安徽省蕪湖市人民政府

蕪湖市人民政府關(guān)于修改《蕪湖市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的決定


蕪湖市人民政府令








第 55 號


《蕪湖市人民政府關(guān)于修改〈蕪湖市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2015年4月30日市政府第26次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。


市長

2015年5月12日




蕪湖市人民政府關(guān)于修改蕪湖市行政機關(guān)
規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的決定

2015年4月30日市政府第26次常務(wù)會議決定對《蕪湖市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》作如下修改：
一、將第二條中“……，根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定”修改為：“……，根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法（以下簡稱上位規(guī)范）的規(guī)定”。
二、將第三條中“本市各級政府”修改為“本市市、縣（區(qū)）人民政府”；將第三條中“……，制定規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布”后面增加“備案、清理和匯編”；增加“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定規(guī)范性文件，參照本規(guī)定的有關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行�！弊鳛榈谌龡l第二款。
三、將第四條中“……，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定”修改為：“……，符合上位規(guī)范的規(guī)定”。
四、將第五條中“……，促進政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟、管理社會、監(jiān)管市場和服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變”修改為：“……，促進政府職能向宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護轉(zhuǎn)變”。
五、將“第二章 立項和起草”分別修改為：“第二章 立項”和“第三章 起草”。
六、將第八條第一款第（一）項修改為：
“（一）上位規(guī)范內(nèi)容明確具體、具有較好操作性的；”
七、將第八條第一款第（三）項修改為：
“（三）僅涉及增設(shè)機構(gòu)、人員編制或申報經(jīng)費等具體行政事務(wù)的；”
八、刪除第八條第一款第（四）、第（五）和第（六）項，合并修改為：
“（四）不屬于本級政府或部門職權(quán)范圍的；　　
（五）其他不需要制定的�！�
九、將第九條第一款單獨立為第九條并修改為：
“第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當由本級政府制定或修訂規(guī)范性文件的，政府所屬部門應(yīng)當向本級人民政府報請立項：
（一）上位規(guī)范或政府明確要求制定規(guī)范性文件的；
（二）上位規(guī)范已經(jīng)修改，或現(xiàn)行規(guī)范性文件不符合當前發(fā)展實際；
（三）根據(jù)實際工作需要，確需報請市政府制定規(guī)范性文件的。”
十、將第九條第二款改立為第十條。
十一、將第九條第三款改立為第十一條第一款，修改為：
“報送政府的下一年度制定規(guī)范性文件的立項申請應(yīng)當于當年11月底前報送政府法制部門�！�
十二、將第十條第一款改立為第十一條第二款，修改為：
“政府法制部門應(yīng)當對報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總和審查，擬訂本級人民政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行。”
十三、將第十條第二款改立為第十一條第三款，修改為：
“政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、主要規(guī)范事項和完成時間等內(nèi)容�！�
十四、將第十條第三款改立為第十一條第四款。
十五、將第十一條改立為第十二條第一款，修改為“政府所屬部門可以根據(jù)本部門的職責范圍和工作實際，確定部門規(guī)范性文件的立項工作�！�；增加“部門規(guī)范性文件的立項，參照本章規(guī)定執(zhí)行”作為第十二條第二款。
十六、將第十二條第一款改立為第十三條第一款，修改為：
“政府規(guī)范性文件由政府確定一個主管部門具體負責起草工作；涉及兩個以上實施主體的，可確定一個主管部門牽頭，會同所涉及部門共同負責起草工作；也可由政府法制部門組織起草或委托專家、學(xué)者、中介組織起草。”
十七、將第十二條第二款改立為第十三條第二款，修改為：
“部門規(guī)范性文件由政府所屬部門參照前款規(guī)定負責起草工作。”
十八、將第十三條改立為第十四條。
十九、將第十四條第一款單立為第十五條，修改為：
“第十五條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當體現(xiàn)立法法規(guī)定的原則，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求和聽取各方面意見。
聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和通過新聞發(fā)布載體公開向社會征求意見等多種形式�！�
二十、將第十四條第二款、第三款分別改立為第十六條第一款、第二款。
二十一、將第十四條第四款改立為第十六條第三款，修改為：
“起草法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證或涉及重大行政決策有下列情形之一的規(guī)范性文件，應(yīng)當召開聽證會：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）涉及公眾切身利益的；
（三）人民群眾關(guān)切度高的�！�
二十二、將第十五條改立為第十七條。
二十三、將第十六條第一款、第十六條第二款和第十六條第三款第（一）項分別改立為第十八條第一款、第十八條第二款和第十八條第三款第（一）項。
二十四、將第十六條第三款第（二）項改立為第十八條第三款第（二）項，修改為：
“（二）起草部門根據(jù)擬定的代表名額，在自愿報名的公民中采取隨機抽取的方式，確定行政管理相對人代表�！�
二十五、將第十六條第四款改立為第十八條第五款；增加：“法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證參加人另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！弊鳛榈谑�八條第四款。
二十六、將第十七條改立為第十九條，修改為：
“第十九條 按第十三條確定的主管部門或牽頭部門，在起草規(guī)范性文件時應(yīng)當充分征求其他起草部門和相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本部門職責提出明確意見。
牽頭部門對其他起草部門和相關(guān)部門的合理意見應(yīng)當及時采納，意見不一致的應(yīng)當積極協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有不同意見的，牽頭部門和異議部門均應(yīng)當提交書面理由�！�
二十七、將第十八條改立為第二十條，修改為：
“第二十條 起草部門應(yīng)當將規(guī)范性文件送審材料，包括規(guī)范性文件送審稿、起草說明、解讀方案、對規(guī)范性文件送審稿主要問題的不同意見、上位規(guī)范和其他相關(guān)材料一并報送審查，規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當以依據(jù)參照文本（表格式）報送。
報送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當由起草部門主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當由各部門主要負責人共同簽署。
起草說明應(yīng)當包括制定或修訂目的、主要上位規(guī)范、起草過程、主要條款的說明、要求發(fā)布的方式等內(nèi)容。
解讀方案應(yīng)當包括解讀提綱、形式、途徑、時間和解讀材料等內(nèi)容。
規(guī)范性文件送審稿、起草說明及其解讀方案應(yīng)當同時報送電子文本。”
二十八、將第十九條改立為第二十一條。
二十九、將第二十條改立為第二十二條，修改為：
“第二十二條 起草的規(guī)范性文件按下列方式送審：
（一）已列入當年度政府規(guī)范性文件制定工作計劃的，直接報送政府法制部門審查；
（二）未列入當年度政府規(guī)范性文件制定工作計劃，因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當報送本級人民政府，經(jīng)主要負責人、分管負責人或秘書長批準同意后，轉(zhuǎn)政府法制部門審查。”
三十、將“第三章 審查和修改”改立為“第四章 審查和修改”。
三十一、將第二十一條改立為第二十三條，修改為：
“第二十三條 政府規(guī)范性文件送審稿、起草說明及其解讀方案由政府法制部門統(tǒng)一審查、修改。
部門規(guī)范性文件送審稿、起草說明及其解讀方案由部門法制機構(gòu)或負責法制工作的機構(gòu)統(tǒng)一審查、修改�！�
三十二、將第二十二條第一款第（一）項改立為第二十四條第一款第（一）項，修改為：
“第二十四條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制部門、部門法制機構(gòu)或負責法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查機構(gòu)）可以做出建議緩辦或重新修改的審查意見：
（一）不符合本規(guī)定第四條、第五條和具有第八條規(guī)定情形，或者報送材料不符合本規(guī)定第十九條、第二十條和第二十二條規(guī)定的；”
三十三、將第二十二條第一款第（二）項改立為第二十四條第一款第（二）項。
三十四、將第二十二條第一款第（三）項改立為第二十四條第一款第（三）項，修改為：
“（三）有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未能與有關(guān)部門、機構(gòu)協(xié)商解決的�！�
三十五、將第二十三條改立為第二十五條，修改為：
“第二十五條 審查機構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當將規(guī)范性文件送審稿或者規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題發(fā)送相關(guān)部門征求意見。相關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)書面反饋意見并由主要負責人簽字和加蓋部門印章�！�
