國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令



第 21 號(hào)



　　《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。



主任：徐紹史

2015年2月17日






電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
第一章總則
第一條為了有效實(shí)施電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少電力事故，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)以發(fā)電、輸電、供電、電力建設(shè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)并取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可或按規(guī)定豁免電力業(yè)務(wù)許可的電力企業(yè)。
第三條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依照本辦法，對(duì)電力企業(yè)的電力運(yùn)行安全（不包括核安全）、電力建設(shè)施工安全、電力工程質(zhì)量安全、電力應(yīng)急、水電站大壩運(yùn)行安全和電力可靠性工作等方面實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條電力安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立電力企業(yè)具體負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。
第五條電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電力安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理，完善電力安全生產(chǎn)條件，確保電力安全生產(chǎn)。
第六條任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法和國(guó)家有關(guān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，有權(quán)向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二章電力企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任
第七條電力企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。
第八條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列電力安全生產(chǎn)管理基本職責(zé)：
（一）依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實(shí)本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程；
（二）建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；
（三）按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全管理人員；
（四）按照規(guī)定提取和使用電力安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件；
（五）按照有關(guān)規(guī)定建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，開(kāi)展隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和監(jiān)控工作，并對(duì)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理、管控；
（六）開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
（七）開(kāi)展電力安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳教育工作，負(fù)責(zé)以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的從業(yè)人員安全培訓(xùn)；
（八）開(kāi)展電力可靠性管理工作，建立健全電力可靠性管理工作體系，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整報(bào)送電力可靠性信息；
（九）建立電力應(yīng)急管理體系，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度；
（十）按照規(guī)定報(bào)告電力事故和電力安全事件信息并及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置，對(duì)電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理。
第九條發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)水電站大壩進(jìn)行安全注冊(cè)，開(kāi)展大壩安全定期檢查和信息化建設(shè)工作；對(duì)燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)進(jìn)行安全備案，開(kāi)展安全巡查和定期安全評(píng)估工作。
第十條電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量安全負(fù)全面管理責(zé)任，履行工程組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，并按照規(guī)定將電力工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理情況向當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)備案，向相關(guān)電力工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)。
第十一條供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合地方政府對(duì)電力用戶(hù)安全用電提供技術(shù)指導(dǎo)。
第三章電力系統(tǒng)安全
第十二條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在電網(wǎng)互聯(lián)、發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格履行安全責(zé)任，并在雙方的聯(lián)（并）網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中具體明確，不得擅自聯(lián)（并）網(wǎng)和解網(wǎng)。
第十三條各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是涉及電力系統(tǒng)安全的電力安全事故（事件）處置的指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)生電力安全事故（事件）或遇有危及電力系統(tǒng)安全的情況時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的應(yīng)急處置措施，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。
第十四條電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行管理，科學(xué)合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，開(kāi)展電力系統(tǒng)安全分析評(píng)估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)安全和并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)組安全。
第十五條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施安全管理和技術(shù)管理，強(qiáng)化電力監(jiān)控系統(tǒng)（或設(shè)備）專(zhuān)業(yè)管理，完善電力系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)相、事故備用等性能，滿(mǎn)足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。
第十六條發(fā)電機(jī)組、風(fēng)電場(chǎng)以及光伏電站等并入電網(wǎng)運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合電網(wǎng)運(yùn)行的有關(guān)安全要求。
第十七條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制訂、完善和落實(shí)預(yù)防電網(wǎng)大面積停電的安全技術(shù)措施、反事故措施和應(yīng)急預(yù)案，建立完善與國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方人民政府及電力用戶(hù)等的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第四章電力安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第十八條國(guó)家能源局依法負(fù)責(zé)全國(guó)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“派出機(jī)構(gòu)”）按照屬地化管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。涉及跨區(qū)域的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)
