廣州市建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法
廣州市建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法
廣東省廣州市人民政府
廣州市建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法
廣州市人民政府令第120號
《廣州市建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》已經(jīng)2015年5月4日市政府第14屆162次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2015年8月1日起施行。
市長 陳建華
2015年5月12日
廣州市建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法
第一條 為加強(qiáng)水域管理和保護(hù)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用水域行為，發(fā)揮水域在防洪、排澇、供水、灌溉、航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境等方面的功能作用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用水域的活動(dòng)及其管理，適用本辦法。
河口灘涂的圈圍、圍墾等開發(fā)利用活動(dòng)依照《廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、保護(hù)生態(tài)、嚴(yán)格控制、占補(bǔ)平衡的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水域的管理和保護(hù)，采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本水面率不減少。
第五條 市水務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市水域的統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，組織實(shí)施本辦法。
區(qū)水務(wù)行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的統(tǒng)一管理和保護(hù)工作。
發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、港口、航道、海事、環(huán)境保護(hù)、城市管理、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè)園林等有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水域的管理和保護(hù)工作。
第六條 本辦法所稱水域，是指河道、河涌、湖泊、水庫、山塘管理范圍內(nèi)的水體、過水的沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)等組成的區(qū)域，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。
水域范圍按照以下原則界定：
(一) 有堤防的河道、河涌，其水域范圍為兩岸堤防之間的區(qū)域;無堤防的河道、河涌，其水域范圍為歷史最高洪水位線或者設(shè)計(jì)洪水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍(lán)線的，其水域?yàn)樗{(lán)線劃定的范圍;
(二) 有堤防的湖泊，其水域范圍為堤防所包圍的區(qū)域;無堤防的湖泊，其水域范圍為設(shè)計(jì)洪水位線或者歷史最高水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍(lán)線的，其水域?yàn)樗{(lán)線劃定的范圍;
(三) 有堤壩的山塘，其水域范圍為壩址上游壩頂高程線以下的區(qū)域;無堤壩的山塘，其水域范圍為歷史最高水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍(lán)線的，其水域?yàn)樗{(lán)線劃定的范圍;
(四) 水庫的水域范圍為壩址上游壩頂高程線或者土地征收線以下的區(qū)域。
第七條 下列水域?yàn)橹匾�，�?shí)行重點(diǎn)保護(hù)：
(一) 行洪排澇骨干河道及河涌；
(二) 10萬立方米以上的水庫；
(三) 1萬平方米以上的湖泊；
(四) 飲用水水源保護(hù)區(qū)的水域；
(五) 風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域；
(六) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。
市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)前款規(guī)定，提出本市行政區(qū)域內(nèi)重要水域名錄，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。
公布的重要水域名錄，應(yīng)當(dāng)包括水域名稱、范圍、面積、主要功能等內(nèi)容。
第八條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將水域保護(hù)內(nèi)容納入水資源流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃或者編制專業(yè)的水域保護(hù)規(guī)劃。
水域保護(hù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以不減少本行政區(qū)域內(nèi)的水域?yàn)榛A(chǔ)，包括水域總體布局、水域功能以及水域保護(hù)的目標(biāo)、范圍、等級和措施，確定本行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率。
第九條 編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃，確需占用或者調(diào)整水域的，其水域占用或者調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括可行的水域占補(bǔ)平衡措施并經(jīng)科學(xué)論證，征求水務(wù)行政主管部門意見。
第十條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，每年對水域面積、容積、功能、利用狀況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，建立健全水域管理信息系統(tǒng)，為水域的管理和保護(hù)提供依據(jù)。
水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評價(jià)情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航要求、岸線利用、污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)劃和技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。
禁止下列占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫水域的行為：
(一) 修建危害防洪、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等的建筑物、構(gòu)筑物；
(二) 進(jìn)行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。
鐵路、機(jī)場、公路、橋梁、碼頭、供電、通信、燃?xì)狻⒐┧�、排水、水利等為維持人們基本生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用重要水域;確需占用的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不得占用重要水域。
第十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，興建等效替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施。等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方案，應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)方案;興建等效替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算。
第十四條 等效替代水域工程，是指因建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)施占用水域，人為造成水域面積嚴(yán)重減少或者嚴(yán)重縮窄行洪斷面所采取的新建水域的水利工程。
建設(shè)項(xiàng)目占用水域可興建的等效替代水域工程包括：
(一) 對于影響水域蓄洪能力的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，恢復(fù)蓄洪面積及容積；
(二) 對于水資源利用產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，恢復(fù)水面面積；
(三) 對于影響輸水河道輸水能力的建設(shè)項(xiàng)目，可采用減少阻水面積，或者增加輸水河道的措施。
第十五條 功能補(bǔ)救措施，是指建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)λ虻拿娣e、容積、功能帶來的較小的不利影響，采取的水利工程修復(fù)、加固、水域清疏等補(bǔ)償性工程措施。
建設(shè)項(xiàng)目占用水域可采取的功能補(bǔ)救措施包括：
(一) 對于引起河道壅水的建設(shè)項(xiàng)目，可采用加高加固堤防、拓寬河道、增加補(bǔ)償河道，或者減少建筑物阻水面積的防護(hù)措施；
(二) 對產(chǎn)生沖刷影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采用加固堤防，增加拋石、護(hù)岸等防護(hù)措施;對于產(chǎn)生淤積影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采用制定長效清淤計(jì)劃和措施，并將清淤費(fèi)用列入工程運(yùn)行管理費(fèi)用中；
