山東省淄博市人大常委會(huì)

淄博市文物保護(hù)管理辦法

(1994年7月22日淄博市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2004年8月25日淄博市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改<淄博市文物保護(hù)管理辦法>等六件地方性法規(guī)的決定》修正 2014年8月26日淄博市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂通過(guò))

第一條　為了加強(qiáng)文物保護(hù)和管理，繼承歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦
法。
第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)，下列文物受國(guó)家保護(hù):
（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；
（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；
（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；
（四）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等；
（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。
具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)。
第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。
市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，其文物保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)工作的重大問(wèn)題。
市、區(qū)縣文物行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
市、區(qū)縣人民政府發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利與漁業(yè)、林業(yè)、工商行政管理、旅游、規(guī)劃、宗教、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好文物保護(hù)的相關(guān)工作。
第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對(duì)文物保護(hù)的財(cái)政撥款。
國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展。
第六條 市、區(qū)縣文物行政部門和有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。
第七條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，有權(quán)對(duì)盜掘、盜竊、走私、破壞文物等違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話和電子郵件地址，受理有關(guān)文物違法行為的舉報(bào)。
第八條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)捐贈(zèng)文物、發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)上交、與文物違法犯罪行為作斗爭(zhēng)、追繳文物等作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條　市、區(qū)縣文物行政部門應(yīng)當(dāng)每三年選擇本行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，報(bào)同級(jí)人民政府核定公布為市級(jí)、區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
需要核定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申報(bào)。
文物行政部門應(yīng)當(dāng)將不可移動(dòng)文物的坐標(biāo)、保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍書(shū)面告知國(guó)土資源、規(guī)劃部門，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在天地圖中明確標(biāo)注。
第十條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)自文物保護(hù)單位公布之日起一年內(nèi)，依法合理劃定并公布保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，埋設(shè)保護(hù)界樁，建立記錄檔案，并設(shè)置保護(hù)機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)文物保護(hù)員負(fù)責(zé)管理。
第十一條　在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　　(一)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施;
　　(二)修建人造景點(diǎn);
　　(三)生產(chǎn)、存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危害文物安全的物品;
　　(四)擅自進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)或者栽植、移植大型喬木和修建構(gòu)筑物;
　　(五)建窯、取土、采石、開(kāi)礦、毀林、排污、深翻土地;
(六)進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建設(shè)工程；
(七)刻劃、涂污、損壞文物；
(八)損毀或者擅自移動(dòng)文物保護(hù)單位標(biāo)志，損壞文物保護(hù)設(shè)施；
（九）其他可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的行為。
第十二條 在臨淄齊國(guó)故城遺址保護(hù)范圍內(nèi)，不得新建任何建筑物和構(gòu)筑物；原有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)按照遺址保護(hù)規(guī)劃要求限期拆除、遷移或者改造；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕作深度不得超過(guò)四十厘米。
第十三條　在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)需要修建建筑物或構(gòu)筑物時(shí)，其式樣、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位及其環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌。工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
第十四條　因建設(shè)工程特殊需要必須遷移、拆除不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。
拆除的國(guó)有不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定具備收藏條件的國(guó)有文物收藏單位收藏。
第十五條　文物保護(hù)單位的保養(yǎng)、修繕不得改變文物的原狀，其修繕?lè)桨笐?yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)同級(jí)文物行政部門批準(zhǔn)。
對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)不可移動(dòng)文物所在地的區(qū)縣文物行政部門批準(zhǔn)。
第十六條　核定公布為文物保護(hù)單位的國(guó)有紀(jì)念建筑、古建筑，可以依法建立博物館、紀(jì)念館，設(shè)置文物研究、保管機(jī)構(gòu)或者辟為參觀游覽場(chǎng)所。區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)縣文物行政部門征得市文物行政部門同意后，報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。市級(jí)以上文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。國(guó)有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告區(qū)縣文物行政部門。
第十七條　新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，可以由市、區(qū)縣文物行政部門登記公布為文物暫時(shí)保護(hù)單位，參照同級(jí)文物保護(hù)單位予以保護(hù)。
第十八條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)具有較高歷史文化價(jià)值或者鮮明地域特色的傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑、歷史文化街區(qū)和名人故居等，編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，確定保護(hù)名錄，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，促進(jìn)保護(hù)利用。