三十六、分別將第二十四條改立為第二十六條、將第二十五條改立為第二十七條、將第二十六條改立為第二十八條。
三十七、將第二十七條改立為第二十九條，修改為：
“第二十九條 審查機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對規(guī)范性文件送審稿、起草說明及其解讀方案進行合法性審查，出具審查報告。
審查報告應(yīng)當針對規(guī)范性文件擬構(gòu)建的主要制度、擬解決的主要問題、擬采取的主要措施是否符合上位規(guī)范規(guī)定，與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況以及擬發(fā)布方式等提出具體意見。”
三十八、增加一條作為第三十條：
“第三十條 規(guī)范性文件的審查期限為30日，審查期限自審查機構(gòu)收到符合本規(guī)定第四條、第五條、第十九條、第二十條和第二十二條規(guī)定的送審材料之日起計算。
情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的，經(jīng)審查機構(gòu)主要負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最長不超過15日�！�
三十九、增加一條作為第三十一條：
“第三十一條 審查中，因政府負責人決定、相關(guān)上位規(guī)范即將或已經(jīng)發(fā)生變化，起草部門需重新擬定送審稿內(nèi)容或暫緩擬定的，由起草部門書面說明，可以中止或終止規(guī)范性文件審查程序�！�
四十、增加一條作為第三十二條：
“第三十二條 審查中，因起草部門、其他單位未按時辦理文稿修改、反饋意見處理等，影響下一個審查程序進行的，審查機構(gòu)可以書面函告催辦�！�
四十一、將第二十八條改立為第三十三條，修改為：
“第三十三條 審查機構(gòu)經(jīng)合法性審查后，直接向本級政府或部門提出規(guī)范性文件草案、解讀方案和審查報告�！�
四十二、增加一條作為第三十四條：
“第三十四條 政府規(guī)范性文件在提交政府常務(wù)會議審議前出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當提請政府分管負責人主持協(xié)調(diào)：
（一）政府主要負責人、分管負責人認為需要協(xié)調(diào)的；
（二）起草部門認為需提請政府分管負責人協(xié)調(diào)的；
（三）審查機構(gòu)認為需提請政府分管負責人協(xié)調(diào)的。
協(xié)調(diào)情況應(yīng)當由起草部門整理形成紀要�！�
四十三、將第二十九條改立為第三十五條，修改為：
“第三十五條 已列入政府常務(wù)會議的規(guī)范性文件議題，應(yīng)按下列程序準備：
（一）起草部門按照政府分管負責人審定的內(nèi)容和政府辦公室規(guī)定的份數(shù)印制規(guī)范性文件草案、起草說明和解讀方案并送政府辦公室；
（二）審查機構(gòu)可結(jié)合政府分管負責人審定的草案內(nèi)容對審查報告修改后，按照規(guī)定的份數(shù)印制審查報告并送政府辦公室；
（三）政府辦公室應(yīng)將規(guī)范性文件送審稿、起草說明、解讀方案和審查報告提前3天送給出席會議的相應(yīng)人員。
政府辦公室應(yīng)將送審的相關(guān)材料退還審查機構(gòu)，以便審查機構(gòu)在常務(wù)會議審議需要時出示。”
四十四、將第三十條改立為第三十六條，修改為：
“第三十六條 部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，有關(guān)部門應(yīng)將規(guī)范性文件送同級政府法制部門進行合法性審查，并提交下列材料：
（一）提請審查的公函；
（二）規(guī)范性文件文本及其電子文本；
（三）規(guī)范性文件的說明及其電子文本；
（四）規(guī)范性文件的解讀方案及其電子文本；
（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)的命令和決定；
（六）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。
根據(jù)省政府法制辦的委托，駐蕪行政管理部門規(guī)范性文件發(fā)布前，應(yīng)按前款規(guī)定送所在地同級政府法制部門進行合法性審查�！�
四十五、將第三十一條改立為第三十七條。
四十六、將第三十二條改立為第三十八條，修改為：
“第三十八條 制定規(guī)范性文件的政府部門收到政府法制部門的審查意見后，應(yīng)當認真研究吸收其所提出的意見，對主要意見不能采納的，應(yīng)當書面告知政府法制部門并提請本級政府研究決定�！�
四十七、將第三十三條改立為第三十九條。
四十八、將“第四章 決定和公布”修改為“第五章 決定和公布”。
四十九、將第三十四條改立為第四十條，修改為：
“第四十條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議決定。政府常務(wù)會議討論規(guī)范性文件，由文件起草部門主要負責人匯報起草說明和送審稿主要內(nèi)容，審查機構(gòu)主要負責人匯報合法性審查情況。會議可以通知相關(guān)部門主要負責人參加會議發(fā)表意見。相關(guān)部門主要負責人參加會議前應(yīng)當熟悉本部門就該文件出具的書面反饋意見和本部門代表在該文件論證會、座談會上發(fā)表的意見。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)部門辦公會議決定�！�
五十、將第三十五條改立為第四十一條，修改為：
“第四十一條 會議審議通過的規(guī)范性文件草案，根據(jù)會議決定，由起草部門或?qū)彶闄C構(gòu)按會議意見修改后，政府規(guī)范性文件報本級人民政府主要負責人或主要負責人委托的其他負責人簽署發(fā)布，部門規(guī)范性文件報本部門主要負責人簽署發(fā)布�！�
