國家旅游局 教育部

國家旅游局、教育部關(guān)于印發(fā)《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》的通知

旅發(fā)〔2015〕241號




各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市旅游委、局，教育廳、教委、教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局、教育局：

為加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能和管理服務(wù)人才，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和旅游業(yè)“515戰(zhàn)略”有關(guān)精神和要求，我們制定了《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家旅游局 教育部

2015年10月26日




相關(guān)附件：
關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見.doc

國家旅游局 教育部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見



近年來，我國旅游職業(yè)教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才和管理服務(wù)人才，為提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)、推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)旅游就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前旅游職業(yè)教育與旅游業(yè)發(fā)展要求還有一定差距，專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，校企合作不夠深入，國際化水平不高，辦學(xué)保障有待加強(qiáng)，質(zhì)量有待提高。加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育對于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高旅游服務(wù)水平，更好地發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)將旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)等都具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和旅游業(yè)“515戰(zhàn)略”要求，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育，現(xiàn)提出以下意見。
一、 指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，按照政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)，服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向，產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，深化體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能和管理服務(wù)人才。
二、 目標(biāo)任務(wù)
加強(qiáng)對旅游職業(yè)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合保障，大力改善旅游人才觀念，優(yōu)化旅游職業(yè)教育育人環(huán)境，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)的支持和參與度，加快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職有機(jī)銜接、布局結(jié)構(gòu)更加合理、行業(yè)培訓(xùn)更加完善的現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系，顯著提升旅游專業(yè)學(xué)生和行業(yè)從業(yè)人員的人文素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。
三、 主要舉措
（一）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)旅游職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢，科學(xué)準(zhǔn)確定位，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”，適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)發(fā)展，緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)設(shè)置專業(yè)，發(fā)展專業(yè)特色，著力解決目前旅游專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色不鮮明，發(fā)展不平衡的問題。教育部會(huì)同國家旅游局遴選和建設(shè)一批國家級示范專業(yè)點(diǎn)和特色專業(yè)點(diǎn)，推動(dòng)形成適應(yīng)需求、特色鮮明、效益顯著的旅游專業(yè)群，帶動(dòng)全國旅游類專業(yè)建設(shè)水平整體提升。
（二）豐富辦學(xué)類型。加強(qiáng)普通本科旅游類專業(yè)，特別是適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)發(fā)展的專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。支持有條件的地方舉辦獨(dú)立設(shè)置的旅游類高等學(xué)校。不斷擴(kuò)大旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)院校數(shù)量和培養(yǎng)規(guī)模。支持各類辦學(xué)主體捐資、出資舉辦旅游職業(yè)教育，發(fā)展民辦旅游職業(yè)教育。引導(dǎo)社會(huì)力量參與旅游職業(yè)教育，共同開發(fā)課程、教材、參與辦學(xué)、管理和評價(jià)等。推動(dòng)旅游職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)旅游職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權(quán)。
（三）完善專業(yè)課程體系。建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，形成對接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的旅游職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。教育部聯(lián)合國家旅游局組織開發(fā)旅游相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范和行業(yè)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)校企聯(lián)合開發(fā)專業(yè)課程，增加任務(wù)驅(qū)動(dòng)型、項(xiàng)目開發(fā)型、行動(dòng)研究型、案例教學(xué)型課程數(shù)量。組織開展優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)，搭建旅游職業(yè)教育國家級數(shù)字化課程資源共享平臺，支持開發(fā)一批數(shù)字化課程資源包。
（四）加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)。推動(dòng)專業(yè)教學(xué)緊貼旅游技術(shù)進(jìn)步和旅游服務(wù)實(shí)際，加大實(shí)踐性教學(xué)比例，提高“雙師型”教師和企業(yè)兼職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)比例。推廣“多學(xué)期、分段式”“淡旺季工學(xué)交替”等頂崗實(shí)習(xí)模式。創(chuàng)新學(xué)生評價(jià)方式，加強(qiáng)職業(yè)能力測評，提高職業(yè)實(shí)操性內(nèi)容在學(xué)生考試測評中所占比例。國家旅游局組織實(shí)施“萬名旅游英才計(jì)劃——實(shí)踐服務(wù)型英才培養(yǎng)項(xiàng)目”，資助在校生開展行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐服務(wù)，到2020年共資助1000個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步擴(kuò)大全國職業(yè)院校技能大賽的旅游專業(yè)覆蓋面，研究開展與旅游新業(yè)態(tài)、新職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新賽項(xiàng)。
（五）深化校企合作。引導(dǎo)旅游企業(yè)充分發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，積極推動(dòng)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。支持旅游企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)牽頭組建旅游職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮旅游職教集團(tuán)在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和旅游職業(yè)教育鏈有機(jī)融合中的重要作用。到2020年，國家旅游局在重點(diǎn)旅游企業(yè)建設(shè)100個(gè)國家級旅游職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和300個(gè)“技術(shù)技能大師工作室”，資助開展一批創(chuàng)新型示范性校企合作項(xiàng)目。
