惠州市煙花爆竹安全管理規(guī)定
惠州市煙花爆竹安全管理規(guī)定
廣東省惠州市人民政府
惠州市煙花爆竹安全管理規(guī)定
惠州市煙花爆竹安全管理規(guī)定
惠州市人民政府令
第 90 號(hào)
《惠州市煙花爆竹安全管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2015年1月21日十一屆89次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。
市 長(zhǎng)：麥教猛
2015年1月28日
惠州市煙花爆竹安全管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)我市煙花爆竹的安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和健康安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，依照國(guó)家規(guī)定實(shí)行許可證制度。
未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。
按照省的有關(guān)規(guī)定，我省已退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域，不再審批煙花爆竹生產(chǎn)項(xiàng)目。
煙花爆竹經(jīng)營(yíng)分為批發(fā)經(jīng)營(yíng)和零售經(jīng)營(yíng)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由各相關(guān)職能部門組成的煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持和督促有關(guān)部門依法履行煙花爆竹安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、處理煙花爆竹安全管理工作中的重大問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按照屬地管理原則負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)實(shí)行包區(qū)監(jiān)督。
村（居）民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)等組織應(yīng)當(dāng)配合做好煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作。
報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極支持負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職能的部門做好煙花爆竹安全管理的公益性宣傳工作。
第五條 負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職能的部門職責(zé)：
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)許可和管理工作，依法查處《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處的行為。
（二）公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，負(fù)責(zé)煙花爆竹道路運(yùn)輸、焰火晚會(huì)燃放的許可和管理工作。組織查處構(gòu)成違反治安管理的違法運(yùn)輸、郵寄、燃放和非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為；組織銷毀處置廢舊煙花爆竹和罰沒(méi)的非法煙花爆竹。
（三）工商行政管理部門負(fù)責(zé)核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和管理工作。依法查處已經(jīng)取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證但未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；依法查處銷售假冒和“三無(wú)”煙花爆竹的行為。
（四）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法對(duì)煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的資質(zhì)資格審核和行業(yè)監(jiān)管。
（五）郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)郵政和快遞企業(yè)的監(jiān)管，督導(dǎo)郵政和快遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行郵件、快件收寄驗(yàn)視制度，及時(shí)將郵寄煙花爆竹和在郵件、快件中夾帶煙花爆竹的行為移送公安部門依法查處。
（六）城市管理行政執(zhí)法部門依法查處城市范圍內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣煙花爆竹的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（七）供銷合作聯(lián)社負(fù)責(zé)本系統(tǒng)煙花爆竹企業(yè)管理工作。
第六條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其它大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，并對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。
煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位的主要負(fù)責(zé)人，是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的煙花爆竹安全工作負(fù)總責(zé)。
第七條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員、倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書；煙花爆竹運(yùn)輸單位的駕駛員、押運(yùn)員必須取得交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相應(yīng)從業(yè)資格；煙花焰火晚會(huì)的燃放作業(yè)員必須取得有審批權(quán)的公安部門核發(fā)的大型焰火燃放作業(yè)人員資格證書。
第八條 實(shí)行煙花爆竹銷售經(jīng)營(yíng)配送制度。煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者銷售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)由取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一配送，簽訂配送合同，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門，配送車輛須取得交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相應(yīng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，煙花爆竹配送單位對(duì)配送過(guò)程的安全和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)完全責(zé)任。
煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)的，未銷售的煙花爆竹由配送煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)收回。
第二章 布點(diǎn)規(guī)劃
第九條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則規(guī)劃確定，建立公平、誠(chéng)信、規(guī)范、有序的市場(chǎng)流通秩序。
第十條 批發(fā)企業(yè)的設(shè)點(diǎn)應(yīng)符合以下要求：
（一）符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策；
（二）符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū袢挤耪撸?br>
（三）具備批發(fā)許可證頒發(fā)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；
（四）不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，不得在批發(fā)（展示）場(chǎng)所擺放有藥樣品，不得從事黑火藥、引火線經(jīng)營(yíng)。
第十一條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的布點(diǎn)規(guī)劃和數(shù)量，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，在征求批發(fā)企業(yè)所在地縣（區(qū)）人民政府意見(jiàn)后，按規(guī)定程序報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)施。
需新增設(shè)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)的，須提供批發(fā)企業(yè)所在地縣（區(qū)）人民政府意見(jiàn)和縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具擬建自有煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地選址意見(jiàn)書，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按規(guī)定程序報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十二條 零售點(diǎn)的設(shè)點(diǎn)應(yīng)符合以下原則：
（一）符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū袢挤耪咭?guī)定；
（二）具備零售經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；
（三）原則上每1000戶人口的區(qū)域內(nèi)布設(shè)零售點(diǎn)不超過(guò)2個(gè)，且相鄰零售點(diǎn)之間的距離不小于50米；
