商務部

中華人民共和國商務部令2015年第4號



　　《對外援助物資項目管理辦法（試行）》已經(jīng)2015年12月9日商務部第61次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月8日起施行。

部長 高虎城
2015年12月9日


《對外援助物資項目管理辦法（試行）》

　　
第一章　總 則

　　第一條　為加強對外援助物資項目的管理，保證項目質量，提高援助效果，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱物資項目，是指中方在援外資金項下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術性產(chǎn)品或單項設備，并承擔必要配套技術服務的援助項目。

　　第三條　物資項目一般由中方負責組織實施，實行企業(yè)承包責任制。

　　物資項目總承包企業(yè)及相關人員應遵守中國和受援方法律法規(guī)，尊重受援方風俗習慣，根據(jù)本辦法規(guī)定和合同實施物資項目，并承擔相應的法律責任。

　　由于受援方對援助物資有特別需求，須在受援方當?shù)夭少彽奈镔Y項目，經(jīng)中方與受援方商定，可以采用中方代理采購方式組織實施。

　　第四條　商務部負責物資項目的立項、管理和監(jiān)督。

　　援外項目管理機構依據(jù)本辦法規(guī)定具體組織、管理和監(jiān)督物資項目的實施，并接受商務部的監(jiān)督檢查。

　　第五條　駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構協(xié)助商務部辦理與物資援助有關的政府間事務，負責物資項目實施的境外監(jiān)督管理。

　　第六條　各省級商務主管部門協(xié)助商務部處理物資項目援助管理事務。

　　第七條 除涉及兩用物項和技術出口管制的管理外，對外援助物資出口不納入配額和許可證管理。

第二章　供貨指導目錄

　　第八條　商務部制定并發(fā)布《對外援助物資供貨指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），明確中國政府對外提供援助物資的原則和導向。

　　《指導目錄》用于指導物資項目可行性研究（含擬供貨物清單編制）和立項工作。列入《指導目錄》的援助物資應為本國貨物，滿足可標準化、技術成熟、質量優(yōu)良、合理適用、綠色環(huán)保、售后服務可保障等要求，符合有關產(chǎn)品出口的法律法規(guī)和中國締結或參加的國際條約、協(xié)定，并通過法定的強制性產(chǎn)品認證。

　　對于受援方提出《指導目錄》以外的援助物資，應在可行性研究中增加對該項物資的專題政策評估和技術評價。

　　第九條　《指導目錄》的編制應本著“科學合理、客觀準確、政策引導、動態(tài)管理”的原則，重點規(guī)范產(chǎn)品的品名、海關HS編碼、產(chǎn)品描述、技術要求和產(chǎn)品標準。

　　第十條　商務部對《指導目錄》實行動態(tài)管理，根據(jù)對外援助需要及援助效果、技術標準變化等情況，每四年進行一次全面修訂；并對《指導目錄》內(nèi)產(chǎn)品的產(chǎn)品描述、技術要求和標準等內(nèi)容進行隨時更新。

第三章　項目采購管理

　　第十一條　項目管理機構根據(jù)援外項目采購規(guī)定，在經(jīng)商務部資格認定的援外項目實施企業(yè)范圍內(nèi)選定總承包企業(yè)。

　　商務部可根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策選定對外援助物資項目實施企業(yè)。

　　第十二條　商務部在可行性研究階段確定項目的投資估算和投資限額。

　　商務部制定項目的費用構成及取費參考標準，供編制項目估算和報價時參考使用。

　　第十三條　物資項目項下某一項或若干項物資經(jīng)立項確定由唯一供貨企業(yè)提供，項目管理機構根據(jù)援外項目采購規(guī)定，提前與唯一供貨企業(yè)議定采購價格和條件，列入項目招標文件，并監(jiān)督唯一供貨企業(yè)向所有競標單位落實議定采購價格和條件。

　　中標的總承包企業(yè)應按招標文件列明的議定采購價格和條件與唯一供貨企業(yè)簽訂內(nèi)部供貨合同。

　　第十四條　項目管理機構代表商務部向中標的總承包企業(yè)下達物資項目實施任務通知函。

　　物資項目實施任務通知函是總承包企業(yè)辦理援外物資采購、倉儲、檢驗、通關、運輸和相關人員出入境手續(xù)的依據(jù)。

　　第十五條　中標的總承包企業(yè)不得將承包責任范圍內(nèi)的任務轉包或違法分包。

　　項目涉及的部分物資采購、配套工程建設、設備安裝或其他技術服務任務有特殊經(jīng)營許可或專業(yè)技術資質要求，而擬投標的總承包企業(yè)自身資質不能覆蓋的，可以分包給其他專業(yè)單位合作承擔，其分包內(nèi)容、分包單位選定和分包金額應在投標文件中載明。

