遼寧省沈陽市人民政府

沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法
沈陽市人民政府令第47號


　　《沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法》業(yè)經2014年12月5日市人民政府第17次常務會議討論通過，現予以發(fā)布，自2015年2月1日起施行。


市長：陳海波
二○一四年十二月九日


沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法

　　第一條 為了加強生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)范各類開發(fā)建設活動，保障生態(tài)安全，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱生態(tài)保護紅線是指經市人民政府批準公布的生態(tài)保護范圍界線。

　　前款所稱生態(tài)保護范圍是指在本市行政區(qū)域內，劃定出具有保護生態(tài)資源、維護生態(tài)功能、保障生態(tài)安全作用的，需要進行保護的區(qū)域。

　　第三條 本辦法適用于生態(tài)保護紅線的劃定、調整以及對生態(tài)保護紅線范圍內土地利用、開發(fā)建設等活動的管理。

　　第四條 生態(tài)保護紅線區(qū)的保護、建設和管理，堅持保護優(yōu)先、分級管控、損害擔責的原則。

　　第五條 市人民政府建立生態(tài)保護紅線管理工作協調機制，組織由環(huán)境保護、發(fā)展改革、土地規(guī)劃、財政、林業(yè)、水利、農業(yè)、城建、行政執(zhí)法等部門參加的聯席會議，研究決定生態(tài)保護紅線劃定、調整等重大事項。

　　區(qū)、縣（市）人民政府是維護本轄區(qū)內生態(tài)保護紅線區(qū)完整的責任主體，負責紅線區(qū)內生態(tài)保護與建設工作，并按照職責組織協調紅線區(qū)內違法建設、違法用地的查處工作。

　　第六條 市人民政府有關部門應當按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護紅線區(qū)的監(jiān)督和管理工作：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境保護行政部門負責組織有關部門編制生態(tài)保護紅線的劃定和調整方案，對生態(tài)保護紅線進行綜合評估、評價，對生態(tài)保護紅線區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警工作，依法對環(huán)境違法行為進行查處；

　�。ǘ�）發(fā)展改革行政部門負責將生態(tài)保護紅線規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負責紅線區(qū)內項目管理；

　�。ㄈ�）土地規(guī)劃行政部門負責將生態(tài)保護紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護紅線區(qū)內的土地利用，依法對紅線內違法用地行為進行查處；

　�。ㄋ模┴斦�部門負責將生態(tài)保護補償資金列入財政預算，并監(jiān)督資金使用情況；

　�。ㄎ澹┝謽I(yè)行政部門負責依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內的林地、濕地、自然保護區(qū)等進行管理，查處相關違法行為；

　�。�六）水行政部門負責依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內河道、水庫、灘地、灌渠等進行管理，查處相關違法行為；

　�。ㄆ撸┺r業(yè)、城建等行政部門負責依法對生態(tài)保護紅線區(qū)內有關農業(yè)、城建等項目進行監(jiān)督和管理，查處相關違法行為；

　�。ò耍┬姓�執(zhí)法部門負責對生態(tài)保護紅線區(qū)內違法建設等行為進行查處；

　�。ň牛┦腥嗣裾�府其他相關部門應當按照各自職責，做好生態(tài)保護紅線區(qū)的保護和管理工作。

　　第七條 任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務，有權舉報違反本辦法的單位和個人。

　　第八條 生態(tài)保護紅線區(qū)包括以下范圍：

　　（一）自然保護區(qū)、重要生態(tài)保護地、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)；

　　（二）重要的河流、湖泊、水庫、灌渠、濕地、城市明渠及其保護范圍；

　　（三）坡度大于25度的山體及其保護范圍；

　　（四）需要進行保護的生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)廊道、大面積人工防護林及一定規(guī)模的城市綠地等區(qū)域；

　�。ㄎ澹┩寥拉h(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域；

　�。�六）其他具有重要保護意義的區(qū)域。

　　第九條 生態(tài)保護紅線按照下列程序劃定和公布：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境保護行政部門負責組織有關部門編制生態(tài)保護紅線劃定方案；

　�。ǘ�）生態(tài)保護紅線劃定方案應當征求市人民政府相關部門和區(qū)、縣（市）人民政府意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

