四川省人民政府

《四川省登山管理辦法》已經(jīng)2015年10月19日四川省人民政府第100次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年1月1日起施行。

　　
省長 魏 宏

2015年11月9日

　

四川省登山管理辦法

　　
第一章 總 則


　　第一條 為加強登山管理，促進登山活動規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《國內(nèi)登山管理辦法》，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域從事登山活動及管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱登山活動是指開展登山、攀巖、攀冰、山地戶外運動等活動，登山者是指開展登山活動的團隊及個人。

　　第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進體育與旅游、文化相融合，將登山活動與促進全民健身等體育運動相結(jié)合，推動全省登山等體育健身消費及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第四條 省人民政府體育行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全省登山管理工作。

　　縣級以上地方人民政府體育行政主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的登山管理。

　　發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、旅游、環(huán)境保護、公安、外事僑務(wù)等部門按照各自職責(zé)做好登山管理相關(guān)工作。

　　第五條 登山戶外運動組織應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)自律自治制度，依法開展活動。

　　縣級以上地方人民政府體育行政主管部門可以委托登山戶外運動組織參與登山管理事務(wù)，促進登山活動穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

　　第六條 省登山戶外運動協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，接受省體育行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法開展活動，普及登山知識，維護登山戶外運動組織和參與者的合法權(quán)益，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等作用。

　　
　　

　　第二章 登山活動管理


　　　　第七條 山峰所在地市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際及社會需求，結(jié)合自然資源和生態(tài)保護要求，依法開展登山活動資源調(diào)查與風(fēng)險評估，加強登山活動基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，完善相應(yīng)公共服務(wù)，實現(xiàn)有序開放。

　　海拔3500米以上可供攀登山峰，由市（州）人民政府提出建議，經(jīng)省體育行政主管部門報國家體育行政主管部門批準后向社會公布。

　　第八條 山峰所在地市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取宣傳推介、政策扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)等措施，推進本地區(qū)登山活動資源合理利用和登山活動健康發(fā)展，健全登山活動信息發(fā)布、風(fēng)險提示、應(yīng)急救援等相關(guān)配套制度，協(xié)調(diào)解決登山活動管理中的重大問題。

　　第九條 省體育行政主管部門和山峰所在地市（州）人民政府根據(jù)需要建立登山活動管理公共信息與咨詢平臺，無償向登山者提供攀登山峰名稱、地理位置、海拔高度、氣候條件、風(fēng)險等級、配套設(shè)施、交通信息、攀登指引、應(yīng)急救援等必要信息與咨詢服務(wù)。

　　第十條 山峰所在地市（州）、縣（市、區(qū)）體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強登山活動相關(guān)知識的宣傳，引導(dǎo)登山者增強自我風(fēng)險防范意識、采取安全預(yù)防措施。

　　登山活動區(qū)域發(fā)生可能危及登山者人身、財產(chǎn)安全的情形，山峰所在地市（州）、縣（市、區(qū)）體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布登山活動安全警示信息，采取安全防范與應(yīng)急處置等措施。

　　山峰所在的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等管理機構(gòu)（以下簡稱山峰管理機構(gòu)）在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好登山管理工作。

　　第十一條 鼓勵登山者參加登山戶外運動組織舉辦的登山知識、技能的培訓(xùn)與體能訓(xùn)練活動。

　　第十二條 登山活動組織者根據(jù)登山活動風(fēng)險等級依法投保相應(yīng)的責(zé)任保險，登山者依法投保意外傷害保險。

　　第十三條 經(jīng)營攀巖等列入國家公布的高危險性體育項目目錄的登山活動，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理經(jīng)營許可手續(xù)，依法實施責(zé)任保險制。

　　第十四條 攀登海拔3500米以上公布山峰，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的許可條件、組成登山團隊，并于登山活動實施前10個工作日向山峰所在地市（州）體育行政主管部門申請。

　　攀登海拔7000米以上公布山峰，在登山活動實施前90日向國家體育行政主管部門申請。

　　攀登海拔3500米以上未公布山峰，登山活動發(fā)起單位應(yīng)當(dāng)在活動實施前3個月向山峰所在地市（州）體育行政主管部門申請。

　　登山活動計劃中涉及依法需要政府其他部門批準的事項，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　市（州）體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將攀登山峰活動的許可條件和申請材料目錄在政務(wù)服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站上公布。

　　第十五條 市（州）體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到登山團隊申請之日起10個工作日內(nèi)，對符合條件的依法給予批準；對不符合條件的給予答復(fù)并說明理由。

　　第十六條 變更攀登季節(jié)、線路或山峰的，登山團隊?wèi)?yīng)當(dāng)重新申請，但遇緊急情況時除外。

　　第十七條 市（州）體育行政主管部門對批準的登山活動，應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)書面通知山峰所在地縣（市、區(qū)）體育行政主管部門及山峰管理機構(gòu)。

