安徽省銅陵市人民政府

銅陵市集體土地征收管理辦法


《銅陵市集體土地征收管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年1月23日市政府第48次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。





市 長(zhǎng)：倪玉平



2015年3月11日

銅陵市集體土地征收管理辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范集體土地征收行為，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障土地資源合理利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收適用本辦法。

國(guó)務(wù)院、省人民政府對(duì)征收補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 土地征收補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循民主決策、程序規(guī)范、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開原則。

第四條 市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收工作。

縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征收補(bǔ)償安置工作。根據(jù)項(xiàng)目情況，可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處、村（社區(qū)）等承擔(dān)征收補(bǔ)償安置具體工作。

市、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)征收計(jì)劃編制、審查報(bào)批和監(jiān)督管理工作。市、縣征收部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等具體工作。市、縣相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)配合做好集體土地征收補(bǔ)償安置相關(guān)工作。

第五條 城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)土地實(shí)行批次連片征收，條件允許的地方可先實(shí)施房屋安置，后實(shí)施土地征收。

第六條 市、縣人民政府設(shè)立征地準(zhǔn)備金專戶，以保障征收工作正常開展。

征收土地資金使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并接受社會(huì)監(jiān)督，以及財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。



第二章 征收土地程序



第七條　市、縣國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，擬定征地范圍，在擬征收土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村（社區(qū)）組織發(fā)布征收土地預(yù)公告，并抄告同級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、工商、稅務(wù)、公安等部門。

征收土地預(yù)公告內(nèi)容包括擬征收土地位置、范圍、面積、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。

土地征收預(yù)公告發(fā)布后，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽、搶種，不得新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物、其他設(shè)施或者改變土地用途。違反規(guī)定的，在實(shí)施征收土地時(shí)不予補(bǔ)償。

第八條　征收土地預(yù)公告發(fā)布后，縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)就擬征收土地權(quán)屬、地類、面積、需安置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員等事項(xiàng)，向被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)被征收人進(jìn)行征收調(diào)查，并開展集體土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第九條 征收調(diào)查結(jié)果確認(rèn)程序：

（一）初始登記。由村（社區(qū)）對(duì)擬征收土地范圍內(nèi)房屋、人口、宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)等情況，在10日內(nèi)完成登記造冊(cè)，并公示，公示期限為7天。

（二）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處對(duì)村（社區(qū)）調(diào)查登記情況和公示結(jié)果3日內(nèi)完成初審，并公示，公示期限為7天。

（三）審核。縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處初審后3日內(nèi)完成審核，并公示，公示期限為7天。

第十條　調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)確認(rèn)后，函告市、縣國(guó)土資源行政主管部門，并附調(diào)查原件。同時(shí)，報(bào)送市、縣征收部門備案。經(jīng)市、縣征收部門測(cè)算土地征收成本后，由同級(jí)財(cái)政部門落實(shí)土地征收準(zhǔn)備金。

第十一條　需要征收土地的，由市、縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門，根據(jù)土地利用年度計(jì)劃擬定征收土地方案，按規(guī)定程序報(bào)批。

征收土地方案在報(bào)批前，需將其主要內(nèi)容告知被征收人。被征收人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，其聽證筆錄作為報(bào)批資料附件一并上報(bào)。

第十二條　征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)在收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在被征收土地區(qū)域內(nèi)予以公告。其征收土地公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征收人、位置、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員安置途徑；

（四）辦理征收補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限。

第十三條　被征收人應(yīng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬相關(guān)證件到指定地點(diǎn)，辦理征收補(bǔ)償?shù)怯�。逾期辦理征收補(bǔ)償?shù)怯浀�，其補(bǔ)償以縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)調(diào)查、審核（認(rèn)證）結(jié)果為依據(jù)。

第十四條 市、縣國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)，擬定征收補(bǔ)償安置方案，并予以公告。其征收補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）征收土地位置、地類、面積、房屋等地上附著物及青苗種類和數(shù)量，需要安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)量；

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、對(duì)象和方式；

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、對(duì)象和方式；

（四）房屋等地上附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員安置途徑；

（六）住房安置點(diǎn)規(guī)劃選址；

（七）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置具體措施。

第十五條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)。

國(guó)土資源部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)制作聽證通知書，在舉行聽證7日前通知聽證參加人舉行聽證時(shí)間和地點(diǎn)。并在自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)舉行聽證，其聽證筆錄及結(jié)果隨征地補(bǔ)償安置方案一并報(bào)同級(jí)人民政府審批。確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。

第十六條　征收補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。

被征收人對(duì)征收補(bǔ)償安置方案有異議的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，但不影響征收土地方案實(shí)施。

第十七條　征收土地在凈地交付前，由縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理工作。凈地交付后，由用地建設(shè)單位或土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)日常管理工作。