五十一、分別將第三十六條改立為第四十二條、第三十七條改立為第四十三條。
五十二、將第三十八條第一款改立為第四十四條，刪除第三十八條第二款。
五十三、將第三十九條改立為第四十五條，修改為：
“第四十五條 公開發(fā)布的規(guī)范性文件格式按照政府公文格式有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
通過本規(guī)定第四十四條第（一）、（二）項規(guī)定的載體公開發(fā)布規(guī)范性文件，還應(yīng)當提供發(fā)布或刊登的公函�！�
五十四、將第四十條改立為第四十六條，修改為：
“第四十六條 本規(guī)定第四十四條第（一）、（二）項規(guī)定的載體發(fā)布的規(guī)范性文件為標準文本。
僅以本規(guī)定第四十四條第（三）、（四）項規(guī)定的方式發(fā)布規(guī)范性文件的，制定部門應(yīng)當制作適量格式文件作為標準文本。
政府法制部門在編輯規(guī)范性文件匯編時，應(yīng)將部門規(guī)范性文件收入其中�！�
五十五、分別將第四十一條改立為第四十七條、第四十二條改立為第四十八條、第四十三條改立為第四十九條。
五十六、將“第五章 備案監(jiān)督”修改為“第六章 備案監(jiān)督”。
五十七、在第四十四條第二款中“審核意見”前加“合法性”，并將修改后的第四十四條改立為第五十條。
五十八、將第四十五條改立為第五十一條。
五十九、將第四十六條第一款中“……進行審查”修改為“……進行合法性審查”，并將修改后的第四十六條改立為第五十二條。
六十、在第四十七條第一款“政府法制部門審查規(guī)范性文件時”中“規(guī)范性文件”前加“備案的”，并將修改后的第四十七條改立為第五十三條。
六十一、分別將第五十條改立為第五十六條、第五十一條第一款改立為第五十七條。
六十二、將“第六章 清理和匯編”修改為“第七章 清理和匯編”。
六十三、刪除第五十一條第二款。
六十四、增加一條作為第五十八條：
“第五十八條 制定機關(guān)應(yīng)當對實施中的規(guī)范性文件進行評估。
規(guī)范性文件的評估主體為其制定機關(guān)，評估的責任主體為具體負責執(zhí)行規(guī)范性文件的部門或起草部門。
規(guī)范性文件的評估也可委托第三方或者專業(yè)評估機構(gòu)進行�！�
六十五、增加一條作為第五十九條：
“第五十九條 對規(guī)范性文件實施情況的評估分為定期和不定期評估。
定期評估是指規(guī)范性文件5年有效期屆滿前6個月內(nèi)，其中標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件2年有效期屆滿前6個月內(nèi)進行的評估。
不定期評估是指對雖未到前款規(guī)定的評估期限，但有下列情形之一的規(guī)范性文件進行的評估：
（一）所依據(jù)上位規(guī)范已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）實際工作情況表明，設(shè)計的制度仍存在一定缺陷，需要立即完善的；
（三）文件規(guī)定與實際不完全符合，或者文件執(zhí)行以后，實際情況發(fā)生重大變化，原有規(guī)定已不適應(yīng)實際變化的�！�
六十六、增加一條作為第六十條：
“第六十條 規(guī)范性文件的評估可采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、專家論證或者座談等方式組織實施。”
六十七、增加一條作為第六十一條：
“第六十一條 評估情況應(yīng)當形成評估報告報制定機關(guān)，并同時抄送其法制機構(gòu)。
規(guī)范性文件經(jīng)評估后，需要繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當按照本規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期�！�
六十八、將第五十二條改立為第六十二條，修改為：
“第六十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當定期進行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定不一致的，或者與法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當及時修改或者廢止。
修改或者廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當按本規(guī)定的程序?qū)彶�、決定、公布�！�
六十九、分別將第五十三條改立為第六十三條和第五十四條改立為第六十四條。
七十、將“第七章 附則”修改為“第八章 附則”。
七十一、增加一條作為第六十五條：
“第六十五條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日�！�
七十二、增加一條作為第六十六條：
“第六十六條 涉及保密事項、或者僅為行政機構(gòu)內(nèi)部事項的文件的制定，不適用本規(guī)定�！�
七十三、將第五十五條第一項改立為第六十七條，刪除第五十五條第二項。
七十四、增加一條作為第六十八條：
“第六十八條 本規(guī)定實施中的具體問題由市政府法制辦負責解釋�！�
七十五、相關(guān)條款的個別文字表述已作文字性修改。
七十六、《蕪湖市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布施行。
修改后的《蕪湖市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》全文如下：