（四）不得在煙花爆竹禁放區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)煙花爆竹零售點(diǎn)；
（五）煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離；
（六）嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)結(jié)合部或集貿(mào)市場(chǎng)布設(shè)連片集中形式的煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第十三條 縣級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)按照本規(guī)定第九條、第十二條規(guī)定，根據(jù)本縣（區(qū)）總?cè)丝跀?shù)量，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域零售點(diǎn)的總體控制數(shù)量及布點(diǎn)規(guī)劃方案，布點(diǎn)規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)明確布點(diǎn)大致的地址及經(jīng)營(yíng)品種范圍，并報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）人民政府同意，于每年10月底前報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案，同時(shí)將煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃情況通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)。
第三章 儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)安全
第十四條 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，必須依法取得市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》；從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者，必須依法取得所在縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》。
第十五條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十六條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立購(gòu)銷合同管理制度，在購(gòu)買和銷售煙花爆竹時(shí)必須認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)并簽定書面購(gòu)銷合同。
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)使用全國(guó)統(tǒng)一的煙花爆竹安全買賣合同（示范文本），并留存3年備查。
第十七條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹流向登記制度，按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102-2008）要求，如實(shí)記錄煙花爆竹產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期和銷售時(shí)間、購(gòu)買單位等內(nèi)容，煙花爆竹產(chǎn)品的銷售流向登記記錄檔案要留存3年備查。同時(shí)按照煙花爆竹流向信息化管理的有關(guān)規(guī)定，建立并應(yīng)用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng)。
煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹銷售管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售煙花爆竹產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、銷售時(shí)間等內(nèi)容。
第十八條 任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、冒用或者使用偽造的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》。
第十九條 按照《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013）對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品分級(jí)和燃放人員的要求，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)經(jīng)營(yíng)和銷售符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的、不需加工安裝、普通消費(fèi)者可以燃放的C級(jí)、D級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品。
第四章 運(yùn)輸安全
第二十條 道路運(yùn)輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)控。承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員，必須持有審批權(quán)的交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第二十一條 經(jīng)由道路運(yùn)輸進(jìn)入我市行政區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級(jí)公安部門許可。
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣（區(qū)）公安部門提出申請(qǐng)，并提交《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定的有關(guān)材料。
第二十二條 禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。
禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。
第五章 燃放安全
第二十三條 任何單位和個(gè)人燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類，并向社會(huì)公布。
第二十四條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)，教育公民遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，購(gòu)買合格煙花爆竹產(chǎn)品并安全燃放。
未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育。
第二十五條 禁止在《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定的地點(diǎn)和下列場(chǎng)所燃放煙花爆竹：
（一）歌舞廳、體育場(chǎng)館、商店（場(chǎng)）、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所；
（二）黨和國(guó)家機(jī)關(guān)（含街道辦事處）、企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、軍事設(shè)施、軍事禁區(qū)；
（三）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（如油庫(kù)、氣庫(kù)、加油站等）；
（四）建筑物內(nèi)及建筑物的屋頂、陽(yáng)臺(tái)、樓道、窗口。
第二十六條 燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)按照燃放說(shuō)明燃放，不得以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
第二十七條 申請(qǐng)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的規(guī)定，向縣級(jí)以上公安部門提出申請(qǐng)，并提交《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定的有關(guān)材料。
第二十八條 焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。
第二十九條 市、縣（區(qū)）公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)較高的焰火晚會(huì)以及其他大型焰火晚會(huì)燃放活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
第六章 責(zé)任追究
第三十條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位和負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職能的部門工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十一條 安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、工商行政管理等部門的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七章 附 則
第三十二條 本規(guī)定所指的煙花爆竹，是以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過(guò)燃燒或爆炸，產(chǎn)生光、聲、色、型、煙霧等效果，用于觀賞、具有易燃易爆危險(xiǎn)的物品。
煙花，是指燃放時(shí)能形成色彩、圖案，產(chǎn)生音響效果，以視覺(jué)效果為主的產(chǎn)品。
爆竹，是指燃放時(shí)主體爆炸但不升空，產(chǎn)生爆炸聲音、閃光等效果，以聽(tīng)覺(jué)效果為主的產(chǎn)品。
依據(jù)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013）的規(guī)定，煙花爆竹產(chǎn)品按照其藥量及所能構(gòu)成的危險(xiǎn)性分為A、B、C、D四級(jí)。
第三十三條 本規(guī)定自2015年2月1日起施行，有效期5年�！痘葜菔袩熁ū癜踩芾硪�(guī)定》（市政府令第31號(hào)）和《關(guān)于修改<惠州市煙花爆竹安全管理規(guī)定>的通知》（惠府〔2007〕185號(hào)）同時(shí)廢止。
