安徽省宣城市人民政府

敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法（暫行）

政府令第1號(hào)

《敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法（暫行）》已經(jīng)2014年7月9日市政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。





　市 長(zhǎng)：韓軍

2015年2月28日





















敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法（暫行）



第一章 總　總 則

第一條　第一條 為加強(qiáng)敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)景區(qū)”）管理，有效保護(hù)與合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(國(guó)務(wù)院令第474號(hào))、《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合風(fēng)景區(qū)的實(shí)際，制定本辦法。

第二條　第二條 凡在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事涉及規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理等相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

風(fēng)景區(qū)范圍以省人民政府批準(zhǔn)的《敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2020）》確定的規(guī)劃范圍為準(zhǔn)，由市人民政府予以公布。

第三條　第三條 風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

第四條 第四條 敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)景區(qū)管委會(huì)”）對(duì)風(fēng)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，依法行使下列職權(quán)：

（一）保護(hù)風(fēng)景名勝資源、和自然生態(tài)環(huán)境；

（二）組織實(shí)施風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)風(fēng)景名勝資源；

（三）依據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)辦理風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址初審。規(guī)劃、國(guó)土資源等部門在辦理規(guī)劃許可、用地預(yù)審時(shí)，應(yīng)征求風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的意見；

（四）建設(shè)、管理和保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及其它公共設(shè)施，改善游覽服務(wù)條件；

（五）負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管，開展違法建設(shè)預(yù)防和查處工作；

（六）行使市人民政府授予和有關(guān)行政主管部門依法委托的其它職權(quán)。

市公安、國(guó)土資源、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、城市管理行政執(zhí)法等部門派駐風(fēng)景區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行主管部門和風(fēng)景區(qū)管委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常工作以風(fēng)景區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主。

工商、建設(shè)、物價(jià)、旅游、文化、宗教、民政、水務(wù)等相關(guān)部門按照各自職能，協(xié)同風(fēng)景區(qū)管委會(huì)做好風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、管理工作。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的所有單位應(yīng)當(dāng)服從風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一管理。

第五條　第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境和設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)和制止破壞風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境和設(shè)施的行為。

第六條　第六條 加大對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)改造、綠化養(yǎng)護(hù)、山林撫育、林相改造、病蟲害防治、森林防火等經(jīng)費(fèi)投入，�？钍褂�，接受監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條　第七條 風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、保護(hù)、管理和利用，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃。

第八條　第八條 風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照法定程序編制和修訂。

編制、修訂風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有自然景觀和人文景觀予以充分保護(hù)，并廣泛征求有關(guān)部門、社會(huì)公眾和專家的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

第九條　第九條 批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報(bào)批。

第十條 第十條 市住建、規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、旅游等部門在編制涉及風(fēng)景區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶的城市分區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的意見。

有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)景協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的審查，確保項(xiàng)目建設(shè)與風(fēng)景區(qū)景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十一條　第十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，經(jīng)相關(guān)部門審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)方可實(shí)施。

建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十二條　第十二條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)已建成的破壞景觀風(fēng)景區(qū)內(nèi)已建成的影響景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和景觀要求限期拆除或者遷出。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的集體土地，根據(jù)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)需要，由市人民政府依法征收；未征收前，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得擅自改變土地用途。

第十三條　 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的自然景觀和人文景觀，以及林木、植被、水體、野生動(dòng)物資源和地形地貌。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工場(chǎng)地，恢復(fù)環(huán)境原貌。

第三章 保護(hù)、管理與利用

第十四條　風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景區(qū)資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。

第十五條　風(fēng)景區(qū)內(nèi)的林木、植被、水體、野生動(dòng)物、地形地貌等自然景觀以及園林建筑、文物古跡等人文景觀及其所處的環(huán)境，均屬風(fēng)景名勝資源，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。

風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全景區(qū)資源和設(shè)施保護(hù)的各項(xiàng)制度風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全景區(qū)資源和設(shè)施保護(hù)的制度，制定保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

第十六條　第十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)生態(tài)兼顧觀賞的原則，進(jìn)行綠化造林和林相改造。

禁止擅自在風(fēng)景區(qū)內(nèi)砍伐和采挖林木植被、毀林開墾、毀林采種、獵捕野生動(dòng)物、采集標(biāo)本及野生藥材。

第十七條　第十七條 風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度和應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，督促風(fēng)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位接受風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立森林防火安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置森林防火綠色通道，組建森林防火專業(yè)隊(duì)伍，配置必要的消防設(shè)施，制定護(hù)林防火安全預(yù)案，配合宣州區(qū)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好護(hù)林防火及其它管理工作風(fēng)景區(qū)內(nèi)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合風(fēng)景區(qū)管委會(huì)做好護(hù)林防火及其它管理工作。

