國土資源部

國土資源部關于做好礦業(yè)權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知


國土資規(guī)〔2015〕2號


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：　　為貫徹落實《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）文件精神，深化礦產資源管理改革，減少審批事項，突出和加強礦產資源規(guī)劃的宏觀管控能力，進一步推進礦產資源勘查開發(fā)布局優(yōu)化調整，現(xiàn)就取消礦業(yè)權設置方案審批或備案核準后的有關事項通知如下：
　　一、取消礦業(yè)權設置方案審批或備案核準制度
　　嚴格執(zhí)行《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號），部、省兩級停止礦業(yè)權設置方案的審批或備案核準，與之對應的地方各級國土資源主管部門承擔的初審、復審、審核等一并取消。
　　二、礦業(yè)權設置方案相關內容納入礦產資源規(guī)劃統(tǒng)一管理
　　將礦業(yè)權設置方案與礦產資源規(guī)劃中的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊有機融合，統(tǒng)一為“礦業(yè)權設置區(qū)劃”，作為規(guī)劃的重要組成部分，在總體規(guī)劃或專項規(guī)劃中設“礦業(yè)權設置區(qū)劃”專門篇章，對礦產資源勘查開發(fā)布局進行細化安排，編制實施管理按照《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》（部令第55號）的規(guī)定執(zhí)行。已上圖入庫的礦業(yè)權設置方案繼續(xù)有效，直接納入第二輪礦產資源規(guī)劃。在第三輪礦產資源規(guī)劃審批發(fā)布之前，確需增加或調整礦業(yè)權設置區(qū)劃的，依據(jù)《國土資源部辦公廳關于貫徹落實〈礦產資源規(guī)劃編制實施辦法〉嚴格規(guī)劃管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕24號），按照勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調整的要求對第二輪礦產資源規(guī)劃進行調整。其中涉及到國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值礦區(qū)（以下簡稱“兩礦區(qū)”）的，由省級國土資源主管部門提出調整意見報部，經報備系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查通過后直接上圖入庫；“兩礦區(qū)”以外的，由省級國土資源主管部門提出意見，或由相關地市級、縣級國土資源主管部門提出調整意見、報省級國土資源主管部門同意后，由省級國土資源主管部門統(tǒng)一通過報備系統(tǒng)上圖入庫。本《通知》下發(fā)之日前，已上報部、省待審批或備案的礦業(yè)權設置方案，經報備系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查通過后直接上圖入庫。
　　三、進一步深化和完善礦業(yè)權設置區(qū)劃工作
　　第三輪礦產資源規(guī)劃要充分利用和吸納礦業(yè)權設置方案已有成果，切實做好礦業(yè)權設置區(qū)劃工作，進一步細化勘查開采的空間布局安排。對于《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）中“礦產勘查開采分類目錄”規(guī)定的第一類礦產，以及按規(guī)定調整為第一類的礦產，應依據(jù)勘查工作程度進行礦業(yè)權設置區(qū)劃，原則上不要求劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，達到詳查以上（含詳查）勘查程度的，應劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。對于第二類礦產，以及按規(guī)定調整為第二類的礦產，要依據(jù)資源賦存狀況、地質構造條件和勘查程度等，劃定勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊。其中，地熱、礦泉水等流體礦產開采規(guī)劃區(qū)塊劃分勘查程度要求，由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況確定。對于第三類礦產，以及按規(guī)定調整為第三類的礦產，可直接劃定集中區(qū)、備選區(qū)等，明確區(qū)內礦業(yè)權投放總量控制、最低開采規(guī)模、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理措施等準入要求；對確需進行詳細安排的市縣，可根據(jù)實際情況和管理需要，在規(guī)劃中劃定開采規(guī)劃區(qū)塊�？辈轱L險分類調整，由省級國土資源主管部門結合本地實際，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質工作程度等因素，經專家論證、集體決策、社會公示后予以實施，調整內容上傳至礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)，納入信息化監(jiān)管。
　　礦業(yè)權設置區(qū)劃工作由省級國土資源主管部門統(tǒng)一部署和組織開展，其中“兩礦區(qū)”規(guī)劃礦種的礦業(yè)權設置區(qū)劃由省級國土資源主管部門負責劃定，在省級礦產資源總體規(guī)劃中落實。其他礦業(yè)權設置區(qū)劃，由省級國土資源主管部門組織推進，根據(jù)實際情況在市級或縣級規(guī)劃中落實具體的礦業(yè)權設置區(qū)劃內容。各地在礦業(yè)權設置區(qū)劃工作中，應優(yōu)先保證國家緊缺礦產和重要礦產勘查開采。有關編制要求參照《省級礦產資源規(guī)劃編制技術規(guī)程》和《市縣級礦產資源總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)〔2015〕9號）。
　　四、規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)項目的規(guī)劃審核
　　有關國土資源主管部門應依據(jù)礦產資源規(guī)劃，切實做好礦產資源勘查開發(fā)項目的規(guī)劃審核。重點審核是否符合禁止、限制等規(guī)劃分區(qū)管理要求，是否與規(guī)劃礦種方向一致（砂石粘土類礦產只需礦種大類符合即可），是否符合礦業(yè)權設置區(qū)劃要求。礦業(yè)權設置區(qū)劃中明確劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊的，原則上一個區(qū)塊一個主體。砂石粘土類礦產開采，不得位于規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)范圍內，且需符合本地區(qū)礦業(yè)權總量控制、最低開采規(guī)模和礦山地質環(huán)境保護等準入條件要求。此外，以下幾種情形視同符合礦業(yè)權設置區(qū)劃要求：
　　（一）財政全額出資勘查的探礦權；
　�。ǘ�）已設探礦權轉采礦權，且擬設采礦權礦區(qū)范圍未超出已設探礦權勘查范圍的項目；
　�。ㄈ�）擴大勘查開采面積不超過原面積25％的礦業(yè)權；
　�。ㄋ模┮言O采礦權深部勘查需設置探礦權且為同一主體的；
　�。ㄎ澹┙浭〖壢嗣裾�府批準的礦產資源開發(fā)整合項目。
　　第三輪礦產資源規(guī)劃發(fā)布實施前，以第二輪礦產資源規(guī)劃和已上圖入庫的礦業(yè)權設置區(qū)劃為依據(jù)進行審核。
　　五、強化礦業(yè)權設置區(qū)劃編制實施的監(jiān)督檢查
　　各�。▍^(qū)、市）要高度重視和加強礦業(yè)權設置區(qū)劃編制實施工作，確保礦產資源勘查開發(fā)布局合理。部將強化對勘查開發(fā)項目規(guī)劃審核情況的信息化監(jiān)管，重點監(jiān)管是否按要求編制礦產資源規(guī)劃，擬配號項目是否符合規(guī)劃審核要求，并對相關審核記錄存查，作為后續(xù)監(jiān)管工作依據(jù)。部將定期組織省級國土資源主管部門開展礦產資源規(guī)劃中礦業(yè)權設置區(qū)劃實施情況的檢查，確保應編盡編、科學編制、編批一致，并將有關情況進行通報。
　　本通知自發(fā)布之日起，廢止《關于印發(fā)〈煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權設置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕26號）、《關于煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權設置方案修編有關規(guī)定的通知》（國土資廳發(fā)〔2010〕42號）、《國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號），本通知印發(fā)實施前印發(fā)的文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要按照本通知規(guī)定，對相關文件進行全面清理。


　　2015年8月18日