河南省焦作市人民政府

焦作市促進民辦教育發(fā)展辦法 第4號

《焦作市促進民辦教育發(fā)展辦法》已經(jīng)2014年10月30日市人民政府第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。



市　長　張文深

2014年11月5日



焦作市促進民辦教育發(fā)展辦法

第一章　總則

第一條　為促進焦作市民辦教育事業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導(dǎo)社會資本投入教育領(lǐng)域意見的通知》（豫政辦〔2011〕30號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱民辦學(xué)校，是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，使用非國家財政性經(jīng)費，采取獨資、合資、合作、股份制等多種形式舉辦的學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、自學(xué)考試助學(xué)、高等教育和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校及其他民辦教育機構(gòu)。

第三條　民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是中國特色社會主義教育事業(yè)的組成部分。

市、縣（市）區(qū)人民政府貫徹國家對民辦教育實行的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針,按照布局和結(jié)構(gòu)合理的原則，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條　政府鼓勵多種形式舉辦民辦學(xué)校。民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)及舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益依法受到保護。

依法設(shè)立的民辦學(xué)校及其教師、受教育者享有與公辦學(xué)校及其教師、受教育者同等法律地位。

第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府對為發(fā)展民辦教育事業(yè)作出突出貢獻的組織和個人，給予表彰和獎勵。

第六條　民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家的法律法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)各類人才。

第二章　設(shè)置與審批

第七條　屬于本市審批權(quán)限范圍內(nèi)的民辦學(xué)校，其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)按照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條　民辦學(xué)校的名稱應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不得損害社會公共利益。

第九條　民辦學(xué)校設(shè)立的審批權(quán)限與程序：

（一）設(shè)立實施本科以上學(xué)歷教育和師范類、醫(yī)藥類專科教育的高等學(xué)校，按照法律規(guī)定的程序報國家教育行政部門審批；設(shè)立實施學(xué)歷教育的高等職業(yè)學(xué)校，由省人民政府審批；設(shè)立高等教育自學(xué)考試助學(xué)機構(gòu)和實施非學(xué)歷教育的高等教育機構(gòu)，由省教育部門審批。

（二）設(shè)立實施學(xué)歷教育的民辦普通高中學(xué)校、民辦中等職業(yè)學(xué)校，由市教育部門審批。

（三）設(shè)立實施民辦學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育的學(xué)校和中等及以下非學(xué)歷教育的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，由縣（市）區(qū)教育部門審批。

（四）舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育部門備案。

（五）審批機關(guān)應(yīng)在受理正式設(shè)立申請之日起30個工作日內(nèi)對申請材料合格的民辦學(xué)校進行實地考察，并組成專家評審委員會進行評議，以書面形式作出是否準(zhǔn)予許可的決定，送達申請人。

第十條　審批機關(guān)對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校頒發(fā)《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》；對不予行政許可的，應(yīng)以書面形式說明理由，并告知其行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。

民辦學(xué)校辦學(xué)許可證不得涂改、出借和轉(zhuǎn)讓。

第十一條　民辦學(xué)校取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》后，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進行相關(guān)登記，登記機關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時予以辦理。

民辦學(xué)校依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可進行招生、宣傳等活動，開展教育、教學(xué)等工作。

第十二條　審批機關(guān)應(yīng)將批準(zhǔn)設(shè)立并經(jīng)登記管理機關(guān)依法登記的民辦學(xué)校及其章程向社會公告。

第三章　收費與管理

第十三條　舉辦學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，其收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校提出申請，報當(dāng)?shù)貎r格管理部門批準(zhǔn)并公示。舉辦非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，其收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報當(dāng)?shù)貎r格管理部門備案并公示。

第十四條　民辦學(xué)校應(yīng)按批準(zhǔn)后的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)期或?qū)W年收費，不得跨年度收費。民辦學(xué)校學(xué)生退（轉(zhuǎn)）學(xué)時，學(xué)校應(yīng)按國家、省、市相關(guān)規(guī)定退還學(xué)生一定費用。

第十五條　國家機構(gòu)以外的社會組織或個人聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確各方的出資方式、出資比例和權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。協(xié)議簽訂后抄送審批機關(guān)備查。

民辦學(xué)校對其管理的國家投入的資產(chǎn)、舉辦者投入的資產(chǎn)和接受的社會捐贈以及辦學(xué)積累的資產(chǎn)，應(yīng)分別登記建賬，依法管理和使用，不得混淆各類資產(chǎn)性質(zhì)，并接受審批機關(guān)和其它有關(guān)部門的監(jiān)督。

民辦學(xué)校接受的捐贈只能用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，不得用于分配和校外投資。

民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃資金，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。任何組織和個人不得非法占用民辦學(xué)校的財產(chǎn)。

第十六條　民辦學(xué)校在聘用教師、職員及其他職工時要在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂勞動合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。聘用合同必須符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。