　　（三）生態(tài)保護紅線劃定方案經市生態(tài)保護紅線聯席會議討論通過后，報市人民政府批準；

　　（四）生態(tài)保護紅線劃定方案應當自批準之日起15日內，向社會公布。

　　第十條 由于上位規(guī)劃調整等原因，確需對生態(tài)保護紅線進行局部調整的，應當按照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境保護行政部門會同有關部門對生態(tài)保護紅線規(guī)劃修改的必要性進行論證，報經市人民政府同意后組織編制生態(tài)保護紅線調整方案；

　　（二）調整方案應當征求市人民政府相關部門和區(qū)、縣（市）人民政府以及規(guī)劃地段內利害關系人的意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

　�。ㄈ�）調整方案經市生態(tài)保護紅線聯席會議討論通過后，報市人民政府批準；

　　（四）生態(tài)保護紅線調整方案應當自批準之日起15日內，向社會公布。

　　第十一條 生態(tài)保護紅線區(qū)按照重要程度分為一類區(qū)、二類區(qū)。

　　自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、重要生態(tài)保護地的紅線區(qū)、飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)等具有重要保護意義的區(qū)域劃為一類區(qū)，其他具有較重要保護意義的區(qū)域劃為二類區(qū)。

　　第十二條 除市人民政府批準建設的重大基礎設施工程和公共服務設施工程外，禁止在生態(tài)保護紅線一類區(qū)內建設與生態(tài)保護無關的項目。

　　第十三條 除下列項目外，禁止在生態(tài)保護紅線二類區(qū)內建設其他項目：

　　（一）本辦法第十二條規(guī)定可以建設的項目；

　�。ǘ�）不破壞主體生態(tài)功能的生態(tài)農業(yè)、旅游等設施。

　　第十四條 在生態(tài)保護紅線區(qū)內建設本辦法第十二條、第十三條允許的建設項目，應當制定有關生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實施。

　　第十五條 在生態(tài)保護紅線區(qū)內不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┓贌�落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建；

　�。ǘ�）放牧，使用劇毒、高毒農藥；

　�。ㄈ�）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材；

　　（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦；

　�。ㄎ澹┧阶酝谔�、挖溝、筑壩、開采地下水；

　�。�六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物；

　�。ㄆ撸┢渌�人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第十六條 生態(tài)保護紅線區(qū)內的現有建成或者在建項目應當控制規(guī)模，不得增加污染負荷。

　　對影響主體生態(tài)功能的建設項目應當有計劃地清理或者遷出生態(tài)保護紅線區(qū)。污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標準的建設項目，應當限期治理。

　　第十七條 市人民政府建立生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)功能評價和管理成效評估制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警機制，以生態(tài)保護紅線區(qū)為重點編制自然資源資產負債表。

　　第十八條 市人民政府對區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府有關部門生態(tài)保護紅線區(qū)管理工作實行目標責任管理制度。

　　第十九條 市人民政府建立生態(tài)保護紅線補償制度，將生態(tài)保護補償資金列入財政預算，制定配套的補償辦法，確保生態(tài)補償資金用于受補償地區(qū)的生態(tài)建設和保護工作。

　　第二十條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護紅線區(qū)內違法建設的，由相關行政主管部門按照有關法律、法規(guī)給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護紅線區(qū)內有下列行為之一的，由相關行政主管部門按照有關法律、法規(guī)給予處罰：

　　（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建等行為，由行政執(zhí)法部門給予處罰；

　�。ǘ�）放牧、使用劇毒、高毒農藥等行為，由農業(yè)行政主管部門給予處罰；

　�。ㄈ�）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材等行為，由林業(yè)行政主管部門給予處罰；

　　（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦等行為，由土地規(guī)劃行政主管部門給予處罰；

　　（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水等行為，由水行政主管部門給予處罰；

　�。�六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物等行為，由環(huán)境保護行政主管部門給予處罰；

　�。ㄆ撸┢渌�破壞生態(tài)環(huán)境的行為，由相關行政主管部門給予處罰。

　　造成重大污染或者生態(tài)破壞，導致財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條 在生態(tài)保護紅線區(qū)內，任何單位和個人因破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴重后果的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規(guī)定承擔侵權責任。

　　第二十三條 行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┎徽J真履行生態(tài)保護紅線管理職責的；

　�。ǘ�）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的。

　　第二十四條 依本辦法制定的生態(tài)保護紅線圖表及方案文本為本辦法組成部分，具有同等法律效力。

　　第二十五條 本辦法自2015年2月1日起施行。