江蘇省徐州市人民政府

徐州市規(guī)范性文件制定辦法


徐州市人民政府令

第　139　號(hào)


《徐州市規(guī)范性文件制定辦法》已于2015年2月16日經(jīng)市人民政府第41次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年5月1日起施行。





市長(zhǎng) 朱民

2015年3月20日　　　　




徐州市規(guī)范性文件制定辦法



第一條　為規(guī)范本市規(guī)范性文件制定程序，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本市行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力、能反復(fù)適用的除政府規(guī)章以外的文件。
第三條　本市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度和管理制度、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本辦法。
第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡(jiǎn)稱市、縣人民政府）法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的法律審核，市、縣人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門起草、制定的規(guī)范性文件的法律審核。
第五條　下列行政機(jī)關(guān)（以下稱制定機(jī)關(guān)）可以制定規(guī)范性文件：
（一）市、縣人民政府及其所屬工作部門；
（二）鎮(zhèn)人民政府；
（三）市、縣人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。

市、縣人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，市、縣人民政府辦公室，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
第六條　市、縣人民政府所屬工作部門以及依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)范性文件制定。確需制定的，應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府同意。
第七條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合法定的權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一；
（二）保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；
（三）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”、“通告”、“命令”、“決定”、“意見(jiàn)”等名稱。
規(guī)范性文件可以用條文或段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)明確、具體，具有可操作性；用語(yǔ)應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)正確、規(guī)范。
第九條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
（一）行政許可；
（二）行政處罰；
（三）行政強(qiáng)制；
（四）行政收費(fèi)；
（五）行政征收征用；

（六）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。
規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
第十條　法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定；沒(méi)有增設(shè)內(nèi)容的，不再制定。
第十一條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第十二條　起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、行政相對(duì)人或者專家的意見(jiàn)。
聽(tīng)取意見(jiàn)一般采取書(shū)面征求有關(guān)單位意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，并可以根據(jù)實(shí)際需要采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)等方式。
第十三條　起草規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)公民、法人、其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)。公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。

第十四條　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織提出的意見(jiàn)予以研究，合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。
第十五條　報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）報(bào)請(qǐng)發(fā)布的請(qǐng)示；
（二）規(guī)范性文件草案送審稿；
（三）起草說(shuō)明（包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、征求意見(jiàn)情況和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等）；
（四）起草規(guī)范性文件的制定依據(jù)；
（五）其他有關(guān)材料（包括征求意見(jiàn)的有關(guān)材料、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、相關(guān)參考資料等）。
第十六條　市、縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)將本辦法第十五條所規(guī)定的材料，交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。
法律審核主要包括下列內(nèi)容：
（一）是否屬于規(guī)范性文件；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)的權(quán)限；
（三）內(nèi)容是否合法，程序是否符合規(guī)定；
（四）主要制度和措施是否合理、可行；
（五）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

第十七條　法律審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定辦理：
（一）起草單位報(bào)送的材料不符合本辦法第十五條要求的，可以緩辦、要求起草單位補(bǔ)充材料或者退回起草單位；
（二）規(guī)定的事項(xiàng)超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限的，建議不制定該規(guī)范性文件；
（三）主要內(nèi)容不合法的，退回起草單位或者要求起草單位研究修改；
（四）擬設(shè)立的主要制度和措施不具有可行性、合理性，體例結(jié)構(gòu)和文字表述不規(guī)范的，提出修改建議。
第十八條　法制機(jī)構(gòu)審核工作完畢后，將審核完成的規(guī)范性文件草案和書(shū)面審核意見(jiàn)提交制定機(jī)關(guān)。
第十九條　規(guī)范性文件草案由制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議集體審議、決定。
規(guī)范性文件草案未經(jīng)法律審核或者審核未通過(guò)的，不得提交制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議審議。
經(jīng)審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署；主要負(fù)責(zé)人簽署之日，為規(guī)范性文件發(fā)布之日。
第二十條　有下列情形之一，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以直接提請(qǐng)市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署：
（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定的；
（三）需要立即施行的臨時(shí)性措施；
（四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十一條　規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)。
第二十二條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織查閱。
未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第二十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。涉及國(guó)家安全、重大公共利益，以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四條　規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件備案的規(guī)定，報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。
第二十五條　規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。
規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。
第二十六條　規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。
第二十七條　規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過(guò)五年。但規(guī)范性文件的名稱為“通告”的，有效期自施行之日起不超過(guò)一年；名稱為“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)二年。

有效期屆滿，如確需繼續(xù)執(zhí)行的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿前六個(gè)月，報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)重新確認(rèn)后公開(kāi)發(fā)布；未重新確認(rèn)發(fā)布的，該規(guī)范性文件自動(dòng)廢止。
第二十八條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。
清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第二十九條　制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定制定的規(guī)范性文件，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以予以撤銷或者責(zé)令其自行撤銷，并可以追究或者提請(qǐng)有權(quán)部門追究當(dāng)事人（負(fù)責(zé)人）的行政責(zé)任。
第三十條　本辦法自2015年5月1日起施行。2006年11月8日市人民政府印發(fā)的《徐州市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。