第十七條　民辦學(xué)校發(fā)布招生廣告和簡章應(yīng)經(jīng)審批機關(guān)審查。廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)依據(jù)審批機關(guān)的審查證明刊播。發(fā)布的招生簡章和廣告的內(nèi)容須與審批機關(guān)備案審查的內(nèi)容一致。

第十八條　健全規(guī)范管理制度。完善政府管理職能，健全民辦教育管理機構(gòu)，審批機關(guān)應(yīng)完善工作機制，做到鼓勵支持與依法管理相結(jié)合，提高指導(dǎo)管理科學(xué)化水平。重點加強民辦教育質(zhì)量監(jiān)控，健全質(zhì)量保障體系。加強財務(wù)監(jiān)督，完善民辦學(xué)校財務(wù)會計制度和審計監(jiān)督制度。加強對民辦教育的督導(dǎo)，實行年檢制度，推行年度報告制度，開展辦學(xué)水平評估，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平。民辦學(xué)校應(yīng)自覺接受審批機關(guān)及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第十九條　完善民辦學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。依法規(guī)范民辦學(xué)校理事會或董事會成員構(gòu)成、議事規(guī)則和運行程序，推行民辦學(xué)校監(jiān)事（董事）制度。民辦學(xué)校重大決策信息實行民主公開，建立健全民辦學(xué)校黨（團）組織，完善工會和教職工代表大會制度，依法保障教職工、學(xué)生以及社會參與和監(jiān)督學(xué)校管理的權(quán)利。完善民辦學(xué)校舉辦者變更、退出制度，建立民辦學(xué)校終止和退出機制，加強民辦教育行業(yè)協(xié)會等社會組織建設(shè)，維護民辦教育事業(yè)發(fā)展秩序。

第二十條　實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)按照省、市教育部門的規(guī)定，為新生建立學(xué)籍檔案，及時辦理學(xué)生學(xué)籍和學(xué)生流動（轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)等）呈批手續(xù)，規(guī)范學(xué)籍管理。

對按照國家有關(guān)規(guī)定完成學(xué)業(yè)的學(xué)生，發(fā)給相應(yīng)學(xué)歷證書。

第四章　扶持與獎勵

第二十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育、人力資源社會保障、民政、發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、編制、文化廣電新聞出版、工商、城管、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、消防等部門為成員單位的民辦教育事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決民辦教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促、檢查各項政策落實和工作推進情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部門。

各級教育部門、人力資源社會保障部門應(yīng)對民辦學(xué)校的學(xué)校設(shè)置、辦學(xué)方向、計劃招生、教學(xué)管理、人事管理、財務(wù)管理、教師隊伍建設(shè)等給予支持和指導(dǎo)，實施分類管理。其他各有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合、各盡其責(zé)，落實好促進民辦教育事業(yè)發(fā)展的政策措施。

第二十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)做好促進民辦教育事業(yè)發(fā)展的各項服務(wù)工作，創(chuàng)造良好辦學(xué)環(huán)境。

禁止任何單位和個人向民辦學(xué)校違法檢查、攤派、收費和罰款。任何單位、組織和個人不得侵占或非法征用民辦學(xué)校的合法校產(chǎn)和教學(xué)場所。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對擾亂學(xué)校教育教學(xué)活動、破壞校舍和場地、危害師生人身安全等違法行為及時予以查處，保障民辦學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

第二十三條　市人民政府每年設(shè)立300萬元的民辦教育發(fā)展專項資金，用于獎勵和表彰對促進民辦教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻的單位和個人。各縣（市）區(qū)人民政府要設(shè)立相應(yīng)的民辦教育發(fā)展專項資金。

第二十四條　民辦學(xué)校建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。民辦學(xué)校的校舍建設(shè)享受同級同類公辦學(xué)校涉及基本建設(shè)收費減免的優(yōu)惠政策。民辦教育用地不得用于其他用途；以民辦學(xué)校名義取得的教育用地（或享受土地優(yōu)惠政策的用地）改作他用的，按照有關(guān)規(guī)定進行辦理。民辦學(xué)校在水、電、氣、暖供給和排污等方面享受同級同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。對社會力量舉辦的列入省市重點的教育項目，市人民政府對其固定資產(chǎn)投資貸款給予貼息支持，貼息資金由市財政承擔(dān)。

第二十五條　民辦學(xué)校教師在工齡（教齡）計算、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、評先評優(yōu)、培訓(xùn)進修等方面享受與公辦學(xué)校教師同等待遇。

第二十六條　民辦學(xué)校教師應(yīng)繳納的社會保險和住房公積金除去個人應(yīng)負擔(dān)的部分后，其余部分由所在學(xué)校及同級財政各負擔(dān)50%。

第二十七條　加大財政對民辦教育的扶持力度。

（一）經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，并經(jīng)民政部門登記注冊的民辦學(xué)校，資產(chǎn)總額分別達到2000萬元（實行租賃辦學(xué)，租賃資產(chǎn)和實際投入達到3000萬元以上）、5000萬元、1億元以上，經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)和財政部門認定后，由同級財政根據(jù)編制部門核定的辦學(xué)規(guī)模，依照上年公辦學(xué)校平均工資水平分別撥付30%、50%、70%的教職工工資，連續(xù)扶持10年。

