山東省淄博市人大常委會(huì)

淄博市人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見處理辦法

（2015年2月9日淄博市第十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過）


第一章 總則


第一條 為做好淄博市人民代表大會(huì)代表（以下簡稱代表）建議、批評和意見的處理工作，保障代表依法行使提出建議、批評和意見的權(quán)利，提高代表建議、批評和意見辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理實(shí)效，根據(jù)有關(guān)法律，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代表建議、批評和意見（以下簡稱建議），是指代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱市人大常委會(huì)）就本市各方面工作提出的建議。
市人大常委會(huì)每年從代表建議中選擇部分社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、具有代表性和典型性的代表建議作為重點(diǎn)督辦建議。
重點(diǎn)督辦建議由主任會(huì)議成員牽頭負(fù)責(zé)，市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)（以下簡稱市人大有關(guān)專門委員會(huì)）重點(diǎn)跟蹤督辦。
第三條 代表提出建議是法律賦予代表的權(quán)利，是執(zhí)行代表職務(wù)，參加管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作。
認(rèn)真研究辦理代表建議并負(fù)責(zé)答復(fù)，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。
第四條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道，為代表提出建議提供必要的條件。市人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、市人大有關(guān)專門委員會(huì)以及代表原選舉單位應(yīng)當(dāng)為代表提出建議提供服務(wù)。


第二章 代表建議的提出


第五條 代表應(yīng)當(dāng)與原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，通過視察、專題調(diào)研、走訪、座談等方式，聽取各方面的意見和要求，圍繞本市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)中的重大問題和人民群眾關(guān)心的問題提出建議。
第六條 代表提出建議應(yīng)當(dāng)注重質(zhì)量，實(shí)事求是，一事一議，事由清楚，內(nèi)容具體。
代表提出建議一般應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一印制的代表建議專用紙，工整規(guī)范書寫或打印，由本人填寫姓名、通訊地址和聯(lián)系方式。特殊情況下，代表可以通過其他方式提出建議。
第七條 建議可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。聯(lián)名提出的，應(yīng)當(dāng)有一名領(lǐng)銜代表，參加聯(lián)名的代表在確認(rèn)所提建議的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿后，簽名附議。
第八條　重點(diǎn)督辦建議由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)會(huì)同市人大有關(guān)專門委員會(huì)在調(diào)查研究、征求相關(guān)機(jī)關(guān)組織意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定。
第九條 下列事項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)作為代表建議提出：
（一）涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問題的；
（二）代轉(zhuǎn)人民群眾來信或者案件申訴材料的；
（三）屬于法律、法規(guī)和政策咨詢及學(xué)術(shù)探討的；
（四）屬于廣告宣傳和產(chǎn)品推介的；
（五）涉及正在審理的案件的；
（六）沒有實(shí)際內(nèi)容的；
（七）其它不應(yīng)當(dāng)作為代表建議提出的。

第三章　代表建議的交辦


第十條　代表在大會(huì)期間提出的建議，大會(huì)秘書處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、編號、整理、分類和研究，確定是否作為建議處理，并初步分解落實(shí)承辦機(jī)關(guān)和組織，提出處理意見。大會(huì)閉會(huì)后市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定交辦計(jì)劃。
市人大常委會(huì)一般應(yīng)在每年三月底前，會(huì)同市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織召開由承辦單位主要負(fù)責(zé)人參加的交辦會(huì)議，提出交辦意見。
代表在閉會(huì)期間提出的建議，市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、編號、整理、分類和研究，提出處理意見，在受理后十日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理。
第十一條　代表建議需要兩個(gè)以上單位共同承辦的，交辦機(jī)關(guān)交辦時(shí)應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)辦單位，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合主辦單位做好辦理工作。
需要兩個(gè)以上單位分別辦理的建議，應(yīng)當(dāng)分別交辦。對內(nèi)容相同的建議，應(yīng)當(dāng)一并交辦。
第十二條 承辦單位對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的代表建議，應(yīng)當(dāng)在收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向交辦機(jī)關(guān)說明情況，并提供相關(guān)文件證明材料，經(jīng)同意后及時(shí)退回交辦機(jī)關(guān)，不得截留或者自行轉(zhuǎn)辦。交辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到退回件之日起十個(gè)工作日內(nèi)重新調(diào)整承辦單位。
第十三條　市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定的重點(diǎn)督辦建議，通知有關(guān)機(jī)關(guān)、組織，并對辦理工作提出意見。

