山東省淄博市人大常委會(huì)

淄博市人大常委會(huì)關(guān)于充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用的意見(jiàn)
(2012年4月28日淄博市第十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過(guò))

為充分發(fā)揮市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合淄博實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作提出如下意見(jiàn)：
一、做好擬訂和審議有關(guān)法規(guī)案工作
1、提出建議立法項(xiàng)目并編制立法計(jì)劃。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和編制常委會(huì)年度立法計(jì)劃的要求，提出有關(guān)立法建議項(xiàng)目。按照市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃的規(guī)定，對(duì)常委會(huì)征集的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證。市人大法制委員會(huì)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，提出市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃草案，報(bào)主任會(huì)議研究確定。
2、依法提出法規(guī)案。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以依法向市人大及其常委會(huì)提出法規(guī)案。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的法規(guī)案，要與本委員會(huì)工作有關(guān)，可以由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)自行起草或委托起草。起草過(guò)程中要吸收法律專(zhuān)家學(xué)者及有關(guān)人員參加，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，充分協(xié)商，努力達(dá)成共識(shí)。法規(guī)案經(jīng)本委員會(huì)討論通過(guò)后，向市人大或者市人大常委會(huì)提出。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)立法工作主動(dòng)性，逐步增加提出法規(guī)案的數(shù)量。
3、審議法規(guī)案。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的法規(guī)案，在主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程前，主任會(huì)議可以根據(jù)情況，先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議后，向主任會(huì)議提出是否列入常委會(huì)議程的意見(jiàn)。列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，提交常委會(huì)會(huì)議。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)法制委員會(huì)和其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議。法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)以及其他方面的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)草案修改稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第二次審議。法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，提出法規(guī)草案表決稿，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議表決。
4、參與做好年度立法計(jì)劃的實(shí)施。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行年度立法計(jì)劃，對(duì)列入常委會(huì)立法計(jì)劃的項(xiàng)目，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要提前介入了解起草進(jìn)展情況，積極與起草機(jī)關(guān)溝通、交換意見(jiàn)，及時(shí)向常委會(huì)提出法規(guī)案或法規(guī)案的審議意見(jiàn)、審議結(jié)果的報(bào)告，確保年度立法計(jì)劃完成。
5、做好法律法規(guī)草案征集意見(jiàn)工作。全國(guó)、省人大常委會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)來(lái)淄或來(lái)函征求法律法規(guī)草案意見(jiàn)的，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要認(rèn)真做好配合工作，廣泛征求各方面意見(jiàn)，及時(shí)整理上報(bào)。
二、協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作
6、做好常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的有關(guān)工作。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)通過(guò)調(diào)查研究，深入了解關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，于每年12月份向主任會(huì)議提出下一年度常委會(huì)聽(tīng)取和審議有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的建議。
常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以委托有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究并起草專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要在進(jìn)行報(bào)告的二十日前，先與報(bào)告機(jī)關(guān)就報(bào)告內(nèi)容溝通情況，交換意見(jiàn)，由報(bào)告機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告草稿進(jìn)行修改完善。
常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)綜合整理常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，由常委會(huì)辦公廳將常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)或者常委會(huì)作出的相關(guān)決議，交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理，并督促報(bào)告機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要及時(shí)了解審議意見(jiàn)落實(shí)和決議執(zhí)行情況，抓好督辦落實(shí)。
7、做好常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議的有關(guān)工作。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，于每年12月份向主任會(huì)議提出下一年度常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議的建議。
常委會(huì)在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議前，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要按照評(píng)議議題擬定評(píng)議調(diào)研方案，組織開(kāi)展評(píng)議調(diào)研，起草調(diào)研報(bào)告。經(jīng)主任會(huì)議研究確定后，將調(diào)研報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，作為評(píng)議的參考依據(jù)。常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總整理評(píng)議意見(jiàn)，以常委會(huì)辦公廳文件印送被評(píng)議單位研究處理。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)督促被評(píng)議單位在要求時(shí)間內(nèi)向市人大常委會(huì)提交書(shū)面報(bào)告。
8、組織好視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)有關(guān)工作及法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和檢查監(jiān)督。于每年12月份向主任會(huì)議提出下一年度常委會(huì)視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查項(xiàng)目的建議。
視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查計(jì)劃確定后，由主任會(huì)議委托有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)具體組織實(shí)施。視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查一個(gè)月前，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要進(jìn)行調(diào)研，研究擬定常委會(huì)視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查具體方案，提請(qǐng)主任會(huì)議研究確定后組織實(shí)施。
視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查結(jié)束后，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要及時(shí)提出視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查報(bào)告，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。
常委會(huì)聽(tīng)取審議視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查報(bào)告后，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)綜合整理常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，由常委會(huì)辦公廳將視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查報(bào)告、常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)或者常委會(huì)作出的相關(guān)決議，交主管機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)按照常委會(huì)的要求在三個(gè)月內(nèi)，繼續(xù)保持與主管機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)了解研究處理情況，加強(qiáng)跟蹤督查，并督促其在規(guī)定期限內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告整改結(jié)果。