第三章 土地征收補(bǔ)償



第十八條 征收集體土地，應(yīng)當(dāng)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征收人社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征收人生活，維護(hù)被征收人合法權(quán)益。

土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其分配、使用應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。

安置補(bǔ)助費(fèi)用于安置被征收土地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

房屋、青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用歸所有者所有。

第十九條 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按現(xiàn)行安徽省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上房屋、青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定。

第二十條 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放對(duì)象應(yīng)符合下列條件之一：

（一）1995年第二輪土地聯(lián)產(chǎn)承包調(diào)整前戶口遷入被征收土地范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有承包土地的；

（二）征收時(shí)符合下列情況之一的：

1．1995年后出生且父母享有土地承包權(quán)的人員；

2．合法婚入并在原居住地已交出承包土地的常住農(nóng)業(yè)人口；

3．原常住農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)役士兵（包括士官）；

4．原常住農(nóng)業(yè)人口的學(xué)生；

5．原常住農(nóng)業(yè)人口的服刑人員。

（三）征收轉(zhuǎn)戶或村改居前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)安置人員。

第二十一條 特殊種植、養(yǎng)殖以及設(shè)施農(nóng)業(yè)，因不可轉(zhuǎn)移造成的損失，經(jīng)縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)認(rèn)定后，可評(píng)估補(bǔ)償。

農(nóng)村道路、農(nóng)電、水利、管線等公共基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)評(píng)估補(bǔ)償。

第二十二條 因建設(shè)項(xiàng)目等需要臨時(shí)用地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)臨時(shí)用地范圍，按原地類年產(chǎn)值逐年補(bǔ)償。使用期滿后，立即恢復(fù)原狀，退還給原使用單位，并增補(bǔ)一年年產(chǎn)值補(bǔ)償費(fèi)以彌補(bǔ)損失。無(wú)法復(fù)墾恢復(fù)的臨時(shí)用地，用地單位完善土地征收手續(xù)，按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以征收。征收的土地交由國(guó)土資源部門統(tǒng)一管理。

搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。



第四章 房屋補(bǔ)償安置



第二十三條 縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)被征收房屋用途、占地面積、房屋補(bǔ)償面積進(jìn)行合法性認(rèn)定，并予以公示。

認(rèn)定屬違法建設(shè)的，不予補(bǔ)償。

第二十四條 房屋征收安置對(duì)象應(yīng)符合下列條件之一：

（一）屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并在其內(nèi)部享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的家庭常住人員；

（二）征地公告前是該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但不享有第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（三）征收轉(zhuǎn)戶或村改居前集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的在籍常住人口；

（四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予安置的其他人員。

第二十五條　有下列情形之一的，不屬于房屋征收安置對(duì)象：

（一）寄住、寄養(yǎng)、寄讀以及空掛戶口的；

（二）個(gè)人已享受城鎮(zhèn)住房福利（房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、集資建房等）的；

（三）已享受征地拆遷補(bǔ)償安置的；

（四）其他不符合補(bǔ)償安置人口認(rèn)定條件的。

第二十六條　房屋征收安置采取貨幣化、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、自拆自建等方式。

（一）貨幣化安置

被征收房屋面積等于應(yīng)安置面積，安置補(bǔ)償款＝應(yīng)安置面積部分補(bǔ)償價(jià)款＋增購(gòu)面積部分補(bǔ)償價(jià)款。

被征收房屋面積大于應(yīng)安置面積，安置補(bǔ)償款＝應(yīng)安置面積部分補(bǔ)償價(jià)款＋增購(gòu)面積部分補(bǔ)償價(jià)款＋沖抵應(yīng)安置面積后剩余面積部分補(bǔ)償價(jià)款。

被征收房屋面積小于應(yīng)安置面積，安置補(bǔ)償款＝應(yīng)安置面積部分補(bǔ)償價(jià)款＋增購(gòu)面積部分補(bǔ)償價(jià)款－扣除面積差部分價(jià)款。

其中：應(yīng)安置面積部分補(bǔ)償價(jià)款＝應(yīng)安置面積×擬安置房屋市場(chǎng)價(jià)格。

增購(gòu)面積部分補(bǔ)償價(jià)款＝增購(gòu)面積×（擬安置房屋市場(chǎng)價(jià)格－政府規(guī)定增購(gòu)價(jià)格）。

沖抵應(yīng)安置面積后剩余面積部分補(bǔ)償價(jià)款＝剩余面積×相應(yīng)征收房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

扣除面積差部分價(jià)款＝（應(yīng)安置面積－被征收房屋面積）×檐口高度2.8米以上房屋征收最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

擬安置房屋市場(chǎng)價(jià)格的評(píng)估時(shí)點(diǎn)，以征收土地公告為準(zhǔn)。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置

安置房屋面積按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

1．符合第二十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定人員，人均安置建筑面積30平方米。被征收人可申請(qǐng)按政府規(guī)定增購(gòu)價(jià)格，增購(gòu)建筑面積每人不超過(guò)15平方米。增購(gòu)價(jià)格由市人民政府另行確定；