（二）對于一次性投入1000萬元以上的新建民辦幼兒園、規(guī)模達到24個教學(xué)班，以及一次性投入3000萬元以上的民辦小學(xué)和5000萬元以上民辦初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等院校，辦學(xué)規(guī)模達到36個教學(xué)班，且符合國家建校標(biāo)準(zhǔn)的，除享受前款規(guī)定的政策扶持外，按照管理權(quán)限，由同級財政給予適當(dāng)獎勵。具體獎勵細則由相關(guān)部門制定。

第二十八條　嚴(yán)格執(zhí)行國家助學(xué)政策，符合國家辦學(xué)條件和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校學(xué)生享有同級同類公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利。享受資助的部分應(yīng)從學(xué)生學(xué)費中減去。

受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，政府根據(jù)接受委托學(xué)生數(shù)量和當(dāng)?shù)赝�類公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。

政府可為其選派一定比例的公辦教師予以支持。

第二十九條　積極支持民辦學(xué)校的招生工作。民辦學(xué)校在國家、省、市招生政策指導(dǎo)下，可根據(jù)學(xué)校規(guī)模和社會需求，自定招生范圍、招生標(biāo)準(zhǔn)和招生方式，各縣（市）區(qū)不得設(shè)置地方保護性和限制性的歧視政策。

第五章　風(fēng)險防范

第三十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)采取措施，加強民辦學(xué)校風(fēng)險防范，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

第三十一條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險保障金，專項用于學(xué)校停辦或解散后處理應(yīng)退學(xué)生學(xué)費、雜費和其他費用以及應(yīng)發(fā)教職工工資等遺留問題。

第三十二條　辦學(xué)風(fēng)險保障金的提取、保管和使用采用下列辦法：

（一）民辦學(xué)校舉辦者在申辦時，應(yīng)在審批機關(guān)指定銀行建立的學(xué)校�？刭~戶內(nèi)存入總額為本學(xué)年計劃招收學(xué)生半年學(xué)費及全校教職工3個月工資之和的風(fēng)險保障金。學(xué)校開辦后，每年按收取學(xué)生學(xué)費2%的比例提取風(fēng)險保障金存入學(xué)校銀行�？刭~戶內(nèi)（含現(xiàn)有民辦學(xué)校）。

投資在2000萬元以上的民辦學(xué)校，風(fēng)險保障金累計到學(xué)校凈資產(chǎn)總額的5%時，可不再提取；投資在2000萬元及以下的民辦學(xué)校，風(fēng)險保障金累計到學(xué)校凈資產(chǎn)總額的10%時，可不再提取。

（二）民辦教育機構(gòu)（指各類文化教育培訓(xùn)班、補習(xí)班等），應(yīng)一次性在審批機關(guān)指定銀行建立的�？刭~戶內(nèi)存入一定數(shù)額的風(fēng)險保障金。具體數(shù)額以4個班額為基數(shù)，繳納2萬元，每增加1個班額增加5000元。

（三）風(fēng)險保障金屬于民辦學(xué)校財產(chǎn)，實行�？貛�戶儲存，利息歸民辦學(xué)校所有。民辦學(xué)校可以將風(fēng)險保障金用于學(xué)校大型項目建設(shè)和設(shè)備購置等，但一年內(nèi)累計使用不得超過風(fēng)險保障金總額的50%，且支出部分應(yīng)在下一年度予以補足。任何組織和個人不得侵占和挪用風(fēng)險保障金及其利息。

（四）在民辦學(xué)校、民辦教育機構(gòu)停辦且無遺留問題6個月后，經(jīng)審批機關(guān)同意，可由銀行將民辦學(xué)校、民辦教育機構(gòu)在�？貛�戶儲存的風(fēng)險保障金本息全額退還舉辦者。

第六章　法律責(zé)任

第三十三條　民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)擅自分立、合并民辦學(xué)校的；(二)擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；(三)發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?四)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；(五)管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的；(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；(八)惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的。

第三十四條　審批機關(guān)和有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十三條之規(guī)定，責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)已受理設(shè)立申請，逾期不予答復(fù)的；(二)批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件申請的；(三)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；(四)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用的；(五)侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；(六)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第七章　附則

第三十五條　境外組織、個人以合作形式舉辦民辦學(xué)校的，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　縣（市）區(qū)人民政府可根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定促進本行政區(qū)域民辦教育事業(yè)發(fā)展的具體措施。

第三十七條　本辦法未涉及的問題，按《中華人民共和國教育法》等有關(guān)教育法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條　本辦法實施前，已享受扶持政策的民辦學(xué)校，仍按原辦法扶持標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到扶持期滿為止；新舉辦的民辦學(xué)校和未享受扶持政策的現(xiàn)有民辦學(xué)校按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本辦法自2015年1月1日起施行。市人民政府2006年9月13日發(fā)布的《焦作市實施〈民辦教育促進法〉辦法（試行）》（政府令第76號）同時廢止。