廣東省汕頭市人民政府

汕頭經(jīng)濟特區(qū)市級公共資源集中交易監(jiān)督管理辦法

汕府令第163號



《汕頭經(jīng)濟特區(qū)市級公共資源集中交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2015年4月21日汕頭市人民政府第十三屆64次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月10日起施行。

　　　　

　市　長

2015年5月6日





汕頭經(jīng)濟特區(qū)市級公共資源集中交易監(jiān)督管理辦法



第一條　為了完善公共資源市場配置機制，提高公共資源市場配置效益，預(yù)防腐敗，維護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱“特區(qū)”）實際，制定本辦法。

第二條　對集中在汕頭市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”）進(jìn)行的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

對集中在各區(qū)（縣）公共資源交易場所進(jìn)行的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱公共資源，是指機關(guān)、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和被授權(quán)組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

本辦法所稱機關(guān)，是指特區(qū)范圍內(nèi)適用《中華人民共和國公務(wù)員法》的機關(guān)及單位。

第四條　公共資源集中交易遵循管辦分離、規(guī)范運行、加強監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，實行統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保公開、公平、公正和誠實信用。

第五條　市公共資源交易工作委員會是特區(qū)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易重大問題的研究解決和重大事項的組織協(xié)調(diào)。

第六條　市公共資源交易管理辦公室（以下簡稱“市公管辦”）是市公共資源交易工作委員會下設(shè)的日常工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源集中交易的統(tǒng)籌管理，以及市交易中心建設(shè)、管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第七條　市發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、交通運輸、水務(wù)等部門（以下統(tǒng)稱“業(yè)務(wù)行政主管部門”）按照各自職責(zé)，辦理公共資源進(jìn)場交易的相關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案（以下統(tǒng)稱“批準(zhǔn)”）業(yè)務(wù)，依法對相應(yīng)的公共資源交易實施行業(yè)管理。

第八條　市交易中心負(fù)責(zé)公共資源集中交易綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和管理以及場內(nèi)活動的秩序管理，為公共資源交易主體和交易活動提供場所、設(shè)施和見證、信息咨詢等服務(wù)，協(xié)助相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門實施行業(yè)管理。

第九條　市監(jiān)察機關(guān)依法對公共資源交易活動及有關(guān)監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察。

市審計機關(guān)依法對公共資源交易活動實施審計監(jiān)督。

第十條　公共資源交易服務(wù)所取得的收益屬于政府非稅收入，納入收支兩條線管理，市交易中心履行職責(zé)所需費用納入年度財政預(yù)算。

第十一條　公共資源交易實行目錄管理。列入市公共資源交易目錄的項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易。

第十二條　市公共資源交易目錄包括依法應(yīng)當(dāng)公開交易的公共資源中的下列類型：

（一）市級機關(guān)事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財政性資金的貨物、工程、服務(wù)采購；

（二）金平區(qū)、龍湖區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)；

（三）依法應(yīng)當(dāng)公開交易的市級機關(guān)事業(yè)單位及市屬、金平、龍湖區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)；

（四）市級及金平區(qū)、龍湖區(qū)范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的建設(shè)工程；

（五）市屬基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目、政府和社會資本合作項目（PPP項目）的特許經(jīng)營權(quán)；

（六）國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中交易的其他公共資源。

前款第三項國有資產(chǎn)中如涉及單一房產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定既可以選擇在市交易中心也可以選擇在市房產(chǎn)交易中心交易，不納入市公共資源交易目錄編制范圍。

第十三條　市公共資源交易目錄的編制、審批遵循下列原則：

（一）屬于政府集中采購?fù)ㄓ妙惖牟糠�，政府集中采購目錄�?jīng)依法批準(zhǔn)后，該部分自動納入市公共資源交易目錄；

（二）屬于本款第一項規(guī)定以外的部分，由市公管辦會同市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門編制，經(jīng)市公共資源交易工作委員會審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的市公共資源交易目錄，由市公管辦統(tǒng)一向社會公布實施。

第十四條　公共資源交易項目單位申請進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)向市交易中心提交有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)交易文件、委托交易文件以及符合法定交易條件的證明等資料，市交易中心校核后，對資料齊備的，應(yīng)當(dāng)依法受理。

市交易中心對依法受理的公共資源交易項目，應(yīng)當(dāng)組織開展交易活動，并按規(guī)定發(fā)布交易信息。

第十五條　有下列情形之一的，市交易中心應(yīng)當(dāng)依權(quán)限或者按照有權(quán)機關(guān)的決定宣告中止交易，并組織采取應(yīng)急措施：

（一）因交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的；

（二）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；

（三）交易期間發(fā)現(xiàn)公共資源權(quán)屬存在爭議且人民法院、仲裁機構(gòu)或者行政執(zhí)法機關(guān)正在處理的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形。

第十六條　有下列情形之一的，市交易中心應(yīng)當(dāng)按照有權(quán)機關(guān)的決定宣告終止交易：

（一）交易標(biāo)的物滅失的；

（二）本辦法第十五條規(guī)定的中止情形最終認(rèn)定無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第十七條　公共資源交易項目依法應(yīng)當(dāng)繳納的保證金實行專戶管理，由市交易中心按規(guī)定統(tǒng)一收取和退付；不予退付的，經(jīng)依法理賠后，應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

