住房和城鄉(xiāng)建設部

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法的通知




各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，國家級風景名勝區(qū)管理機構：

　　為貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》，規(guī)范國家級風景名勝區(qū)日常管理評估和執(zhí)法檢查工作，我部制定了《國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2015年11月6日
　　


國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為強化國家級風景名勝區(qū)監(jiān)督管理，規(guī)范日常管理評估和執(zhí)法檢查工作，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于住房城鄉(xiāng)建設部對國家級風景名勝區(qū)開展管理評估和執(zhí)法檢查等各項監(jiān)督管理活動。

　　第三條　住房城鄉(xiāng)建設部依法組織對國家級風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查和管理評估。對發(fā)現(xiàn)的問題，予以糾正并提出處理意見或者建議。

　　第四條　住房城鄉(xiāng)建設部在依照法律法規(guī)和本辦法履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求報送有關文件和數(shù)據資料等；

　�。ǘ�）要求有關單位匯報保護管理情況；

　�。ㄈ�）進入國家級風景名勝區(qū)進行實地檢查；

　�。ㄋ模┎殚喕蛘邚椭朴嘘P資料、憑證；

　�。ㄎ澹┫蛴嘘P單位和人員調查了解相關情況；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定有權采取的其他措施。

　　監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當嚴格遵守國家有關法律法規(guī)規(guī)定的程序，并為被評估或檢查單位保守技術和業(yè)務秘密。

　　第五條　有關單位或者人員對依法進行的監(jiān)督檢查工作應當給予支持與配合，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。

　　第六條　任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為，并可對不履行或者不依法履行國家級風景名勝區(qū)監(jiān)督管理職責的機構和人員進行檢舉或者控告。

　　第二章　管理評估

　　第七條　住房城鄉(xiāng)建設部負責組織對國家級風景名勝區(qū)保護管理情況實施評估。

　　第八條　管理評估分為年度評估和定期評估。

　　年度評估每年一次，定期評估每五年不少于一次。

　　第九條　年度評估由住房城鄉(xiāng)建設部風景名勝區(qū)管理辦公室組織實施，主要依據國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告上報情況及內容開展。

　　第十條　國家級風景名勝區(qū)所在地的風景名勝區(qū)管理機構應當依法每年向住房城鄉(xiāng)建設部報送風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況報告。

　　規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告內容、格式和要求依照有關規(guī)定辦理。

　　第十一條　年度評估結果抄送國務院有關部門、省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和直轄市風景名勝區(qū)主管部門，并適時向社會公布。

　　年度評估結果同時應納入定期評估內容。

　　第十二條　定期評估由住房城鄉(xiāng)建設部組織成立專家組負責實施。

　　評估專家從住房城鄉(xiāng)建設部風景園林專家委員會成員中隨機抽取確定。專家組負責技術審查，提出初步結論報住房城鄉(xiāng)建設部審定。

　　第十三條　國家級風景名勝區(qū)定期評估應包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬┠甓葓蟾嫔蠄笄闆r及年度評估結果；

　�。ǘ�）規(guī)劃編制報批情況；

　　（三）風景名勝資源保護措施及效果情況；

　　（四）各項配套管理制度建設情況；

　�。ㄎ澹┚W絡信息系統(tǒng)建設、維護及動態(tài)監(jiān)測情況；

　�。�六）衛(wèi)星遙感監(jiān)測疑似新增建設圖斑核查情況；

　�。ㄆ撸┻`法違規(guī)行為核實及查處情況；

　�。ò耍┓�律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

　　第三章　執(zhí)法檢查

　　第十四條　國家級風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查分為綜合執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和個案督查。

　　第十五條　綜合執(zhí)法檢查定期開展，由住房城鄉(xiāng)建設部組織成立檢查組實施。檢查組人員包括國務院相關部門、風景名勝區(qū)省級主管部門和管理機構代表以及有關專家組成，其中專家比例不少于1/3。

　　第十六條　除本辦法第十三條規(guī)定事項外，綜合執(zhí)法檢查還應包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃實施情況，包括規(guī)劃實施計劃制定情況、規(guī)劃階段性目標落實情況、規(guī)劃強制性內容執(zhí)行情況、規(guī)劃執(zhí)行效果評價和規(guī)劃公開公示情況等；

　�。ǘ�）建設管理情況，包括風景名勝區(qū)內建設項目是否依法依規(guī)履行審批手續(xù)、重大建設工程項目選址是否依法報經核準、存量違法違規(guī)項目是否得到有效整治、是否違反規(guī)劃在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物等；