或者協(xié)調(diào)確定具體負(fù)責(zé)的區(qū)域派出機(jī)構(gòu)；同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由當(dāng)?shù)貐^(qū)域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或者協(xié)調(diào)確定具體負(fù)責(zé)的省級(jí)派出機(jī)構(gòu)。50兆瓦以下小水電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。50兆瓦以下小水電站的涉網(wǎng)安全由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第十九條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，向電力企業(yè)傳達(dá)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)要求，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。
第二十條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。
第二十一條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)電力企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家能源局組織開(kāi)展全國(guó)范圍的電力安全生產(chǎn)大檢查，制定檢查工作方案，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要電力企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展重點(diǎn)督
查。派出機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的電力安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)部分電力企業(yè)進(jìn)行抽查。
第二十二條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者限期整改。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改；安全隱患危及人身安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤離人員。
第二十三條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)電力企業(yè)隱患排查治理工作，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重大安全隱患掛牌督辦。
第二十四條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析電力安全生產(chǎn)信息，并定期向社會(huì)公布。根據(jù)工作需要，可以要求電力企業(yè)報(bào)送與電力安全生產(chǎn)相關(guān)的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關(guān)數(shù)據(jù)。
國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在報(bào)送資料中存在弄虛作假及其他違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正和處理。
第二十五條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織或參與電力事故調(diào)查處理。國(guó)家能源局組織或參與重大和特別重大電力事故調(diào)查處理；督辦有重大社會(huì)影響的電力安全事件。派出機(jī)構(gòu)組織或參與較大和一般電力事故調(diào)查處理，對(duì)電力系統(tǒng)安
全穩(wěn)定運(yùn)行或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的電力安全事件組織專(zhuān)項(xiàng)督查。
第二十六條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織開(kāi)展電力應(yīng)急管理工作。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定電力應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家大面積停電事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展重大電力突發(fā)安全事件應(yīng)急處置和分析評(píng)估工作。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限
和程序，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)電力突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作。
第二十七條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展電力安全培訓(xùn)和宣傳教育工作。
第二十八條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)配合地方政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，對(duì)重要電力用戶(hù)安全用電、供電電源配置、自備應(yīng)急電源配置和使用實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十九條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱和電子郵件地址，受理有關(guān)電力安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核實(shí)后，對(duì)違法行為嚴(yán)重的電力企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
第五章罰則
第三十條電力企業(yè)造成電力事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十一條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)從事電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時(shí)，可以對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十條，可以要求其停工整頓，對(duì)發(fā)電企業(yè)要求其暫停并網(wǎng)運(yùn)行。
第三十三條電力企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時(shí)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以對(duì)其違規(guī)情況向行業(yè)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)影響電力用戶(hù)安全可靠供電行為的處理情況，向社會(huì)公布。
第三十四條電力企業(yè)發(fā)生電力安全事件后，存在下列情況之一的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以責(zé)令限期改正，逾期不改正的應(yīng)當(dāng)將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”，并處以1萬(wàn)元以下的罰款：
（一）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)電力安全事件信息的；
（二）不及時(shí)組織應(yīng)急處置的；
（三）未按規(guī)定對(duì)電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理的。
第三十五條電力企業(yè)未履行本辦法第八條規(guī)定的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，逾期不整改的，對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以1萬(wàn)元以下的罰款。
第三十六條電力企業(yè)有下列情形之一的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依據(jù)《電力監(jiān)管條例》第三十四條，對(duì)其處以5萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的罰款，并將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”：
（一）拒絕或阻撓國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督管理工作的人員依法履行電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的；
（二）向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)提供虛假或隱瞞重要事實(shí)的文件、資料的。
第六章附則
第三十七條本辦法下列用語(yǔ)的含義：
（一）電力系統(tǒng)，是指由發(fā)電、輸電、變電、配電以及電力調(diào)度等環(huán)節(jié)組成的電能生產(chǎn)、傳輸和分配的系統(tǒng)。
（二）電力事故，是指電力生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發(fā)電設(shè)備或輸變電設(shè)備設(shè)施損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
（三）電力安全事件，是指未構(gòu)成電力安全事故，但影響電力（熱力）正常供應(yīng)，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅，可能引發(fā)電力安全事故或造成較大社會(huì)影響的事件。
（四）重大安全隱患，是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的電力設(shè)備事故和其他對(duì)社會(huì)造成較大影響的隱患。
第三十八條本辦法自二○一五年三月一日起施行。原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》同時(shí)廢止。