蕪湖市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范本市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序，保證行政機關(guān)規(guī)范性文件制定質(zhì)量，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》和《安徽省行政機關(guān)文件公開發(fā)布管理規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指市、縣（區(qū)）人民政府及其部門，根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法（以下簡稱上位規(guī)范）的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定，規(guī)范行政管理事務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
第三條 本市市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬部門制定規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案、清理和匯編，適用本規(guī)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定規(guī)范性文件，參照本規(guī)定的有關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行。
第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當遵循立法法確定的基本原則，符合上位規(guī)范的規(guī)定。
第五條 規(guī)范性文件的內(nèi)容，應(yīng)當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，體現(xiàn)改革精神，促進政府職能向宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護轉(zhuǎn)變。
第六條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”等。
對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，或?qū)δ骋豁椥姓�工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和行政規(guī)章，制定比較具體的規(guī)定，稱“細則”。

第二章 立 項

第七條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌安排，擬定計劃，有重點地進行。
第八條 有下列情形之一的，可不制定規(guī)范性文件：
（一）上位規(guī)范內(nèi)容明確具體、具有較好操作性的；
（二）轉(zhuǎn)發(fā)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)的命令和決定的；
（三）僅涉及增設(shè)機構(gòu)、人員編制或申報經(jīng)費等具體行政事務(wù)的；
（四）不屬于本級政府或部門職權(quán)范圍的；
（五）其他不需要制定的。
第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當由本級政府制定或修訂規(guī)范性文件的，政府所屬部門應(yīng)當向本級人民政府報請立項。
（一）上位規(guī)范或政府明確要求制定規(guī)范性文件的；
（二）上位規(guī)范已經(jīng)修改，或現(xiàn)行規(guī)范性文件不符合當前發(fā)展實際；
（三）根據(jù)實際工作需要，確需報請市政府制定規(guī)范性文件的。
第十條 報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據(jù)的上位規(guī)范等作出說明。
第十一條 報送政府的下一年度制定規(guī)范性文件的立項申請應(yīng)當于當年11月底前報送政府法制部門。
政府法制部門應(yīng)當對報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總和審查，擬訂本級人民政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行。
政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、主要規(guī)范事項和完成時間等內(nèi)容。
政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。無正當理由，當年已列入計劃但未完成起草的，下一年度不再列入計劃。
第十二條 政府所屬部門可以根據(jù)本部門的職責范圍和工作實際，確定部門規(guī)范性文件的立項工作。
部門規(guī)范性文件的立項，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第三章 起 草

第十三條 政府規(guī)范性文件由政府確定一個主管部門具體負責起草工作；涉及兩個以上實施主體的，可確定一個主管部門牽頭，會同所涉及部門共同負責起草工作；也可由政府法制部門組織起草或委托專家、學(xué)者、中介組織起草。
部門規(guī)范性文件由政府所屬部門參照前款規(guī)定負責起草工作。
第十四條 規(guī)范性文件主要組成部分應(yīng)當包括：
（一）制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的主要原則、主管部門；
（二）行為規(guī)范：包括一般性規(guī)范、特別規(guī)范、程序性規(guī)范和禁止性規(guī)范；
（三）法律責任；
（四）應(yīng)用中問題的解釋部門、施行日期及應(yīng)當廢止的有關(guān)文件等。
第十五條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當體現(xiàn)立法法規(guī)定的原則，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求和聽取各方面意見。
聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和通過新聞發(fā)布載體公開向社會征求意見等多種形式。
第十六條 起草涉及與公眾切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當公開向社會征求意見。
起草涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展且專業(yè)性較強的規(guī)范性文件，應(yīng)當進行必要性、可行性論證。
起草法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證或涉及重大行政決策有下列情形之一的規(guī)范性文件，應(yīng)當召開聽證會：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）涉及公眾切身利益的；
（三）人民群眾關(guān)切度高的。
第十七條 論證會由起草部門主持。論證會應(yīng)當邀請專家或立法信息員參加。
按照本規(guī)定第十六條第二款的規(guī)定進行論證的，應(yīng)當邀請 3 名以上專家參加。
第十八條 聽證會由法制部門主持，起草部門負責人和擬稿人、相關(guān)組織代表、行政管理相對人代表為聽證參加人。
相關(guān)組織代表由該組織按擬定名額推薦。
行政管理相對人代表的遴選按下列程序公開進行：
（一）起草部門在新聞載體上發(fā)布公告，內(nèi)容包括擬制定的規(guī)范性文件名稱、目的和依據(jù)、設(shè)定的主要制度等，要求行政管理相對人自愿報名；
（二）起草部門根據(jù)擬定的代表名額，在自愿報名的公民中采取隨機抽取的方式，確定行政管理相對人代表。
法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證參加人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
聽證程序另行制定。
第十九條 按第十三條確定的主管部門或牽頭部門，在起草規(guī)范性文件時應(yīng)當充分征求其他起草部門和相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本部門職責提出明確意見。
牽頭部門對其他起草部門和相關(guān)部門的合理意見應(yīng)當及時采納，意見不一致的應(yīng)當積極協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有不同意見的，牽頭部門和異議部門均應(yīng)當提交書面理由。
第二十條 起草部門應(yīng)當將規(guī)范性文件送審材料，包括規(guī)范性文件送審稿、起草說明、解讀方案、對規(guī)范性文件送審稿主要問題的不同意見、上位規(guī)范和其他相關(guān)材料一并報送審查，規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當以依據(jù)參照文本（表格式）報送。
報送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當由起草部門主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當由各部門主要負責人共同簽署。
起草說明應(yīng)當包括制定或修訂目的、主要上位規(guī)范、起草過程、主要條款的說明、要求發(fā)布的方式等內(nèi)容。
解讀方案應(yīng)當包括解讀提綱、形式、途徑、時間和解讀材料等內(nèi)容。
規(guī)范性文件送審稿、起草說明及其解讀方案應(yīng)當同時報送電子文本。
第二十一條 政府法制部門起草或者組織起草的政府規(guī)范性文件草案，由政府法制部門主要負責人簽署。
第二十二條 起草的規(guī)范性文件按下列方式送審：
（一）已列入當年度政府規(guī)范性文件制定工作計劃的，直接報送政府法制部門審查；
（二）未列入當年度政府規(guī)范性文件制定工作計劃，因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當報送本級人民政府，經(jīng)主要負責人、分管負責人或秘書長批準同意后，轉(zhuǎn)政府法制部門審查。