（六）加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)。完善專任教師評聘辦法，提高有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷人員和高級技術(shù)技能、管理服務(wù)人才擔(dān)任專職教師的比例。通過多種途徑，加大旅游專業(yè)帶頭人、教學(xué)骨干和“教練型”教學(xué)名師培養(yǎng)力度。國家旅游局設(shè)立專項(xiàng)資金，到2020年共資助1000名教師開展教學(xué)研究，培訓(xùn)1000名骨干“雙師型”教師。各地、各職業(yè)院校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新任教師先實(shí)踐、后上崗和教師定期實(shí)踐制度，從實(shí)際出發(fā)探索有效形式，提高教師企業(yè)實(shí)踐針對性和實(shí)效性。
（七）提升國際化水平。支持旅游職業(yè)院校開展國際交流與合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)辦學(xué)理念，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相對接的專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)。拓展海外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)渠道，擴(kuò)大海外實(shí)習(xí)規(guī)模。支持有條件的職業(yè)院校開辦國際化專業(yè)，招收留學(xué)生。推動(dòng)實(shí)施高水平、示范性中外合作辦學(xué)。探索與出境旅游快速發(fā)展相配套的旅游職業(yè)教育發(fā)展模式，支持優(yōu)質(zhì)旅游職業(yè)院校到國（境）外辦學(xué)，培養(yǎng)符合中國游客境外旅游需要的本土化人才。國家旅游局加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，支持一批旅游專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生到國外高水平院校留學(xué)進(jìn)修，搭建與國外高水平院校溝通協(xié)作的平臺。
（八）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和促進(jìn)旅游就業(yè)等相關(guān)要求，大力開展旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。各職業(yè)院校要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，挖掘和充實(shí)各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識過程中加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。國家旅游局會(huì)同教育部在旅游職業(yè)院校和旅游企業(yè)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范基地和旅游產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）研發(fā)創(chuàng)新中心。國家旅游局組織開展“萬名旅游英才計(jì)劃-創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型英才培養(yǎng)項(xiàng)目”，到2020年，共資助300個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。
（九）加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)。建立健全行業(yè)自律管理、企業(yè)主體實(shí)施、院校和社會(huì)廣泛參與的旅游行業(yè)培訓(xùn)體系。充分利用院校資源開展行業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)完善培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)信息化水平。國家旅游局組織開展行業(yè)從業(yè)人員遠(yuǎn)程培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)課程；組織開展“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，中高級導(dǎo)游“云課堂”研修項(xiàng)目，旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)項(xiàng)目和旅游行政管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施“萬名旅游英才計(jì)劃——旅游企業(yè)拔尖骨干人才培養(yǎng)項(xiàng)目”等行業(yè)重點(diǎn)人才培訓(xùn)項(xiàng)目。
四、 保障措施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門、旅游部門要建立協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)旅游職業(yè)教育人才培養(yǎng)的指導(dǎo)和政策保障。各地教育行政部門要會(huì)同財(cái)政部門建立與本地旅游業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)旅游職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要支持旅游職業(yè)院校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)旅游職業(yè)教育支持力度，支持符合條件的東部地區(qū)旅游職業(yè)院校根據(jù)中西部地區(qū)實(shí)際需求，擴(kuò)大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模，開展東西部合作辦學(xué)。各級旅游部門要將旅游職業(yè)教育納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持旅游職業(yè)教育改革發(fā)展，加大對行業(yè)舉辦旅游職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入和保障。要加快完善旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行旅游法律法規(guī)對有關(guān)職業(yè)從業(yè)資格的規(guī)定。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。
（十一）強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在旅游職業(yè)教育中的研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)作用。支持旅游行業(yè)參與職業(yè)院校旅游類教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范旅游職業(yè)教育辦學(xué)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源示范輻射效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)院校協(xié)同均衡發(fā)展。積極開展人才需求預(yù)測、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查、用人單位滿意度調(diào)查等。發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建校企政、產(chǎn)學(xué)研多種形式的對話合作平臺，提高教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場的對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源向教育資源轉(zhuǎn)化。針對旅游職業(yè)教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展教育教學(xué)研究。參與旅游職業(yè)教育教材質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)，引導(dǎo)規(guī)范教材開發(fā)和使用。
（十二）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各級旅游部門要充分運(yùn)用行業(yè)政策的杠桿效應(yīng)，推動(dòng)旅游企業(yè)大力參與旅游職業(yè)教育辦學(xué)。要將旅游企業(yè)參與旅游職業(yè)教育情況納入旅游企業(yè)等級、星級評價(jià)指標(biāo)體系，并作為行業(yè)各級各類評選表彰重要條件。完善旅游企業(yè)接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和教師頂崗實(shí)踐制度，規(guī)模以上旅游企業(yè)要建立職業(yè)院校學(xué)生和教師實(shí)習(xí)實(shí)踐基地或項(xiàng)目。要將開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在旅游職業(yè)院校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金。旅游企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)的責(zé)任，提高崗位培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為員工提供在職學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷、提高專業(yè)技能的多種渠道和機(jī)會(huì)。