甘肅省定西市人民政府

定西市人民政府令（第12號）


　　　　《定西市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2014年12月17日市人民政府第46次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2015年2月1日起實(shí)施。

市長　唐曉明
　　　　　　　　2015年1月4日

定西市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法
第一章　總則
　　第一條　為保障和改善民生，維護(hù)城市困難群眾的基本生活權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院出臺的《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院第649號令）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220號）、《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》（甘肅省人民政府令第102號）以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
　　第二條　城市居民最低生活保障，是指政府對家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的城市常住居民家庭實(shí)行的差額救助制度。
　　城市常住居民包括持有當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民和持有當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谧C明且實(shí)際居住一年以上的城市居民。
　　第三條　城市居民最低生活保障堅(jiān)持�；�本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針和保主保重、應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則。
　　第四條　城市居民最低生活保障工作按照屬地管理的原則，實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。市縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將城市居民最低生活保障工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)管理考核體系，制定相關(guān)政策措施，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
　　第五條　市、縣區(qū)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的申請受理、入戶調(diào)查、評議公示、檔案整理、日常管理等工作。
　　市、縣區(qū)人民政府有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定，履行好各自職責(zé)，協(xié)助做好城市居民最低生活保障工作。
　　第六條　城市居民最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降、定期檢查審核的工作機(jī)制。
第二章　保障標(biāo)準(zhǔn)和對象
　　第七條　市人民政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，參照省上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定全市城市居民最低生活指導(dǎo)性保障標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。
　　第八條　縣區(qū)人民政府根據(jù)維持當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕�本生活所必須的衣、食、住、行、用等費(fèi)用，參照市上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確定本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。
　　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要建立自然增長機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生活必需品價(jià)格變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
　　第九條　城市居民最低生活保障金實(shí)行差額發(fā)放。家庭月保障金為保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)與月家庭成員各類收入總和之差。
　　第十條　城市常住居民家庭，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定條件的，可在戶口所在地申請享受城市居民最低生活保障待遇。
　　第十一條　申請對象有下列情形之一的，不予保障：
　　（一）申請人家庭按自申請之日起前6個(gè)月攤算，存款、有價(jià)證券、股票、債權(quán)等人均占有量超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的；
　　（二）擁有機(jī)動(dòng)車輛、商鋪、船舶、出租門面（房屋）以及住房條件明顯好于當(dāng)?shù)匾话憔用袂覜]有特殊困難的家庭；
　�。ㄈ�）不如實(shí)申報(bào)家庭情況（包括家庭住址、家庭成員組成、就業(yè)狀況）、承諾事項(xiàng)存在虛假信息、入戶核查提供不實(shí)住址、不配合入戶調(diào)查的；
　�。ㄋ模┘彝ソ�(jīng)濟(jì)狀況未經(jīng)核查的；
　　（五）家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由連續(xù)兩次拒絕就業(yè)的；
　　（六）因超出自己的經(jīng)濟(jì)能力購置、修建房屋以及進(jìn)行其他經(jīng)營活動(dòng)形成家庭生活困難的；
　�。ㄆ撸┘彝�實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的；
　　（八）縣區(qū)政府認(rèn)定的其他不符合低保條件的。
第三章　申請審批程序
　　第十二條　申請城市居民最低生活保障以家庭為單位，向戶籍所在地或者常住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請并提交相關(guān)材料。申請人可以委托居民委員會(huì)或者他人代為申請。
第十三條　申請城市居民最低生活保障的家庭需提交家庭成員基本情況、家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況等書面材料。
（一）家庭成員主要包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。
　 （二）家庭收入主要包括：工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入及其他收入。
（三）家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：存款、機(jī)動(dòng)車輛，房屋（除本家庭居住外）、商鋪、船舶、有價(jià)證券、股票、債權(quán)等。
　　第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自收到申請承諾起10日內(nèi)，在村居民委員會(huì)的協(xié)助下，組織工作人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對擬定符合條件的對象提交民政部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對。比對結(jié)果不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。信息比對結(jié)果符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織轄區(qū)代表進(jìn)行聽證評議，評議結(jié)束后在社區(qū)和居民小區(qū)進(jìn)行一榜公示。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立30人以上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員、居民委員會(huì)成員、轄區(qū)內(nèi)老黨員、人大代表、政協(xié)委員以及熟悉低保政策、了解居民生活、公道正派、群眾公認(rèn)的社區(qū)居民和轄區(qū)有關(guān)單位工作人員組成的聽證評議人員資料庫。聽證評議采取無記名投票的方式，對申請人申請承諾的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行聽證評議。參加聽證評議三分之二以上成員通過并簽字確認(rèn)后，才能確定為擬保對象。
　　第十五條　一榜公示群眾有異議的，組織工作人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公示結(jié)果無異議的，報(bào)送縣級人民政府民政部門審批。
第十六條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報(bào)的調(diào)查處理和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對符合條件的予以批準(zhǔn)，并在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)進(jìn)行長期公示；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
　　縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對最低生活保障工作人員和居民委員會(huì)干部近親屬申請城市居民最低生活保障的，進(jìn)行備案審核，縣級人民政府民政部門直接入戶調(diào)查。
　　第十七條　各級政府和職能主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市低保對象動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清退不符合條件的超標(biāo)準(zhǔn)對象，按程序納入符合條件的困難申請對象，根據(jù)保障對象的家庭變化情況調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格實(shí)行保障對象家庭月報(bào)告制度，所有保障家庭每月25日前申報(bào)家庭成員、就業(yè)、收入、家庭住址等變化情況，對無特殊原因不按期申報(bào)或提供虛假信息的，根據(jù)情況停發(fā)、追繳低保資金和取消保障資格。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)身體健康、有勞動(dòng)能力的城市低保對象參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)，回報(bào)社會(huì)。
　　 第四章　資金管理
第十八條　各級人民政府財(cái)政部門要加大城市居民最低生活保障資金投入，按照規(guī)定比例納入年度財(cái)政預(yù)算。
　　城市低保工作經(jīng)費(fèi)由市、縣區(qū)人民政府財(cái)政部門按照上年度城市低保對象人均不低于2元和10元的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套工作經(jīng)費(fèi)。
　　第十九條　城市居民最低生活保障金通過指定銀行按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，民政部門按照實(shí)際保障人數(shù)將相關(guān)材料報(bào)同級財(cái)政部門審核，由財(cái)政部門通過社會(huì)保障資金專戶直接劃入最低生活保障家庭賬戶。
　　第二十條　城市居民最低生活保障資金以縣區(qū)為單位，專戶管理、專賬核算、專款專用。
監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門依法加強(qiáng)對城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。
　第五章　法律責(zé)任
　　第二十一條　從事城市居民最低生活保障工作的單位和工作人員，有下列行為的，由主管部門依法對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無正當(dāng)理由拒不受理城市居民最低生活保障申請的；
（二）違反法定條件和程序，為不符合條件的申請人辦理城市居民最低生活保障手續(xù)的；
（三）貪污、挪用、扣押、拖欠、冒領(lǐng)城市居民最低生活保障資金的。
　　第二十二條　采取虛報(bào)家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取城市居民最低生活保障金的， 由縣級人民政府民政部門追回資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章　附則
　　第二十三條　本辦法自2015年2月1日起施行，有效期5年。2006年1月4日起發(fā)布實(shí)施的《定西市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（市政府令第31號）同時(shí)廢止。