第四章 審查和修改

第二十三條 政府規(guī)范性文件送審稿、起草說明及其解讀方案由政府法制部門統(tǒng)一審查、修改。
部門規(guī)范性文件送審稿、起草說明及其解讀方案由部門法制機構(gòu)或負責法制工作的機構(gòu)統(tǒng)一審查、修改。
第二十四條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制部門、部門法制機構(gòu)或負責法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查機構(gòu)）可以做出建議緩辦或重新修改的審查意見：
（一）不符合本規(guī)定第四條、第五條和具有第八條規(guī)定情形，或者報送材料不符合本規(guī)定第十九條、第二十條和第二十二條規(guī)定的；
（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
（三）有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未能與有關(guān)部門、機構(gòu)協(xié)商解決的。
第二十五條 審查機構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當將規(guī)范性文件送審稿或者規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題發(fā)送相關(guān)部門征求意見。相關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)書面反饋意見并由主要負責人簽字和加蓋部門印章。
第二十六條 審查機構(gòu)應(yīng)當就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題，進行調(diào)查研究，聽取相關(guān)單位和個人的意見。
第二十七條 規(guī)范性文件送審稿涉及重大問題的，審查機構(gòu)應(yīng)當召開由相關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。相關(guān)單位代表在會議上發(fā)表的意見視為該單位的意見。
第二十八條 相關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，審查機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當將主要問題以及相關(guān)部門的意見和審查機構(gòu)的意見上報本級人民政府決定。
部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)對本部門制定的規(guī)范性文件意見不一致時，由部門審查機構(gòu)協(xié)調(diào)，不能達成一致意見的，報部門辦公會議決定。
第二十九條 審查機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對規(guī)范性文件送審稿、起草說明及其解讀方案進行合法性審查，出具審查報告。
審查報告應(yīng)當針對規(guī)范性文件擬構(gòu)建的主要制度、擬解決的主要問題、擬采取的主要措施是否符合上位規(guī)范規(guī)定，與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況以及擬發(fā)布方式等提出具體意見。
第三十條 規(guī)范性文件的審查期限為30日，審查期限自審查機構(gòu)收到符合本規(guī)定第四條、第五條、第十九條、第二十條和第二十二條規(guī)定的送審材料之日起計算。
情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的，經(jīng)審查機構(gòu)主要負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最長不超過15日。
第三十一條 審查中，因政府負責人決定、相關(guān)上位規(guī)范即將或已經(jīng)發(fā)生變化，起草部門需重新擬定送審稿內(nèi)容或暫緩擬定的，由起草部門書面說明，可以中止或終止規(guī)范性文件審查程序。
第三十二條 審查中，因起草部門、其他單位未按時辦理文稿修改、反饋意見處理等，影響下一個審查程序進行的，審查機構(gòu)可以書面函告催辦。
第三十三條 審查機構(gòu)經(jīng)合法性審查后，直接向本級政府或部門提出規(guī)范性文件草案、解讀方案和審查報告。
第三十四條 政府規(guī)范性文件在提交政府常務(wù)會議審議前出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當提請政府分管負責人主持協(xié)調(diào)：
（一）政府主要負責人、分管負責人認為需要協(xié)調(diào)的；
（二）起草部門認為需提請政府分管負責人協(xié)調(diào)的；
（三）審查機構(gòu)認為需提請政府分管負責人協(xié)調(diào)的。
協(xié)調(diào)情況應(yīng)當由起草部門整理形成紀要。
第三十五條 已列入政府常務(wù)會議的規(guī)范性文件議題，應(yīng)按下列程序準備：
（一）起草部門按照政府分管負責人審定的內(nèi)容和政府辦公室規(guī)定的份數(shù)印制規(guī)范性文件草案、起草說明和解讀方案并送政府辦公室；
（二）審查機構(gòu)可結(jié)合政府分管負責人審定的草案內(nèi)容對審查報告修改后，按照規(guī)定的份數(shù)印制審查報告并送政府辦公室；
（三）政府辦公室應(yīng)將規(guī)范性文件送審稿、起草說明、解讀方案和審查報告提前3日送給出席會議的相應(yīng)人員。
政府辦公室應(yīng)將送審的相關(guān)材料退還審查機構(gòu)，以便審查機構(gòu)在常務(wù)會議審議需要時出示。
第三十六條 部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，有關(guān)部門應(yīng)將規(guī)范性文件送同級政府法制部門進行合法性審查，并提交下列材料：
（一）提請審查的公函；
（二）規(guī)范性文件文本及其電子文本；
（三）規(guī)范性文件的說明及其電子文本；
（四）規(guī)范性文件的解讀方案及其電子文本；
（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)的命令和決定；
（六）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。
根據(jù)省政府法制辦的委托，駐蕪行政管理部門規(guī)范性文件發(fā)布前，應(yīng)按前款規(guī)定送所在地同級政府法制部門進行合法性審查。
第三十七條 政府法制部門應(yīng)當在10日內(nèi)完成部門規(guī)范性文件審查工作，并將審查意見書面通知制定規(guī)范性文件的政府部門。
第三十八條 制定規(guī)范性文件的政府部門收到政府法制部門的審查意見后，應(yīng)當認真研究吸收其所提出的意見，對主要意見不能采納的，應(yīng)當書面告知政府法制部門并提請本級政府研究決定。
第三十九條 部門規(guī)范性文件未經(jīng)同級政府法制部門審查不得印發(fā)。
政府法制部門發(fā)現(xiàn)未經(jīng)其審查而印發(fā)的部門規(guī)范性文件，可以提請本級人民政府撤銷該文件，并在公開發(fā)布文件的載體上公告。
政府法制部門可以對同級政府部門規(guī)范性文件制發(fā)情況進行檢查。