9、協(xié)助全國(guó)、省人大做好執(zhí)法檢查和調(diào)研。對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)組織或委托開(kāi)展的執(zhí)法檢查和調(diào)研，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)配合與組織實(shí)施工作。
10、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)按照市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好備案審查工作。經(jīng)審查確認(rèn)有關(guān)規(guī)范性文件與法律法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)應(yīng)予修改、廢止、撤銷(xiāo)的，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要加強(qiáng)與制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，建議制定機(jī)關(guān)自行依法糾正；如果制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，可以提出要求撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
11、協(xié)助做好質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調(diào)查等工作。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)按照主任會(huì)議的要求，組織受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)在本委員會(huì)會(huì)議上的口頭答復(fù)工作，并及時(shí)將答復(fù)情況報(bào)告主任會(huì)議，由主任會(huì)議決定印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。對(duì)主任會(huì)議交付的有關(guān)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的議案，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)進(jìn)行審議提出報(bào)告，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
三、認(rèn)真處理代表議案和建議批評(píng)意見(jiàn)
12、為代表提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)提供服務(wù)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要通過(guò)與市人大代表的聯(lián)系，為代表依法提出高質(zhì)量的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，提供咨詢(xún)和幫助。
13、提高處理代表議案的質(zhì)量。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在審議市人大主席團(tuán)交付審議的代表議案時(shí)，要加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和提議案人的聯(lián)系，聽(tīng)取并采納合理意見(jiàn)。對(duì)切實(shí)可行的代表議案，應(yīng)建議列入市人大會(huì)議或者常委會(huì)會(huì)議議程；對(duì)暫不能列入會(huì)議議程的議案，可以建議列入常委會(huì)的相關(guān)工作計(jì)劃。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要在認(rèn)真審議代表議案的基礎(chǔ)上提出審議結(jié)果報(bào)告，經(jīng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)后，提請(qǐng)常委會(huì)審議。
14、認(rèn)真處理和答復(fù)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。對(duì)市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)研究處理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要與提出相關(guān)建議、批評(píng)、意見(jiàn)的代表加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)，并在認(rèn)真研究處理的基礎(chǔ)上答復(fù)代表。
對(duì)市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由“一府兩院”承辦的涉及人民群眾切身利益、代表反映比較集中，作為重點(diǎn)辦理的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要進(jìn)行跟蹤督辦。
四、加強(qiáng)調(diào)查研究
15、切實(shí)提高調(diào)查研究的實(shí)效。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，把調(diào)查研究貫穿于委員會(huì)工作始終。要根據(jù)市人大及其常委會(huì)履行職責(zé)的需要，結(jié)合自身工作，有計(jì)劃、有組織、深入系統(tǒng)地了解情況，研究問(wèn)題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向常委會(huì)或主任會(huì)議提出有情況、有分析、有對(duì)策建議的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)研工作的針對(duì)性和時(shí)效性。
五、加強(qiáng)與“一府兩院”、區(qū)縣人大聯(lián)系和對(duì)外交往、交流
16、加強(qiáng)與“一府兩院”、區(qū)縣人大的聯(lián)系。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、專(zhuān)題討論會(huì)以及網(wǎng)站等方式，加強(qiáng)與“一府兩院”及部門(mén)、區(qū)縣人大聯(lián)系，溝通情況，交換意見(jiàn)。對(duì)“一府兩院”及工作部門(mén)、區(qū)縣人大反映的重要意見(jiàn)和建議，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要及時(shí)向常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提出處理意見(jiàn)和建議。
17、增強(qiáng)對(duì)外交往、交流的實(shí)效。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要根據(jù)對(duì)外交往的需要，從自身工作特點(diǎn)出發(fā)，按照市人大常委會(huì)外事工作的統(tǒng)一安排，做好相關(guān)工作。加強(qiáng)與全國(guó)、省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的聯(lián)系，增進(jìn)與兄弟省市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作交流。��
六、加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)自身建設(shè)
18、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)憲法、法律和法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，了解國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)的準(zhǔn)則，熟悉人大工作的有關(guān)規(guī)定和程序，掌握行使職權(quán)所必備的知識(shí)，提高依法履行職務(wù)的能力。
19、認(rèn)真履行憲法和法律法規(guī)賦予的職責(zé)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員必須維護(hù)人民的根本利益，致力于社會(huì)主義民主法制建設(shè)，模范遵守憲法、法律和法規(guī)，全心全意為人民服務(wù)，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。必須按時(shí)出席專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議和活動(dòng)，因病和其他原因不能出席會(huì)議和活動(dòng)的，應(yīng)于3天前通過(guò)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)主任委員批準(zhǔn)。每次專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議和活動(dòng)要通報(bào)上次專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員出席情況。除因病不能參加會(huì)議和活動(dòng)者外，一年累計(jì)缺席超過(guò)三分之一的，或者有其他原因難以履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)勸其辭去專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員的職務(wù)。
20、建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作制度和議事制度。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要依照法律規(guī)定，貫徹民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題，服從依法表決結(jié)果。并結(jié)合工作實(shí)際，建立健全本委員會(huì)的工作制度和議事制度，嚴(yán)格規(guī)范工作程序。
21、建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系代表的制度。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要密切與市人大代表的聯(lián)系，緊緊依靠人大代表開(kāi)展工作。積極邀請(qǐng)代表參與工作，包括向代表征求意見(jiàn)，吸收代表參加有關(guān)法規(guī)草案審議，參加視察、調(diào)查研究和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，并形成制度。
22、加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要按照認(rèn)真專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)的要求，加強(qiáng)本委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力提高服務(wù)保障水平。