最高人民法院 司法部

最高人民法院 司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》的通知

法〔2015〕132號


北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級人民法院、司法廳（局）：

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點工作穩(wěn)妥有序推進，根據(jù)最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點方案》（法﹝2015﹞100號），結(jié)合工作實際，制定《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》�，F(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題請及時報告最高人民法院和司法部。


最高人民法院 司法部

2015年5月20日



為推進司法民主，促進司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會議審議通過的《人民陪審員制度改革試點方案》和第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，結(jié)合審判工作實際，制定本辦法。

第一條 公民擔任人民陪審員，應(yīng)當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）年滿二十八周歲；

（四）品行良好、公道正派；

（五）身體健康。

擔任人民陪審員，一般應(yīng)當具有高中以上文化學歷，但農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)德高望重者不受此限。

第二條 人民陪審員依法享有參加審判活動、獨立發(fā)表意見、獲得履職保障等權(quán)利。

人民陪審員應(yīng)當忠實履行陪審義務(wù)，保守國家秘密和審判工作秘密，秉公判斷，不得徇私枉法。

第三條 下列人員不能擔任人民陪審員：

（一）人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作人員；

（二）執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等從事法律服務(wù)工作的人員；

（三）因其他原因不適宜擔任人民陪審員的人員。

第四條 下列人員不得擔任人民陪審員：

（一）因犯罪受過刑事處罰的；

（二）被開除公職的；

（三）被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的。

第五條 基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量和陪審工作實際，確定不低于本院法官員額數(shù)3倍的人民陪審員名額，陪審案件數(shù)量較多的法院也可以將人民陪審員名額設(shè)定為本院法官員額數(shù)的5倍以上。中級人民法院根據(jù)陪審案件數(shù)量等實際情況，合理確定本院人民陪審員名額。

試點期間，尚未開展法官員額制改革的，法官員額數(shù)暫按中央政法專項編制的39%計算。

試點工作開始前已經(jīng)選任的人民陪審員，應(yīng)當計入人民陪審員名額。

第六條 人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機抽選本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫。

當?shù)剡x民名單是指人民法院轄區(qū)同級人大常委會選舉時確認的選民名單。當?shù)爻Ｗ【用衩麊问侵溉嗣穹ㄔ狠爡^(qū)同級戶口登記機關(guān)登記的常住人口名單。直轄市中級人民法院可以參考案件管轄范圍確定相對應(yīng)的當?shù)剡x民和常住人口范圍。

第七條 人民法院會同同級司法行政機關(guān)對人民陪審員候選人進行資格審查，征求候選人意見。必要時，人民法院可以會同同級司法行政機關(guān)以適當方式聽取公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織的意見。

第八條 人民法院會同同級司法行政機關(guān)，從通過資格審查的候選人名單中以隨機抽選的方式確定人民陪審員人選，由院長提請人民代表大會常務(wù)委員會任命。人民法院應(yīng)當將任命決定通知人民陪審員本人，將任命名單抄送同級司法行政機關(guān)，并逐級報高級人民法院備案，同時向社會公告。相關(guān)司法行政機關(guān)應(yīng)當將任命名單逐級報省級司法行政機關(guān)備案。

第九條 人民法院應(yīng)當建立人民陪審員信息庫，制作人民陪審員名冊，并抄送同級司法行政機關(guān)。

人民法院可以根據(jù)人民陪審員專業(yè)背景情況，結(jié)合本院審理案件的主要類型，建立專業(yè)人民陪審員信息庫。

第十條 人民陪審員選任工作每五年進行一次。因人民陪審員退出等原因?qū)е氯嗣衽銓弳T人數(shù)低于人民法院法官員額數(shù)3倍的，或者因?qū)徟泄ぷ鲗嶋H需要的，可以適當增補人民陪審員。增補程序參照選任程序進行。

第十一條 經(jīng)選任為人民陪審員的應(yīng)當進行集中公開宣誓。

第十二條 人民法院受理的第一審案件，除法律規(guī)定由法官獨任審理或者由法官組成合議庭審理的以外，均可以適用人民陪審制審理。

有下列情形之一的第一審案件，原則上應(yīng)當由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理：

（一）涉及群體利益、社會公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的刑事、行政、民事案件；

（二）可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件；

（三）涉及征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全的重大案件。

前款所列案件中，因涉及個人隱私、商業(yè)秘密或者其他原因，當事人申請不適用人民陪審制審理的，人民法院可以決定不適用人民陪審制審理。

第十三條 第一審刑事案件被告人、民事案件當事人和行政案件原告有權(quán)申請人民陪審員參加合議庭審判。人民法院接到申請后，經(jīng)審查決定適用人民陪審制審理案件的，應(yīng)當組成有人民陪審員參加的合議庭進行審判。

第十四條 人民法院應(yīng)當結(jié)合本轄區(qū)實際情況，合理確定人民陪審員每人每年參與審理案件的數(shù)量上限，并向社會公告。

第十五條 適用人民陪審制審理第一審重大刑事、行政、民事案件的，人民陪審員在合議庭中的人數(shù)原則上應(yīng)當在2人以上。

第十六條 參與合議庭審理案件的人民陪審員，應(yīng)當在開庭前通過隨機抽選的方式確定。

人民法院可以根據(jù)案件審理需要，從人民陪審員名冊中隨機抽選一定數(shù)量的候補人民陪審員，并確定遞補順序。

第十七條 當事人有權(quán)申請人民陪審員回避。人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的規(guī)定執(zhí)行。