(三) 對于影響排澇設(shè)施效果的建設(shè)項(xiàng)目，可采用增加泵站、排澇閘等補(bǔ)償排澇設(shè)施；
(四) 對于影響取水口附近流態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)不同的取水設(shè)施及對流態(tài)的要求，盡量減少建設(shè)項(xiàng)目對取水口的影響，或者增設(shè)補(bǔ)償措施，保證取水；
(五) 對水環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采取措施消除對水域功能影響的措施；
(六) 對水利工程產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可采取搬遷、加固等補(bǔ)救措施；
(七) 對水文測報(bào)設(shè)施產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，可按照恢復(fù)水文測站原有功能的原則拆遷水文測站或者增加補(bǔ)救措施；
(八) 其他為恢復(fù)或者減少對被占用水域的面積、容積、功能的影響應(yīng)當(dāng)采取的措施。
第十六條 等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)按照“占多少、補(bǔ)多少”的原則就近建設(shè)，其面積、容積及功能不低于被占用的水域，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能應(yīng)當(dāng)符合水資源規(guī)劃的要求，并保持被占水域所在水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性、生態(tài)性。
建設(shè)項(xiàng)目占用水域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)興建等效替代水域工程：
(一) 導(dǎo)致河道、河涌改道的；
(二) 覆蓋、填埋水域的；
(三) 對水域功能的不利影響超出《涉河建設(shè)項(xiàng)目河道管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取功能補(bǔ)救措施無法予以消除的；
(四) 其他導(dǎo)致水域功能嚴(yán)重衰退或者喪失的情形。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，建設(shè)單位按照《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定向水務(wù)行政主管部門申請辦理工程建設(shè)方案審查時(shí)，其申請材料應(yīng)當(dāng)包括等效替代水域工程建設(shè)方案或者功能補(bǔ)救措施方案。水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)就等效替代水域工程建設(shè)方案或者功能補(bǔ)救措施方案的可行性組織專家論證。
等效替代水域工程建設(shè)方案或者功能補(bǔ)救措施方案，應(yīng)當(dāng)由具備相關(guān)資質(zhì)的單位編制，其內(nèi)容包括工程位置、規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)布置、工程量、工程費(fèi)用估算、施工方案及其效果分析等。
本條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目依法需向國家、省水行政主管部門報(bào)批的，按照國家、省相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)項(xiàng)目占用水域涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)或者水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目對保護(hù)區(qū)影響的專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書;項(xiàng)目規(guī)劃及審批應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)海洋與漁業(yè)行政主管部門的意見。
第十八條 需要興建的等效替代工程或者采取的補(bǔ)救措施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水利工程管理相關(guān)規(guī)定向水務(wù)行政主管部門辦理報(bào)批手續(xù)。
第十九條 占用水域的建設(shè)項(xiàng)目及其等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施的位置、界限、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化的，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)重新報(bào)原審批的水務(wù)行政主管部門審查同意。
占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，其工程建設(shè)方案自水務(wù)行政主管部門審查同意之日起3年內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)向有管轄權(quán)的水務(wù)行政主管部門申請辦理延期手續(xù)；未在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理延期手續(xù)的，期限屆滿后該許可決定自行失效，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理審批手續(xù)。
第二十條 等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用;涉及河道、河涌改道以及對行洪、排澇安全等帶來嚴(yán)重不利影響的，等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目占用水域前完工、投入使用。
建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)水利工程管理單位簽訂協(xié)議，明確工程建設(shè)周期、施工度汛方案、建設(shè)期防洪安全責(zé)任、水域恢復(fù)措施及履約保證措施等事項(xiàng)。
第二十一條 等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施應(yīng)當(dāng)按照水利工程管理的相關(guān)規(guī)定經(jīng)水務(wù)行政主管部門驗(yàn)收合格。驗(yàn)收合格30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施的相關(guān)工程無償移交給相關(guān)水利工程管理單位，并報(bào)送相關(guān)圖紙和檔案資料。
第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用水域的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納河道管理范圍占用費(fèi)；采取興建等效替代水域工程措施的，免繳河道管理范圍占用費(fèi)。
第二十三條 水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻礙水務(wù)行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十四條 水務(wù)行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門有下列情形之一的，由上一級行政主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一) 違法審批建設(shè)項(xiàng)目占用水域的；
(二) 不依法履行監(jiān)督和管理職責(zé)的；
(三) 其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第二十五條 違反本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，建設(shè)單位不按規(guī)定興建等效替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的，由水務(wù)行政主管部門按照《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》第五十二條的規(guī)定責(zé)令限期改正，并可以處2萬元以上10萬元以下罰款。
第二十六條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
(一) 違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，未與相關(guān)水利工程管理單位簽訂協(xié)議的；
(二) 違反本辦法第二十一條規(guī)定，等效替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施竣工后未經(jīng)水務(wù)行政主管部門驗(yàn)收，或者未按規(guī)定向水務(wù)行政主管部門報(bào)送相關(guān)圖紙和檔案資料的。
第二十七條 本辦法所稱下列用語的定義是：
占用，是指建設(shè)項(xiàng)目占壓、跨越、穿越水域，使水域面積減少或者功能受到影響的行為。
山塘，是指在山地上開挖修建或天然形成的攔截和儲存當(dāng)?shù)氐乇韽搅�，用于農(nóng)業(yè)灌溉或農(nóng)村供水，容積在500立方米以上、10萬立方米以下的蓄水設(shè)施。
基本水面率，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照以不減少現(xiàn)狀水域面積為基礎(chǔ)，同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水域防洪排澇、水資源利用、景觀、生態(tài)保護(hù)等多種功能需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的原則，確定的水域面積占國土面積的最小比例。
第二十八條 本辦法自2015年8月1日起施行。