第十九條　在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作前，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匚奈镄姓�部門交驗(yàn)國(guó)務(wù)院和省人民政府文物行政部門的批準(zhǔn)文件�？脊虐l(fā)掘工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在省文物行政部門驗(yàn)收后十五個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)匚奈镄姓�部門提交考古發(fā)掘工作總結(jié)和出土文物清單。
第二十條 本市行政區(qū)域內(nèi)的地上、地下文物豐富地區(qū)，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門根據(jù)文物調(diào)查、普查的結(jié)果劃定，并報(bào)本級(jí)人民政府核定公布。
市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起一年內(nèi)核定公布地上、地下文物豐富地區(qū)。
第二十一條 在地上、地下文物豐富地區(qū)進(jìn)行基本建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先依法報(bào)請(qǐng)文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探�？脊耪{(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合文物行政部門制定保護(hù)措施。
第二十二條 文物行政部門自受理考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)之日起四十個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織完成考古調(diào)查、勘探，做出考古調(diào)查、勘探結(jié)果意見(jiàn)書(shū)，并送達(dá)建設(shè)單位。對(duì)沒(méi)有文物埋藏的，建設(shè)單位收到意見(jiàn)書(shū)后即可施工；有文物埋藏的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法組織進(jìn)行原址保護(hù)、遷移或者發(fā)掘，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十三條 凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用列入建設(shè)工程預(yù)算。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與具有相應(yīng)資質(zhì)的考古研究機(jī)構(gòu)簽訂文物調(diào)查、勘探或者發(fā)掘協(xié)議。
第二十四條 市、區(qū)縣人民政府規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地，在出讓或者劃撥前，文物行政部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限組織或者報(bào)省文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的需要進(jìn)行原址保護(hù)的不可移動(dòng)文物，文物行政部門應(yīng)當(dāng)將不可移動(dòng)文物的坐標(biāo)及時(shí)書(shū)面告知國(guó)土資源部門在天地圖中明確標(biāo)注，同時(shí)書(shū)面告知規(guī)劃部門。國(guó)土資源、規(guī)劃部門在土地出讓、劃撥和項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)避讓。
第二十五條　任何單位和個(gè)人在建設(shè)、生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、生產(chǎn)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)報(bào)告區(qū)縣文物行政部門和公安機(jī)關(guān)，并向文物行政部門上交出土文物，不得擅自處理。區(qū)縣文物行政部門和公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)采取保護(hù)措施。
第二十六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)充分挖掘、合理利用本行政區(qū)域內(nèi)文物資源，積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵(lì)支持公民、法人和其他組織參與文物的保護(hù)和合理利用，研究開(kāi)發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品，建立博物館、紀(jì)念館、展覽館。文物行政部門、國(guó)有博物館等文博單位應(yīng)當(dāng)提供必要的信息和服務(wù)，對(duì)文物利用進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。
第二十八條 國(guó)有博物館、紀(jì)念館應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。
鼓勵(lì)非國(guó)有博物館、紀(jì)念館、展覽館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。
第二十九條 借用國(guó)有館藏文物應(yīng)當(dāng)依法簽訂文物藏品借用協(xié)議，并按規(guī)定報(bào)文物行政部門備案或者批準(zhǔn)。借用協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括借用國(guó)有館藏文物藏品的名稱、等級(jí)、期限、費(fèi)用、保護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。
第三十條　人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)和工商行政管理等部門依法追繳的涉案文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，并在結(jié)案后三十日內(nèi)無(wú)償歸還失主或者移交同級(jí)文物行政部門。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有第十一條第一項(xiàng)至六項(xiàng)行為之一的，由文物行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；有第七項(xiàng)至九項(xiàng)行為之一，未造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)或者文物行政部門給予警告，可以并處二百元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 違反本辦法第十二條規(guī)定，在臨淄齊國(guó)故城遺址保護(hù)范圍內(nèi)新建建筑物和構(gòu)筑物的，由市或者臨淄區(qū)文物行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作深度超過(guò)四十厘米的，由市或者臨淄區(qū)文物行政部門責(zé)令改變耕作方式，并處二百元以上五百元以下罰款。
第三十三條 違反本辦法第十三條規(guī)定，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案在報(bào)規(guī)劃部門批準(zhǔn)前，未經(jīng)文物行政部門同意，對(duì)文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的，由文物行政部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法第十四條第一款、第十五條規(guī)定，擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的，或者擅自修繕不可移動(dòng)文物、明顯改變文物原狀的，由文物行政部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位用途的，由文物行政部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得一萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；改變國(guó)有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的用途，未依照本辦法規(guī)定報(bào)告的，由文物行政部門責(zé)令改正。
第三十六條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探，擅自在地上、地下文物豐富地區(qū)進(jìn)行基本建設(shè)工程的，由文物行政部門責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成文物損毀、滅失等嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，在工程建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)文物，不立即停止施工、生產(chǎn)，造成文物損毀的，由文物行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條 文物行政部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）違法實(shí)施行政許可或者行政處罰的；
　　（二）發(fā)現(xiàn)文物違法行為不予查處的；
　�。ㄈ�）接到發(fā)現(xiàn)文物的報(bào)告不立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或者不及時(shí)采取措施，造成損失的；
　　（四）非法借用、侵占國(guó)有文物的；
　�。ㄎ澹┴澪�、挪用文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的；
　�。�六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第三十九條　本辦法自2014年12月1日起施行。
（法工委）