第十八條　市公管辦應(yīng)當(dāng)會同市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門，按照國家統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)組建綜合評審專家?guī)�。綜合評審專家?guī)旖M建的具體辦法由市公管辦組織另行制定。

綜合評審專家?guī)旖M建之前，公共資源交易活動使用各行業(yè)現(xiàn)有的評審專家?guī)�，相關(guān)評審專家的抽取、選定、評審、監(jiān)督按照各行業(yè)的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　公共資源交易評審在市交易中心設(shè)置的評審場所進(jìn)行。

評審專家應(yīng)當(dāng)按照交易程序和規(guī)則進(jìn)行評審，獨立出具評審意見。

公共資源交易評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)在法定載體及公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行公示。

第二十條　市交易中心對公共資源交易評審活動實行封閉式管理，對評審全過程進(jìn)行錄音錄像，并存檔備查。

第二十一條　公共資源交易項目單位和公共資源交易競得者，應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同。

第二十二條　市公管辦組織制定公共資源集中交易監(jiān)督管理的規(guī)章制度。

市交易中心負(fù)責(zé)制定公共資源集中交易操作規(guī)程。

第二十三條　特區(qū)建立公共資源交易協(xié)調(diào)會議制度，市公共資源交易工作委員會主任為召集人，副主任為副召集人，市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)人為成員。

召集人或者副召集人可以授權(quán)市公管辦組織召開專項協(xié)調(diào)會議，對存在爭議的公共資源集中交易事項進(jìn)行協(xié)調(diào)，并形成決定事項予以執(zhí)行；重大事項經(jīng)協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由市公管辦報請召集人或者副召集人召開協(xié)調(diào)會議，形成決定事項予以執(zhí)行，仍無法達(dá)成一致意見，由市公管辦上報市人民政府決定。

市公管辦負(fù)責(zé)督辦協(xié)調(diào)會議決定事項的貫徹落實。

第二十四條　市交易中心應(yīng)當(dāng)每季度向市公管辦書面報告公共資源集中交易的情況，發(fā)現(xiàn)場內(nèi)交易行為存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)將線索移交市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門并協(xié)助調(diào)查處理，同時報告市監(jiān)察機關(guān)、市公管辦。

市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門調(diào)查取證過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)集中交易的文件、資料，向市公管辦、市交易中心了解情況。市公管辦、市交易中心應(yīng)當(dāng)予以配合。

市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果抄送市公管辦、市交易中心。

第二十五條　市交易中心在公共資源集中交易服務(wù)過程中，對相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門出具的批準(zhǔn)文件有質(zhì)疑的，可以提請相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門進(jìn)行復(fù)查，并抄送市公管辦。相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將復(fù)查結(jié)果告知市公管辦、市交易中心。

第二十六條　公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易場所的秩序或者服務(wù)侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起三個工作日內(nèi)向市交易中心提出書面異議，市交易中心應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程和結(jié)果不符合法律法規(guī)，侵犯其合法權(quán)益的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向公共資源交易項目單位或者市交易中心提出書面異議。異議人向市交易中心提出的，市交易中心收到異議后，應(yīng)當(dāng)及時移交公共資源交易項目單位，同時告知異議人；公共資源交易項目單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)意見抄送市交易中心、市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門。

第二十七條　公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對異議答復(fù)不服，或者市交易中心、公共資源交易項目單位未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，可以通過法定途徑主張權(quán)利或者在規(guī)定期限內(nèi)向市公管辦投訴舉報。

市公管辦接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形，在規(guī)定期限內(nèi)作出書面處理決定或者移交市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門處理。

市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果抄送市公管辦。

第二十八條　市業(yè)務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易項目單位和競爭主體及其從業(yè)人員、中介代理機構(gòu)的信用管理機制，與市交易中心共享信用信息，并依法綜合運用信用信息結(jié)果。

違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，記入不良信用檔案。

第二十九條　市公管辦應(yīng)當(dāng)組織對公共資源集中交易活動進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評議，監(jiān)督檢查和考核評議的結(jié)果通報相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門。

第三十條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市監(jiān)察機關(guān)、市業(yè)務(wù)行政主管部門或者上級主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定發(fā)布交易信息的；

（二）未按規(guī)定收取、退付保證金的；

（三）拒絕依法實施的監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

（四）其他違反公共資源集中交易程序的情形。

違反前款規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　市公管辦、市業(yè)務(wù)行政主管部門和市交易中心的工作人員，在公共資源集中交易監(jiān)督管理和組織實施工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市監(jiān)察機關(guān)、所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　依法應(yīng)當(dāng)公開交易且可以選擇在市交易中心也可以選擇在其他交易平臺交易的公共資源交易項目，相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門核定在市交易中心進(jìn)行交易的，其交易及監(jiān)督管理活動參照本辦法執(zhí)行。相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)文件抄送市公管辦。

依法不須公開交易的項目，交易項目單位自愿選擇公開交易方式且經(jīng)市交易中心同意進(jìn)場交易的，其交易及監(jiān)督管理活動參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條　本辦法自2015年6月10日起施行。