　　（三）保護管理情況，包括是否存在開山采石等破壞景觀植被和地形地貌的活動、風景名勝資源的真實性和完整性是否得到有效保護、是否按照要求設立界樁界碑、是否制定和實施科學完善的保護措施、環(huán)境衛(wèi)生是否符合有關要求、是否存在污染環(huán)境的行為、對生活污水和垃圾等是否做到達標處理等；

　�。ㄋ模┻\營服務情況，包括是否有效設置安全防護設施、是否按照要求在主要入口和獨立景區(qū)均設立國家級風景名勝區(qū)徽志、游覽秩序情況、是否存在超容量接待、是否建立完善的宣傳教育設施和解說系統(tǒng)、是否存在違法轉讓門票收取權和景區(qū)資源及管理權的行為、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設維護及數(shù)據上報是否符合有關規(guī)定等；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

　　第十七條　綜合執(zhí)法檢查應注重實地踏勘，以衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑核查為重點，采用明查與暗訪相結合、重點檢查與隨機抽查相結合方式等。

　　第十八條　專項執(zhí)法檢查主要針對規(guī)劃實施、建設管理、保護管理、運營服務中的突出問題，進行專項檢查和清理整治，根據工作需要不定期開展。

　　第十九條　個案督查針對媒體曝光、群眾舉報或工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)問題開展，由住房城鄉(xiāng)建設部稽查部門牽頭進行個案督查。

　　第四章 結果處理

　　第二十條　住房城鄉(xiāng)建設部將對定期評估或者綜合執(zhí)法檢查結果予以通報，接受社會監(jiān)督。

　　對定期評估或綜合執(zhí)法檢查結果優(yōu)秀的風景名勝區(qū)，予以通報表揚；對存在嚴重問題的風景名勝區(qū)，予以通報批評并責令限期整改。

　　第二十一條　建立國家級風景名勝區(qū)黃牌警告和退出機制，實行瀕危名單管理。

　　國家級風景名勝區(qū)具有以下情形之一的，可以列入瀕危名單，并給予黃牌警告：

　�。ㄒ唬┰诙ㄆ谠u估和綜合執(zhí)法檢查中，存在嚴重問題，經整改達不到要求或者拒不整改的；

　�。ǘ�）風景名勝資源和價值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的；

　�。ㄈ�）所在地人民政府及有關部門法定監(jiān)管職責難以落實，保護管理明顯不力的；

　　（四）存在重大違法違規(guī)行為不能有效查處或者拒不糾正的。

　　第二十二條　對于列入瀕危名單的國家級風景名勝區(qū)，責令限期整改并重點督辦，向社會公開。

　　整改期原則上為1年。

　　第二十三條　被列入瀕危名單管理的風景名勝區(qū)整改驗收達標前，應暫停風景名勝區(qū)內新增建設項目審批。

　　第二十四條　整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住房城鄉(xiāng)建設部將組織專家進行綜合評估，視評估結果處理：

　�。ㄒ唬┻_到整改要求的，繼續(xù)保留國家級風景名勝區(qū)資格，移出瀕危名單；

　�。ǘ�）風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不具備國家風景名勝區(qū)設立條件或標準的，報請國務院建議予以撤銷。

　�。ㄈ�）風景名勝資源價值未完全喪失，但保護管理明顯不力、整改不到位或拒不整改的，住房城鄉(xiāng)建設部將約談風景名勝區(qū)所在地人民政府分管領導或者負責人，掛牌督辦。

　　第二十五條　具有以下情形之一的，可以認定風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不再具備國家風景名勝區(qū)設立條件或標準：

　�。ㄒ唬┨丶�、一級景點（景源）遭到實質性破壞；

　�。ǘ�）自然景觀和人文景觀被人為干預或者破壞，喪失自然狀態(tài)或者歷史原貌；

　�。ㄈ�）風景名勝區(qū)碎塊化嚴重或違法違規(guī)建設活動侵入核心景區(qū)，不具備資源完整性要求；

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　　第二十六條　國家級風景名勝區(qū)被撤銷的，原省級風景名勝區(qū)是否保留由所在地省級人民政府決定。

　　第二十七條　因保護管理不力且整改不到位導致國家級風景名勝區(qū)被撤銷的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任。

　　第二十八條　在管理評估和執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法應該給予行政處分的，住房城鄉(xiāng)建設部將向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第二十九條　本辦法中所稱規(guī)劃包括風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　第三十條　住房城鄉(xiāng)建設部對世界自然遺產地、世界文化自然雙遺產地保護管理情況進行監(jiān)督檢查時，省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門對本行政區(qū)域內風景名勝區(qū)進行管理評估和監(jiān)督檢查時，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條　本辦法由住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。

　　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起實施。