人民陪審員回避事由經(jīng)審查成立的，人民法院應(yīng)當及時從候補人員中確定遞補人選。

第十八條 人民法院應(yīng)當在開庭前，將相關(guān)權(quán)利和義務(wù)告知人民陪審員，并為其閱卷提供便利條件。

第十九條 在庭審過程中，人民陪審員有權(quán)依法參加案件調(diào)查和案件調(diào)解工作。經(jīng)審判長同意，人民陪審員可以在休庭時組織雙方當事人進行調(diào)解。

第二十條 適用人民陪審制審理案件的，庭審?fù)戤吅螅瑢徟虚L應(yīng)當及時組織合議庭評議案件。當即評議確有困難的，應(yīng)當將推遲評議的理由記錄在卷。

第二十一條 合議庭評議時，審判長應(yīng)當提請人民陪審員圍繞案件事實認定問題發(fā)表意見，并對與事實認定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等問題及注意事項進行必要的說明，但不得妨礙人民陪審員對案件事實的獨立判斷。

第二十二條 人民陪審員應(yīng)當全程參與合議庭評議，并就案件事實認定問題獨立發(fā)表意見并進行表決。人民陪審員可以對案件的法律適用問題發(fā)表意見，但不參與表決。

第二十三條 合議庭評議案件前，審判長應(yīng)當歸納并介紹需要通過評議討論決定的案件事實問題，必要時可以以書面形式列出案件事實問題清單。

合議庭評議案件時，一般先由人民陪審員發(fā)表意見。

人民陪審員和法官共同對案件事實認定負責，如果意見分歧，應(yīng)當按多數(shù)人意見對案件事實作出認定，但是少數(shù)人意見應(yīng)當寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧，且認為人民陪審員多數(shù)意見對事實的認定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。提交審判委員會討論決定的案件，審判委員會的決定理由應(yīng)當在裁判文書中寫明。

第二十四條 人民陪審員應(yīng)當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名。人民陪審員應(yīng)當審核裁判文書文稿中的事實認定結(jié)論部分并簽名。

第二十五條 人民陪審員參與合議庭審理案件的，應(yīng)當作為合議庭成員在裁判文書上署名。

第二十六條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會同同級司法行政機關(guān)查證屬實的，應(yīng)當由法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免除其人民陪審員職務(wù)：

（一）因年齡、疾病、職業(yè)、生活等原因難以履行陪審職責，向人民法院申請辭去人民陪審員職務(wù)的；

（二）被依法剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（三）因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或者被納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）擔任本辦法第三條所列職務(wù)的；

（五）其他不宜擔任人民陪審員的情形。

人民陪審員被免除職務(wù)的，人民法院應(yīng)當將免職決定通知被免職者本人，將免職名單抄送同級司法行政機關(guān)，并逐級報高級人民法院備案，同時向社會公告。相關(guān)司法行政機關(guān)應(yīng)當將免職名單逐級報省級司法行政機關(guān)備案。

第二十七條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會同同級司法行政機關(guān)查證屬實的，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，可以采取在轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報、納入個人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責任：

（一）在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；

（二）一年內(nèi)拒絕履行陪審職責達三次的；

（三）泄露國家秘密和審判工作秘密的；

（四）利用陪審職務(wù)便利索取或者收受賄賂的；

（五）充當訴訟掮客，為當事人介紹律師和評估、鑒定等中介機構(gòu)的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（七）有其他損害陪審公信或司法公正行為的。

第二十八條 人民陪審員的選任、培訓、考核和獎懲等日常管理工作，由人民法院會同同級司法行政機關(guān)負責。

人民法院和同級司法行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)試點期間的履職要求，改進人民陪審員培訓形式和重點內(nèi)容。具體培訓制度由相關(guān)高級人民法院會同省級司法行政機關(guān)另行制定。

人民法院應(yīng)當會同同級司法行政機關(guān)完善配套機制，搭建技術(shù)平臺，為完善人民陪審員的信息管理、隨機抽選、均衡參審和意見反饋系統(tǒng)提供技術(shù)支持。

第二十九條 人民陪審員制度實施所需經(jīng)費列入人民法院、司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)費預(yù)算予以保障。

人民陪審員因參加培訓或者審判活動，被其所在單位解雇、減少工資或薪酬待遇的，由人民法院會同司法行政機關(guān)向其所在單位或者其所在單位的上級主管部門提出糾正意見。

人民法院和司法行政機關(guān)不得向社會公開人民陪審員的住所及其他個人信息。人民陪審員人身、財產(chǎn)安全受到威脅時，可以請求人民法院或者司法行政機關(guān)采取適當保護措施。

對破壞人民陪審員制度的行為，構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責任。

第三十條 港澳臺居民擔任人民陪審員的選任條件和程序另行規(guī)定。

第三十一條 試點法院會同同級司法行政機關(guān)，根據(jù)《人民陪審員制度改革試點方案》和本辦法，結(jié)合工作實際，制定具體工作方案和相關(guān)制度規(guī)定。具體工作方案由相關(guān)高級人民法院、省級司法行政機關(guān)統(tǒng)一匯總后于2015年5月30日前報最高人民法院、司法部備案。

試點法院會同同級司法行政機關(guān)，在制定實施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機制銜接的前提下，從2015年5月全面開始試點，試點時間兩年。2016年4月前，試點法院、司法行政機關(guān)應(yīng)當將中期報告逐級層報最高人民法院、司法部。

第三十二條 本辦法僅適用于北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個省（自治區(qū)、直轄市）的試點法院（具體名單附后）。

第三十三條 本辦法由最高人民法院、司法部負責解釋。

第三十四條 本辦法應(yīng)當報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，自發(fā)布之日起實施；之前有關(guān)人民陪審員制度的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。