第四章　代表建議的辦理


第十四條　承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全代表建議辦理制度，嚴(yán)格工作程序，注重辦理實(shí)效，提高代表建議辦理的質(zhì)量和水平。
第十五條　承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到交辦通知十五日內(nèi)擬定代表建議辦理工作方案，制定辦理措施。
第十六條　承辦單位研究辦理代表建議過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出相關(guān)建議的代表的溝通、聯(lián)系，通過組織 代表走訪、調(diào)研、座談等多種方式，充分聽取意見，增強(qiáng)辦理的針對性和實(shí)效性。
第十七條 承辦單位在辦理代表建議的過程中，對涉及國家秘密，或者涉及不宜公開的問題的，應(yīng)當(dāng)按照要求做好保密工作，并在答復(fù)中予以注明。
第十八條　承辦單位一般應(yīng)當(dāng)在收到代表建議三個(gè)月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表。特殊情況不得超過六個(gè)月。
承辦三件（含三件）以上代表建議的單位，應(yīng)當(dāng)召開代表建議面復(fù)會(huì)，當(dāng)面答復(fù)代表，并征求代表對辦理工作的意見和建議。
兩個(gè)以上單位共同承辦的代表建議，需要面復(fù)的，主辦單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)辦單位一并面復(fù)代表。不需要面復(fù)的，應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)代表。
兩個(gè)以上單位共同承辦的代表建議，承辦單位應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)代表。內(nèi)容相同一并處理的代表建議，應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)代表。
代表聯(lián)名提出的建議，應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表，或者經(jīng)領(lǐng)銜代表同意后由領(lǐng)銜代表轉(zhuǎn)復(fù)其他代表。
第十九條　承辦單位對代表建議的答復(fù)，由承辦單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按照統(tǒng)一格式行文，以正式文件答復(fù)。
第二十條 代表應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是填寫市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)制作的《代表建議、批評和意見辦理情況意見表》，并在收到承辦單位書面答復(fù)后十五日內(nèi)將《代表建議、批評和意見辦理情況意見表》寄送市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。也可用其他方式對承辦單位的辦理意見反饋到市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。
第二十一條　代表對答復(fù)不滿意的，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、組織重新研究辦理，同時(shí)通知交辦機(jī)關(guān)。承辦單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)代表。
第二十二條　承辦單位對代表建議的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。
第二十三條 對重點(diǎn)督辦建議，“一府兩院”和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)作為工作重點(diǎn)，列入議事日程，建立受理機(jī)關(guān)、組織主要領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的辦理機(jī)制。
承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到被確定為重點(diǎn)督辦建議之日起一個(gè)月內(nèi)，制定出辦理工作方案，并組織相關(guān)代表通過聽取匯報(bào)、調(diào)查研究、現(xiàn)場察看等方式，征求代表對辦理工作方案及工作情況的意見和建議。
對重點(diǎn)督辦建議的答復(fù)，市人民政府需經(jīng)市長或分管副市長，市中級人民法院需經(jīng)院長，市人民檢察院需經(jīng)檢察長審簽后方可答復(fù)。重點(diǎn)督辦建議的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)采取面復(fù)形式。
第二十四條 在代表建議辦結(jié)之前，代表要求撤回的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)提出撤回意見，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)通知交辦機(jī)關(guān)終止辦理。

第五章　代表建議的督辦


第二十五條 市人大常委會(huì)采取聽取匯報(bào)、組織代表視察、調(diào)研、詢問等形式監(jiān)督檢查代表建議的辦理工作。市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承辦單位和相關(guān)代表的聯(lián)系，督促代表建議辦理工作的落實(shí)；市人大有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同各自分工聯(lián)系的承辦單位的溝通，了解辦理工作進(jìn)展情況，進(jìn)行督促檢查。督促檢查重點(diǎn)是建議辦理的進(jìn)度、工作措施和解決程度。
第二十六條　代表可以依法持代表證或者由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)約定向承辦單位了解所提建議的辦理情況，或者依法約見承辦單位負(fù)責(zé)人，提出意見；也可以在大會(huì)期間就辦理工作，依法對有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出詢問或質(zhì)詢。
第二十七條 “一府兩院”和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本單位代表建議辦理工作的督促、檢查，將辦理工作納入承辦單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
第二十八條 市人民政府應(yīng)在每年的第四季度將代表建議辦理情況向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，該報(bào)告經(jīng)市人大常委會(huì)審議后，印發(fā)下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議全體代表。市中級人民法院、市人民檢察院是否向市人大常委會(huì)報(bào)告代表建議辦理情況，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議視情況而定。
第二十九條 對重點(diǎn)督辦建議，每年的七、八月份市人大常委會(huì)將集中對辦理工作進(jìn)行督促檢查。
第三十條 “一府兩院”和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織在向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告代表建議辦理情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)督辦建議辦理情況逐項(xiàng)匯報(bào)，市人大常委會(huì)將組織對重點(diǎn)督辦建議的辦理工作和辦理結(jié)果分別進(jìn)行滿意度測評。
市人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，“一府兩院”和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織要向市人民代表大會(huì)逐項(xiàng)報(bào)告重點(diǎn)督辦建議辦理工作情況，并在全體代表中進(jìn)行滿意度測評。
市人大常委會(huì)根據(jù)測評結(jié)果提出處理意見，交由“一府兩院”和其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織落實(shí)。
第三十一條 市人大常委會(huì)將對代表提出的建議內(nèi)容以及承辦單位辦理代表建議情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定以適當(dāng)方式進(jìn)行公開，以接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。
第三十二條 有下列情形之一的，市人大常委會(huì)和交辦機(jī)關(guān)可以責(zé)成承辦單位限期改正并報(bào)告處理結(jié)果；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究承辦單位負(fù)責(zé)人及其有關(guān)工作人員的責(zé)任：
（一）拒絕承辦或者推諉辦理責(zé)任的；
（二）對辦理工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的；
（三）無正當(dāng)理由拖延辦理，致使超出辦理時(shí)限的；
（四）答復(fù)與事實(shí)不符又不說明原因的；
（五）貽誤工作造成重大損失的；
（六）違背代表意愿要求代表給予建議辦理結(jié)果滿意評價(jià)的；
（七）對提出建議的代表進(jìn)行刁難、無理指責(zé)或者打擊報(bào)復(fù)的；
（八）違反本辦法第十八條規(guī)定的。
第三十三條 對優(yōu)秀代表建議及代表建議辦理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)表揚(yáng)。

第六章 附則


第三十四條 “一府兩院”和其他機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的代表建議辦理辦法。
第三十五條 本辦法自通過之日起施行。