第十八條　第十八條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好森林病蟲害防治工作風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)做好森林病蟲害防治工作，保護(hù)林木植被和野生動(dòng)物的生長(zhǎng)棲息環(huán)境。

第十九條 第十九條 嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的文物。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)未被列入文物保護(hù)單位而又具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物、遺跡（址）等，由同級(jí)文物行政管理部門公示目錄，并予以嚴(yán)格保護(hù)，不得損毀或擅自遷移、拆除。

不得擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、挖掘等危及文物安全的活動(dòng)。

第二十條　第二十條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，按照國(guó)家有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　第二十一條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂、文化娛樂等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

第二十二條　風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，由風(fēng)景區(qū)管委會(huì)按照根據(jù)批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一布局，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第二十三條　在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在指定的地點(diǎn)、區(qū)域和規(guī)定的營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)，不得在指定的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、區(qū)域外攬客、和兜售商品，不得在景物周圍圈占攝影位置。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，征收管理辦法由相關(guān)部門另行制定。

第二十四條 進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的門票，由風(fēng)景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)出售。

門票價(jià)格由市價(jià)格主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章確定。

宣城市民進(jìn)入風(fēng)景區(qū)實(shí)行免票制，具體管理辦法由風(fēng)景區(qū)管委會(huì)制定。

風(fēng)景區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支“兩條線”管理。

第二十五條 第二十五條 風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與環(huán)境衛(wèi)生管理，組織有關(guān)單位或委托社會(huì)組織做好風(fēng)景區(qū)的清掃和保潔工作，認(rèn)真落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。

第二十六條 第二十六條 在風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)或風(fēng)景區(qū)規(guī)劃確定需要搬遷或減少村（居）民住房的區(qū)域范圍內(nèi)，村（居）民住房不得擅自新建、改建、和擴(kuò)建。村（居）民危房需要進(jìn)行加固維修的，應(yīng)由市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告，并通過社區(qū)（村）、街道向風(fēng)景區(qū)管委會(huì)備案。

第二十七條　第二十七條 禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)修墳立碑。核心景區(qū)現(xiàn)有的散葬墳?zāi)�，由風(fēng)景區(qū)管委會(huì)按照景區(qū)規(guī)劃需要和市殯葬改革總體規(guī)劃要求逐步組織實(shí)施外遷由風(fēng)景區(qū)管委會(huì)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃和市殯葬改革總體規(guī)劃要求逐步組織實(shí)施外遷。

第二十八條　進(jìn)入風(fēng)景區(qū)內(nèi)行駛的車輛應(yīng)當(dāng)保持車體清潔，按指定的路線行駛，在規(guī)定的停車區(qū)域停放。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的停車區(qū)域由風(fēng)景區(qū)管委會(huì)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定。

第二十九條　第二十九條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）攀折花木，采摘花果；

（二）在景物或者設(shè)施上涂寫、刻劃或者損毀園林建筑、雕塑、小品及其它設(shè)施；

（三）隨意傾倒垃圾、廢渣、廢水等污染物；

（四）亂丟果皮、紙屑、包裝袋等廢棄物；

（五）野外用火，焚燒冥紙、香燭、枯枝落葉；

（六）在風(fēng)景區(qū)水體洗滌、游泳；

（七）在非指定場(chǎng)所吸煙；

（八）進(jìn)行開荒等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)；

（九）其他破壞風(fēng)景區(qū)資源、有礙景觀、妨礙游覽、違反公共秩序的行為。

第四章　第四章 法律責(zé)任

第三十條　第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市管理行政執(zhí)法部門按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《宣城市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》予以處罰：

（一）未經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的；

（二）施工單位在施工過程中，對(duì)周圍景物、水體、林草植被和地形地貌造成破壞的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂活動(dòng)的；

（四）進(jìn)行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的；

（五）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；

（六）在風(fēng)景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的。

違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由相關(guān)主管部門依法處理。

第三十一條　第三十一條 風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有管理權(quán)限的部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按景區(qū)規(guī)劃擅自批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；

（二）未依法對(duì)景區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使景區(qū)環(huán)境被破壞的；

（三）未依法對(duì)景區(qū)資源和設(shè)施履行保護(hù)職責(zé)，造成資源和設(shè)施被破壞的；

（四）未依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，造成環(huán)境污染的；

（五）未依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，出現(xiàn)安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失的；

（六）違法實(shí)施行政許可、收費(fèi)、處罰的。

第五章　附　則

第三十二條 本辦法適用風(fēng)景協(xié)調(diào)區(qū)。

宣城市三屆人大四次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)敬亭山區(qū)域生態(tài)保護(hù)的決定》批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)域，其管理辦法另行制定。

第三十三條 本辦法實(shí)施中的具體問題，由敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　本辦法自2015年3月1日起施行。