山東省淄博市人大常委會(huì)

淄博市人大常委會(huì)立法評(píng)估辦法

（2014年12月23日市十四屆人大常委會(huì)主任會(huì)議第四十七次會(huì)議通過(guò)）

第一條 為了規(guī)范地方立法評(píng)估工作，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《淄博市地方性法規(guī)制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的立法評(píng)估，包括法規(guī)案付表決前評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱表決前評(píng)估）和立法后評(píng)估。
表決前評(píng)估，是指地方性法規(guī)案提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決前，對(duì)法規(guī)案主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和研判的活動(dòng)。
立法后評(píng)估，是指地方性法規(guī)施行一段時(shí)間后，對(duì)地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果和存在問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析研判和綜合評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
第三條 市人大各專門(mén)委員會(huì)、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)是立法評(píng)估的工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱立法評(píng)估工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)立法評(píng)估的組織實(shí)施工作，包括編制評(píng)估計(jì)劃，擬定評(píng)估對(duì)象、工作方案，組織開(kāi)展評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告等。
市人大常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)按照各自的工作職責(zé)，對(duì)立法評(píng)估工作給予協(xié)助和配合。
法規(guī)案起草單位、法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好立法評(píng)估工作。
第四條 立法評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開(kāi)透明、注重實(shí)效、公眾參與的原則。
第五條 立法評(píng)估可以就法規(guī)案、法規(guī)進(jìn)行整體評(píng)估，也可以就其中某一項(xiàng)或幾項(xiàng)制度進(jìn)行評(píng)估。
第六條 立法評(píng)估工作機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉該領(lǐng)域知識(shí)的人大代表、專家學(xué)者等參加立法評(píng)估。
邀請(qǐng)參加立法評(píng)估工作的專家、學(xué)者，應(yīng)當(dāng)主要從市人大常委會(huì)立法專家?guī)熘羞x擇。
對(duì)于參加立法評(píng)估的專家、學(xué)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其工作情況給予一定數(shù)量的立法評(píng)估費(fèi)。
第七條 市人大常委會(huì)根據(jù)立法評(píng)估工作需要，可以委托具備立法評(píng)估條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)ｉT(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)的評(píng)估工作。
受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)委托協(xié)議成立評(píng)估工作組、制定工作方案、開(kāi)展調(diào)查研究、提交評(píng)估報(bào)告等。
第八條 制定、全面修訂以及對(duì)重大制度作修改的地方性法規(guī)案，根據(jù)實(shí)際情況可以開(kāi)展表決前評(píng)估。
第九條 表決前評(píng)估，由市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織實(shí)施，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)等方式進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。
參與表決前評(píng)估的人員應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性、廣泛性。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)根據(jù)地方性法規(guī)案的具體情況，從相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、專家學(xué)者、利益相關(guān)方、社會(huì)公眾代表和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選取。
第十條 表決前評(píng)估，應(yīng)當(dāng)圍繞以下方面進(jìn)行：
（一）法規(guī)案主要制度規(guī)范的可行性；
（二）法規(guī)出臺(tái)的時(shí)機(jī)；
（三）法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果；
（四）法規(guī)實(shí)施可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
第十一條 表決前評(píng)估情況，可以在市人大法制委員會(huì)審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，也可以形成評(píng)估報(bào)告，印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議，作為審議表決法規(guī)案的參考。
第十二條 地方性法規(guī)實(shí)施滿三年，且具有下列情形之一的，可以確定為立法后評(píng)估的對(duì)象：
（一）直接關(guān)系人民群眾切身利益或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的；
（二）公民、法人或者其他組織對(duì)地方性法規(guī)的內(nèi)容以及實(shí)施情況反映問(wèn)題比較集中的；
（三）與地方性法規(guī)所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況已發(fā)生較大變化的；
（四）國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)或者重要政策，可能對(duì)地方性法規(guī)的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；
（五）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的；
（六）其他有必要進(jìn)行評(píng)估的情形。
已評(píng)估的地方性法規(guī)是否需要再次評(píng)估可視實(shí)際情況確定。地方性法規(guī)已列入年度立法計(jì)劃擬重新制定或者修改、廢止的，不進(jìn)行評(píng)估。
第十三條 立法評(píng)估工作機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行地方性法規(guī)的實(shí)施情況，于每年12月底前提出下一年度的立法后評(píng)估建議項(xiàng)目，列入市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)草案，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定后組織實(shí)施。
第十四條 立法評(píng)估工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定立法后評(píng)估工作方案，經(jīng)市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。
立法后評(píng)估工作方案主要包括：評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式、評(píng)估步驟、評(píng)估組組成、職責(zé)分工、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障等。
