江西省人民政府

江西省行政許可事項目錄管理辦法(省政府令第215號)

《江西省行政許可事項目錄管理辦法》已經(jīng)2015年1月7日第36次省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。

省 長 鹿心社
2015年1月19日

（此件主動公開）

江西省行政許可事項目錄管理辦法

第一條 為嚴(yán)格控制行政許可事項，規(guī)范行政許可行為，促進依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政許可實施機關(guān)）負(fù)責(zé)實施的行政許可事項目錄（以下簡稱目錄）的編制、調(diào)整、公布以及目錄的日常管理,適用本辦法。
第三條 目錄管理應(yīng)當(dāng)堅持依法合理、從嚴(yán)管控、動態(tài)調(diào)整、便民公開的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第四條 縣級以上人民政府確定的目錄管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本級行政許可事項的組織清理、目錄編制、更新和監(jiān)督管理等工作，并經(jīng)本級人民政府授權(quán)公布目錄。
機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級目錄所列行政許可實施機關(guān)的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制改革對行政許可事項提出調(diào)整意見。
政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本級實施的行政許可事項依據(jù)、名稱、條件、程序的合法性審查工作。
監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)行政許可事項實施情況的監(jiān)察工作。
政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)進入政務(wù)服務(wù)中心的行政許可事項辦理的日常管理、監(jiān)督和服務(wù)。
第五條 行政許可實施機關(guān)負(fù)責(zé)實施的行政許可事項應(yīng)當(dāng)納入本級人民政府行政許可事項目錄進行統(tǒng)一管理，目錄應(yīng)當(dāng)及時公開。未納入目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項不予實施。
省以下垂直管理部門的行政許可事項應(yīng)當(dāng)納入實施地人民政府的行政許可事項目錄。
第六條 納入目錄的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定作為依據(jù)，其他規(guī)范性文件不得作為依據(jù)。
納入目錄的行政許可事項，法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求的，不得通過制定規(guī)范性文件等方式擅自增加行政許可事項或者具有許可性質(zhì)的管理事項。
行政許可事項涉及收費的，應(yīng)當(dāng)明確收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置審批事項和審批機關(guān)。
第七條 納入目錄的行政許可事項應(yīng)當(dāng)全省統(tǒng)一規(guī)范。相同的行政許可事項，各級行政許可實施機關(guān)公布的行政許可事項名稱、許可設(shè)定依據(jù)、許可實施對象、許可程序、許可條件、申請材料、許可時限等要素和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。
第八條 行政許可事項必須嚴(yán)格依法設(shè)定。省人民政府原則上不新設(shè)行政許可事項，市、縣人民政府禁止設(shè)立行政許可事項，切實防止邊減邊增、明減暗增。
起草和修改地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章，擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可事項的，政府有關(guān)起草部門和政府法制機構(gòu)要深入調(diào)查研究，加強合法性、必要性和合理性審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，同時征求省目錄管理機構(gòu)的意見。
第九條 法律、法規(guī)新設(shè)的行政許可事項應(yīng)當(dāng)在施行之前納入目錄。
行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)公布后20個工作日內(nèi)向同級目錄管理機構(gòu)和政府法制機構(gòu)提出納入目錄的意見，并明確行政許可事項的要素和內(nèi)容。目錄管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同政府法制機構(gòu)在收到相關(guān)材料后10個工作日內(nèi)依法審核并納入目錄管理。
第十條 下放行政許可事項，應(yīng)當(dāng)兼顧便民與基層的承接能力。對上級人民政府集中下放的行政許可事項，在本級人民政府作出具體承接決定后，有關(guān)行政許可實施機關(guān)、目錄管理機構(gòu)和政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定的程序及時辦理，確保承接到位，規(guī)范運行。
國務(wù)院集中下放的行政許可事項，未明確實施層級的，由省目錄管理機構(gòu)在征求省人民政府行政主管部門意見后統(tǒng)一提出層級實施意見。行政許可實施機關(guān)不得擅自將應(yīng)當(dāng)由本級實施的行政許可事項交由下級行政許可實施機關(guān)實施，也不得實施明確由下級行政許可實施機關(guān)實施的行政許可事項。
