(xiǎn)合同的約定，規(guī)范、及時(shí)地履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。對(duì)責(zé)任明確的重大保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司可直接對(duì)受害者先行賠付，或積極提供預(yù)付賠款，及時(shí)化解矛盾糾紛。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司優(yōu)化理賠流程，提高理賠效率，提升理賠服務(wù)質(zhì)量，使保險(xiǎn)理賠更加快速、便捷。

　　七、加強(qiáng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展試點(diǎn)工作的地區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、保險(xiǎn)監(jiān)管局等部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任分工，建立工作機(jī)制，發(fā)揮部門合力，推動(dòng)工作落實(shí)到位。食品安全辦要加大工作力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的問題，確保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　�。ǘ�）強(qiáng)化激勵(lì)約束措施。食品藥品監(jiān)管部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際探索多種激勵(lì)約束手段推動(dòng)企業(yè)投保。將企業(yè)是否投保納入企業(yè)信用記錄和分級(jí)分類管理指標(biāo)體系，并作為企業(yè)分級(jí)分類管理措施的重要參考。對(duì)按規(guī)定投保的企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門可會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)已投保企業(yè)優(yōu)先獲得行業(yè)專項(xiàng)支持和政府扶持政策的支持等。加大信息公開力度，及時(shí)公布企業(yè)投保情況。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)引導(dǎo)督促落實(shí)。加強(qiáng)食品安全法規(guī)、食品安全知識(shí)和保險(xiǎn)案例宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和投保意識(shí)，提升群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和索賠意識(shí)。按照屬地管理原則，積極將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展情況納入地方食品安全工作考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、行政規(guī)章或規(guī)范性文件。

　�。ㄋ模┘皶r(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)并積極總結(jié)推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提升對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，摸索食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，健全保險(xiǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為全面建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度提供實(shí)踐支撐和決策參考。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 2015年1月21日