第十五條 開(kāi)展立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)成立評(píng)估組。評(píng)估組由市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、市政府法制辦公室及政府相關(guān)部門(mén)的人員共同參與，并可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的部分人大代表和專家學(xué)者參加。
第十六條 立法評(píng)估工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在淄博人大信息網(wǎng)或者其他市級(jí)媒介上公布擬評(píng)估法規(guī)全文和評(píng)估事項(xiàng)等信息，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。
立法后評(píng)估也可采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、專家咨詢、專題調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
第十七條 法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照立法后評(píng)估工作方案的要求和本辦法規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，并向立法評(píng)估工作機(jī)構(gòu)提交自評(píng)報(bào)告。
自評(píng)報(bào)告，包括自評(píng)過(guò)程、法規(guī)實(shí)施效果和存在問(wèn)題、法規(guī)質(zhì)量評(píng)價(jià)以及修改完善法規(guī)的建議等內(nèi)容。
第十八條 立法后評(píng)估包括對(duì)立法質(zhì)量的評(píng)估和對(duì)實(shí)施效果的評(píng)估。
立法質(zhì)量評(píng)估，包括各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和程序規(guī)定是否合法、適當(dāng)，是否符合立法技術(shù)規(guī)范。
實(shí)施效果評(píng)估的事項(xiàng)主要包括：
（一）實(shí)施的總體情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等產(chǎn)生的影響；
（二）主要制度的執(zhí)行情況以及社會(huì)公眾的反映；
（三）實(shí)施取得的社會(huì)、生態(tài)或者經(jīng)濟(jì)效益；
（四）實(shí)施中存在的問(wèn)題及其原因；
（五）其他實(shí)施效果分析。
第十九條 立法后評(píng)估，主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)是否設(shè)定了地方性法規(guī)無(wú)權(quán)設(shè)定的行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰；是否增設(shè)了違反上位法的行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰；是否增設(shè)了違反上位法的行政許可、行政強(qiáng)制條件；是否突破了上位法規(guī)定的行政處罰的幅度；其他內(nèi)容是否與法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸，是否超越立法權(quán)限。
（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)內(nèi)容是否符合客觀實(shí)際、具有地方特色；是否符合公平、公正原則，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)是否合理、平衡；管理制度、措施是否必要、適度；行政程序是否正當(dāng)、合理、公開(kāi)透明；法律責(zé)任規(guī)定是否完備、是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)取?br> （三）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)規(guī)定的管理體制是否適應(yīng)客觀實(shí)際需要、是否具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；管理制度、措施是否明確、完備、可行；行政程序是否易于操作、暢順、快捷、便民；實(shí)施性的法規(guī)對(duì)上位法的補(bǔ)充規(guī)定是否細(xì)化具體、是否可行等。
（四）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)確立的管理體制、主要制度機(jī)制、管理措施是否有效管用、能否解決實(shí)際問(wèn)題；行政程序是否實(shí)現(xiàn)了暢順、高效、便民；法規(guī)實(shí)施的人力、財(cái)力等成本支出與實(shí)施效益之間的比例關(guān)系是否適度；法規(guī)的實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目的等。
（五）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)內(nèi)容與本市其他相關(guān)地方性法規(guī)是否存在沖突或者不一致；各種制度及相關(guān)程序是否互相銜接、是否存在沖突；要求建立的配套制度是否已經(jīng)建立等。
（六）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，包括法規(guī)設(shè)定的法律規(guī)范的構(gòu)成要素是否完備、明確，對(duì)不同類型法律規(guī)范的表述是否符合相關(guān)技術(shù)要求；概念界定是否準(zhǔn)確、周延，語(yǔ)言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)明，邏輯結(jié)構(gòu)是否清晰、嚴(yán)密，是否便于理解和執(zhí)行等。
第二十條 立法后評(píng)估結(jié)束后，立法評(píng)估工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估情況制作評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括以下內(nèi)容：
（一）評(píng)估工作基本情況，包括評(píng)估過(guò)程、評(píng)估方式方法、評(píng)估時(shí)間，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等情況；
（二）按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出立法質(zhì)量、法規(guī)實(shí)施方面存在的問(wèn)題、不足及其原因；
（三）評(píng)估建議，提出法規(guī)繼續(xù)施行或者修改、廢止以及改進(jìn)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。
（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第二十一條 立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究同意后，印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議，并印發(fā)市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府及其相關(guān)部門(mén)。
第二十二條 評(píng)估報(bào)告建議對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的，可以建議主任會(huì)議將其列入常委會(huì)立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃，由有提議案權(quán)的主體依照法定程序向市人大常委會(huì)提出修改、廢止該地方性法規(guī)的議案。
評(píng)估報(bào)告提出的立法和執(zhí)法建議，市政府有關(guān)部門(mén)或其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究辦理，并將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告常委會(huì)。對(duì)評(píng)估報(bào)告提出的重點(diǎn)問(wèn)題，可以組織市人大代表詢問(wèn)或者質(zhì)詢。
第二十三條 參加評(píng)估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。
第二十四條 本辦法自通過(guò)之日起施行。