第五章 決定和公布

第四十條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議決定。政府常務(wù)會議討論規(guī)范性文件，由文件起草部門主要負責人匯報起草說明和送審稿主要內(nèi)容，審查機構(gòu)主要負責人匯報合法性審查情況。會議可以通知相關(guān)部門主要負責人參加會議發(fā)表意見。相關(guān)部門主要負責人參加會議前應(yīng)當熟悉本部門就該文件出具的書面反饋意見和本部門代表在該文件論證會、座談會上發(fā)表的意見。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)部門辦公會議決定。
第四十一條 會議審議通過的規(guī)范性文件草案，根據(jù)會議決定，由起草部門或?qū)彶闄C構(gòu)按會議意見修改后，政府規(guī)范性文件報本級人民政府主要負責人或主要負責人委托的其他負責人簽署發(fā)布，部門規(guī)范性文件報本部門主要負責人簽署發(fā)布。
第四十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公開發(fā)布之日起30日后施行。但是公開發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。
第四十三條 規(guī)范性文件制定部門應(yīng)當依法將規(guī)范性文件公開發(fā)布。
第四十四條 公開發(fā)布規(guī)范性文件的載體按下列順序確定：
（一）本級政府公報；
（二）本行政區(qū)域內(nèi)普遍發(fā)行的報紙；
（三）本級政府或本部門的網(wǎng)站；
（四）公告欄和能夠讓行政管理相對人及時知悉的其他載體。
第四十五條 公開發(fā)布的規(guī)范性文件格式按照政府公文格式有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
通過本規(guī)定第四十四條第（一）、（二）項規(guī)定的載體公開發(fā)布規(guī)范性文件，還應(yīng)當提供發(fā)布或刊登的公函�！�
第四十六條 本規(guī)定第四十四條第（一）、（二）項規(guī)定的載體發(fā)布的規(guī)范性文件為標準文本。
僅以本規(guī)定第四十四條第（三）、（四）項規(guī)定的方式發(fā)布規(guī)范性文件的，制定部門應(yīng)當制作適量格式文件作為標準文本。
政府法制部門在編輯規(guī)范性文件匯編時，應(yīng)將部門規(guī)范性文件收入其中。
第四十七條 對部門和下一級人民政府規(guī)范性文件未按本規(guī)定公開發(fā)布的，政府法制部門應(yīng)當責令其限期改正；逾期不改正的，由政府法制部門提請本級人民政府撤銷該文件并在公開發(fā)布該規(guī)范性文件的載體上公告。