　　第十八條 在海拔3500米以下山峰開展登山活動的登山者，可以在活動實施前向當(dāng)?shù)伢w育行政主管部門或其委托的登山戶外運動協(xié)會、山峰管理機構(gòu)或山峰所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行行前登記。登記內(nèi)容包括人員的基本信息、活動日程、聯(lián)系方式等事項。

　　接受登記的單位應(yīng)當(dāng)為登記者提供必要的信息與咨詢幫助，并對登記信息予以保密，除因應(yīng)急救援需要，不得向他人泄露。


第三章 登山活動規(guī)范

　　第十九條 開展登山活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┳鹬孛褡辶�(xí)俗、宗教信仰；

　�。ǘ�）遵守有關(guān)安全警示規(guī)定，對暫時限制、安全防范和應(yīng)急處置措施予以配合；

　�。ㄈ�）禁止在登山活動區(qū)域內(nèi)安放紀念標志和其他物品；

　�。ㄋ模┮婪ūＷo野生動植物；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)批準，不得采集動物、植物、礦物及其他自然標本；

　　（六）森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準，不得在森林防火區(qū)野外用火；

　�。ㄆ撸�對登山活動中產(chǎn)生的廢舊裝備等物品和生活垃圾的處理應(yīng)符合環(huán)境衛(wèi)生及保護規(guī)定。

　　第二十條攀登海拔3500米以上山峰的國內(nèi)登山團隊，登頂成功后，可由省登山戶外運動協(xié)會確認發(fā)給登頂證書，并報國家體育行政主管部門備案；達到國家登山運動員技術(shù)等級標準的個人，可按國家規(guī)定申報等級運動員稱號。


第四章 登山活動安全

　　　　第二十一條 登山者應(yīng)當(dāng)具備對登山活動的風(fēng)險認知和應(yīng)急自救能力，做好知識、技能及裝備等方面的事前準備，采取必要安全預(yù)防、保護措施，并承擔(dān)活動可能發(fā)生的風(fēng)險。

　　第二十二條 登山活動中發(fā)生意外事故，登山團隊及活動組織者應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救助和處置措施，對活動成員作出妥善安排；必要時向登山活動經(jīng)營者、山峰管理機構(gòu)、當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)機構(gòu)及時提出請求、尋求救助。

　　攀登海拔3500米以上山峰的登山團隊在登山活動中發(fā)生意外事故，應(yīng)當(dāng)及時向批準機關(guān)報告，并于活動結(jié)束后將意外情況以書面形式報告。

　　第二十三條 山峰管理機構(gòu)、登山活動經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和國家及行業(yè)安全標準，制定安全保護制度和應(yīng)急預(yù)案，對直接服務(wù)于登山活動的人員開展有關(guān)登山事故救援的專業(yè)知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

　　登山活動事故發(fā)生后，山峰管理機構(gòu)、登山活動經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織救援，防止事故擴大，并依法履行報告義務(wù)。

　　第二十四條 登山戶外運動協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強有關(guān)登山安全管理與緊急處理及救援等方面的知識宣傳，提供登山事故救援人員專業(yè)培訓(xùn)和救援服務(wù)。

　　第二十五條 鼓勵社會力量建立和發(fā)展登山事故救援的志愿者組織，積極參與登山事故救援的公共服務(wù)活動。

　　第二十六條 山峰所在地市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將登山活動應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立和完善登山事故救援應(yīng)對機制。

　　海拔3500米以上公布山峰所在地市（州）人民政府可以根據(jù)需要依托山地救護力量建立登山事故救援隊伍，依法履行公共救援職能。

　　第二十七條 登山活動事故發(fā)生后，事故發(fā)生地市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府依法啟動應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及相關(guān)單位采取措施，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量開展應(yīng)急處置和登山事故救援工作。

　　第二十八條 登山事故救援活動應(yīng)當(dāng)在保證救援者自身安全的情況下進行。
　　
第五章 法律責(zé)任

　　第二十九條 登山者有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；接受相關(guān)組織和機構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準擅自開展海拔3500米以上山峰登山活動；

　�。ǘ�）違反有關(guān)法律法規(guī)及安全警示規(guī)定從事登山活動；

　　（三）對采取的暫時限制、安全防范和應(yīng)急處置措施等不予配合。

　　第三十條 未經(jīng)批準，擅自開展海拔3500米以上山峰登山活動或者擅自變更攀登季節(jié)、路線或者山峰的，由體育行政主管部門對登山團隊予以警告、責(zé)令停止登山活動、成績不予認定；并對法人或其他組織處以1000元罰款，對個人處以200元罰款。

　　第三十一條 體育、其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員，在登山管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 違反本辦法的行為，其他有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　
第六章 附 則

第三十三條 外國人來四川省攀登海拔3500米以上山峰，執(zhí)行國家和省關(guān)于外國人來華登山有關(guān)規(guī)定。

　　第三十四條 本辦法自2016年1月1日起執(zhí)行。