2．符合第二十四條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定人員，人均安置建筑面積30平方米；

3．征收安置房是高層（含小高層）建筑的，每人無(wú)償增加安置建筑面積6平方米。征收安置房是多層建筑的，不予無(wú)償增加安置面積。

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，被征收房屋按照補(bǔ)償價(jià)格由高到低順序置換安置房，置換等面積部分不找差價(jià)。被征收房屋置換面積小于應(yīng)安置面積部分，由被征收人按檐口高度2.8米以上房屋征收最低標(biāo)準(zhǔn)向征收人支付價(jià)款。被征收房屋置換后剩余建筑面積，由征收人按照征收房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予被征收人補(bǔ)償。安置房面積超過(guò)應(yīng)安置面積和可增購(gòu)面積之和部分，按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。

（三）自拆自建安置

城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外征地，在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)審批劃撥宅基地，每戶宅基地面積不超過(guò)160平方米、建筑面積不超過(guò)320平方米，農(nóng)戶自行建房。被拆除房屋，按照征收房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

第二十七條　同一征收范圍內(nèi)有多處住宅的，對(duì)其房屋面積合并計(jì)算，同時(shí)拆除。

第二十八條　被征收土地范圍內(nèi)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員住宅房屋，經(jīng)認(rèn)定不屬違法建筑的，按照房屋重置價(jià)結(jié)合成新率給予補(bǔ)償，不予安置，房屋重置價(jià)委托評(píng)估確定。在本市無(wú)住房且未享受過(guò)政策性住房的，可申請(qǐng)購(gòu)買安置房一套。其購(gòu)買安置房?jī)r(jià)格及面積標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定。

第二十九條　集體土地上非住宅房屋，經(jīng)認(rèn)定不屬違法建筑的，按照房屋重置價(jià)結(jié)合成新率給予補(bǔ)償，不予安置。

第三十條 被征收人在規(guī)定期限內(nèi)按期簽訂房屋征遷協(xié)議搬家交房的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。其獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定。

逾期簽訂協(xié)議搬家交房的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條 征收住宅房屋，給予臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助。過(guò)渡期限自被征收人交付房屋之日起計(jì)算。

臨時(shí)過(guò)渡期限和臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行制定。

第三十二條 發(fā)布征收公告前，住宅房屋已裝潢的，對(duì)其殘值給予補(bǔ)償。其裝潢補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行制定。

第五章 監(jiān)督管理



第三十三條 土地征收補(bǔ)償資金發(fā)放實(shí)行一戶一卡。征收土地各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征收補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起，3個(gè)月內(nèi)全額支付；被征收人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起，30日內(nèi)向所在縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)交付被征收土地。

第三十四條　征收各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用付清并落實(shí)安置的，被征收人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)自行搬遷；拒絕搬遷的，由縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)責(zé)令限期搬遷。

逾期未交土地的，由市、縣國(guó)土資源行政主管部門限期征收責(zé)令交出土地。拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條　征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，縣區(qū)征收部門于15日內(nèi)，將其錄入《銅陵市征收補(bǔ)償安置信息系統(tǒng)》備案。市征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案監(jiān)管。

第三十六條　縣區(qū)征收部門應(yīng)按征收項(xiàng)目設(shè)立檔案，保證檔案完整、準(zhǔn)確和安全，并建立電子檔案?jìng)浞�。�?xiàng)目征收完畢，經(jīng)審計(jì)結(jié)束后，移交市城建檔案館保存。

市、縣、區(qū)征收部門應(yīng)及時(shí)將集體土地房屋檔案涉及宗地征地補(bǔ)償安置電子檔案，報(bào)同級(jí)國(guó)土資源部門備案。

第三十七條　被征收人可以申請(qǐng)查閱征收補(bǔ)償安置協(xié)議�？h區(qū)征收部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目征收完成后15日內(nèi)，將征收補(bǔ)償安置情況在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第三十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在征地過(guò)程中弄虛作假，騙取征地補(bǔ)償費(fèi)用的；

（二）侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的；

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及相關(guān)人員在實(shí)施征地補(bǔ)償工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（四）建設(shè)用地單位和個(gè)人擅自進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的；

（五）阻撓和破壞征地工作，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。



第六章 附 則



第三十九條 本辦法自2015年4月1日起施行。2008年5月19日發(fā)布的《銅陵市征收土地管理辦法》（銅陵市人民政府令第40號(hào)）同時(shí)廢止。

本辦法施行前，已發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告的征收項(xiàng)目，仍按其公告執(zhí)行。雖已辦理征地審批手續(xù)，但尚未實(shí)施且未公告征地補(bǔ)償安置方案的征收項(xiàng)目，可按本辦法執(zhí)行。