第六章 備案監(jiān)督

第四十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送備案:
（一）政府規(guī)范性文件向上一級人民政府報送備案；
（二）部門規(guī)范性文件向本級人民政府報送備案；
（三）駐蕪行政管理部門規(guī)范性文件向上一級主管部門報送備案時，同時向本級人民政府報送備案。
兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案；上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由上級人民政府所屬工作部門向本級人民政府報送備案。
政府規(guī)范性文件應(yīng)當按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的規(guī)定報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第四十九條 政府法制部門具體負責規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。
第五十條 制定機關(guān)報送備案規(guī)范性文件，應(yīng)當提交備案報告、規(guī)范性文件的文本及說明，規(guī)范性文件的文本及說明應(yīng)當同時報送電子文本。
規(guī)范性文件的說明應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明以及制定機關(guān)法制部門或機構(gòu)的合法性審核意見。
第五十一條 報送備案的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第二條和第五十條規(guī)定的，予以備案登記；不屬于第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第五十條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)補正，補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。
第五十二條 政府法制部門應(yīng)當自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)進行合法性審查。
情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的，經(jīng)政府法制部門負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最長不超過15日。
第五十三條 政府法制部門審查備案的規(guī)范性文件時，需要制定機關(guān)說明情況或者補充材料的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或者補充材料；需要征求下級人民政府或者有關(guān)部門意見的，被征求意見的機關(guān)應(yīng)當按照要求在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)。
第五十四條 經(jīng)合法性審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反上位規(guī)范，或者其規(guī)定不適當?shù)模�由政府法制部門研究處理，可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見；制定機關(guān)不按政府法制部門的意見處理的，政府法制部門可以提出撤銷等處理意見報請同級人民政府決定或者提請有權(quán)機關(guān)處理。
第五十五條 經(jīng)合法性審查，本級人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件之間、上級人民政府所屬工作部門與下級人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項規(guī)定不一致的，由政府法制部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制部門提出處理意見報請本級人民政府決定。
第五十六條 制定機關(guān)應(yīng)當自收到處理意見或者決定之日起15日內(nèi)，將處理情況報送政府法制部門。

第七章 清理和匯編

第五十七條 規(guī)范性文件的有效期為5年，但標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當明確規(guī)定失效日期。
第五十八條 制定機關(guān)應(yīng)當對實施中的規(guī)范性文件進行評估。
規(guī)范性文件的評估主體為其制定機關(guān)，評估的責任主體為具體負責執(zhí)行規(guī)范性文件的部門或起草部門。
規(guī)范性文件的評估也可委托第三方或者專業(yè)評估機構(gòu)進行。
第五十九條 對規(guī)范性文件實施情況的評估分為定期和不定期評估。
定期評估是指規(guī)范性文件5年有效期屆滿前6個月內(nèi)，其中標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件2年有效期屆滿前6個月內(nèi)進行的評估。
不定期評估是指對雖未到前款規(guī)定的評估期限，但有下列情形之一的規(guī)范性文件進行的評估：
（一）所依據(jù)上位規(guī)范已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）實際工作情況表明，設(shè)計的制度仍存在一定缺陷，需要立即完善的；
（三）文件規(guī)定與實際不完全符合，或者文件執(zhí)行以后，實際情況發(fā)生重大變化，原有規(guī)定已不適應(yīng)實際變化的。
第六十條 規(guī)范性文件的評估可采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、專家論證或者座談等方式組織實施。
第六十一條 評估情況應(yīng)當形成評估報告報制定機關(guān)，并同時抄送其法制機構(gòu)。
規(guī)范性文件經(jīng)評估后，需要繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當按照本規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。
第六十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當定期進行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定不一致的，或者與法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當及時修改或者廢止。
修改或者廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當按本規(guī)定的程序?qū)彶�、決定、公布。
第六十三條 政府法制部門、部門法制機構(gòu)應(yīng)將規(guī)范性文件制定過程中的有關(guān)材料進行整理、裝訂、存檔。
第六十四條 政府法制部門應(yīng)定期將本級人民政府及其部門公布的規(guī)范性文件匯編。
部門需要進行專項規(guī)范性文件匯編時，應(yīng)會同政府法制部門或征得政府法制部門同意。

第八章 附 則

第六十五條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第六十六條 涉及保密事項、或者僅為行政機構(gòu)內(nèi)部事項的文件的制定，不適用本規(guī)定。
第六十七條 本規(guī)定自2011年4月15日起施行。
第六十八條 本規(guī)定實施中的具體問題由市政府法制辦負責解釋。