第十一條 納入目錄的行政許可事項有下列情形之一的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出取消或者調(diào)整的意見或者建議：
（一）上級人民政府依法予以取消或者調(diào)整的，或者設(shè)定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止或者修改的；
（二）市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；
（三）通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；
（四）涉及多部門、多環(huán)節(jié)許可且該許可職能可以由一個部門承擔(dān)的，因行政許可實施機關(guān)職能變更調(diào)整由其他部門實施的；
（五）行政許可事項要素變更調(diào)整的；
（六）直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，下放審批層級的；
（七）臨時性的行政許可實施滿一年后，未制定地方性法規(guī)的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)予以取消或者調(diào)整的情形。
第十二條 行政機關(guān)擬取消或者調(diào)整目錄中的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)向目錄管理機構(gòu)提出取消或者調(diào)整的意見，并明確許可事項要素和內(nèi)容。目錄管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同機構(gòu)編制、法制等部門進行審核，提出意見報本級人民政府決定后，作相應(yīng)取消或者調(diào)整并及時向社會公布。
擬取消或者調(diào)整的行政許可事項的設(shè)定依據(jù)為法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的，省人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出書面意見和建議報省人民政府，由省人民政府法制機構(gòu)按照立法程序辦理。有關(guān)法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)未修改前，行政許可實施機關(guān)不得取消或者調(diào)整。
第十三條 行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照目錄中行政許可事項制定標(biāo)準(zhǔn)化實施辦法，優(yōu)化辦事流程和辦事指南，并在受理窗口、辦事大廳、政府及部門的門戶網(wǎng)站對外公開本機關(guān)實施的行政許可事項及其內(nèi)容。
第十四條 目錄管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政許可事項目錄管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政許可事項增加、取消或者調(diào)整的過程和結(jié)果的信息化管理。
行政許可事項目錄管理系統(tǒng)在網(wǎng)上辦事大廳運行，并與部門行政許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)目錄信息和許可信息資源跨部門、跨系統(tǒng)交換共享。
行政許可事項目錄管理系統(tǒng)由目錄管理機構(gòu)管理。
第十五條 行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政許可事項進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，需要取消或者調(diào)整行政許可事項的，按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。
第十六條 目錄管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級行政許可實施機關(guān)執(zhí)行目錄情況進行監(jiān)督檢查，主要檢查下列事項：
（一）是否及時調(diào)整本機關(guān)實施的行政許可事項；
（二）是否按照法定的許可條件、許可程序辦理行政許可事項；
（三）是否存在目錄之外的許可行為；
（四）是否擅自變更行政許可事項實施層級；
（五）是否存在其他違反目錄管理規(guī)定的行為。
第十七條 公民、法人或者其他組織可以對目錄管理提出意見、建議，進行投訴、舉報。
各級目錄管理機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)和有關(guān)行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報渠道，及時反饋辦理情況，告知處理結(jié)果。
第十八條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有以下情形的，由本級人民政府予以通報批評，并責(zé)令限期糾正；逾期不糾正或造成不良后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)處理機關(guān)依法追究責(zé)任。
（一）不按規(guī)定編制、更新或者公布目錄的；
（二）不按規(guī)定調(diào)整行政許可事項的；
（三）不按法定的許可程序、許可期限實施許可的；
（四）實施或者變相實施沒有法定依據(jù)、沒有納入目錄管理的行政許可事項的；
（五）擅自增設(shè)或者取消目錄的行政許可事項、變更行政許可事項實施層級的；
（六）其他違反目錄管理規(guī)定的。
第十九條 本辦法自2015年4月1日起施行。