　　分包方式一旦確定，不得變更。中標的總承包企業(yè)應按投標文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報項目管理機構備案。因特殊原因確需變更或新增分包單位的，應按變更合同程序辦理。

第四章　實施管理程序

　　第十六條　商務部審批物資項目的可行性研究報告和立項建議書，與受援方確認項目供貨清單（包括品種、數(shù)量和主要技術參數(shù)等），并辦理立項。

　　立項后，項目管理機構在政府間立項協(xié)議以及商務部批準的可行性研究報告和立項建議書范圍內(nèi)，按照確認的供貨清單組織項目實施和管理。

　　第十七條　物資項目政府間協(xié)議要求簽訂對外實施協(xié)議的，項目管理機構應與受援方指定機構簽訂項目對外實施協(xié)議。

　　對外實施協(xié)議應規(guī)定中、外雙方的合作方式、管理程序和實施全過程的權利、義務。

　　第十八條　項目管理機構根據(jù)采購結果與總承包企業(yè)簽訂內(nèi)部總承包合同，明確項目組織實施的具體事宜和雙方權利義務。

　　總承包企業(yè)根據(jù)本辦法規(guī)定和合同約定負責組織所供物資的生產(chǎn)采購、倉儲包裝、檢驗檢疫和運輸，按期完成物資交付，并提供相應的配套技術服務。

　　第十九條　總承包企業(yè)應當與物資生產(chǎn)企業(yè)或供貨企業(yè)簽訂供貨合同，不得在簽訂供貨合同時擅自改變采購承諾。

　　總承包企業(yè)建立并執(zhí)行產(chǎn)品收貨前檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識，確保援外物資質量。

　　第二十條　總承包企業(yè)按照合同約定辦理物資的倉儲和包裝,采取合理措施保證項目下產(chǎn)品的質量及安全。

　　第二十一條　總承包企業(yè)按合同約定辦理物資運抵指定交付地點的全程運輸，并支付所有運費�？偝邪�企業(yè)應妥善保管提單、保險單、裝箱單等單證，并在物資啟運后及時將有關情況通知受援方指定收貨人、駐受援國使領館經(jīng)商機構和項目管理機構。

　　因不可抗力或外方需求變化等原因，確需變更運輸方案的，總承包企業(yè)應事先報商務部同意。

　　第二十二條　總承包企業(yè)按合同約定辦理貨物運輸保險及其他必要的保險。屬于保險責任范圍內(nèi)的損失，總承包企業(yè)應向保險公司索賠；未按規(guī)定辦理保險的，總承包企業(yè)承擔有關損失。

　　第二十三條　總承包企業(yè)將所供物資運抵指定交付地點后，應及時與受援方辦理物資交付手續(xù)，確認物資交付的數(shù)量和實際運抵時間等。

　　第二十四條　總承包企業(yè)按合同約定組織實施項目配套技術服務任務，包括選派技術服務人員赴受援方當?shù)亟M織開展安裝、調(diào)試、技術指導和人員培訓以及接待受援方技術人員來華實習培訓等。

　　總承包企業(yè)應保證實施技術服務所需的物質條件和技術條件，確保技術服務質量。

　　第二十五條　總承包企業(yè)定期向項目管理機構、駐受援國使領館經(jīng)商機構報送工作簡報，內(nèi)容包括項目執(zhí)行進展、遇到有關問題及解決措施、下階段工作計劃和實施方案等。遇有重大質量安全問題和可能影響項目實施的突發(fā)事件應及時專題報告。

　　項目實施完畢后，總承包企業(yè)應向項目管理機構書面提交項目總結報告，內(nèi)容包括項目總體實施情況、取得的援助效果及受援方總體評價、項目執(zhí)行過程中遇到的問題或突發(fā)事件情況及采取的應對措施等。

　　第二十六條　在項目實施過程中，總承包企業(yè)應及時整理、妥善保存項目資料。在物資對外移交一個月內(nèi)，向項目管理機構提交項目相關文件資料。

　　第二十七條　物資項目項下所供物資交付受援方并完成政府間立項協(xié)議及對外實施協(xié)議規(guī)定的中方義務后，項目管理機構代表商務部及時與受援方辦理政府間移交手續(xù)。

　　其中，需要提供后續(xù)技術服務的項目，可在所供物資交付受援方并完成所需安裝調(diào)試及操作培訓等主要技術服務工作后，辦理政府間移交手續(xù)。

　　項目完成政府間移交手續(xù)后，項目管理機構應及時向商務部提交項目完成報告。

第五章　進度管理

　　第二十八條　商務部一般在立項階段根據(jù)合理進度規(guī)劃確定項目實施期限。

　　受援方對縮短項目實施期限有特殊要求的，商務部將特殊期限及由此產(chǎn)生的配套措施（如改變運輸方式）和額外投資一并納入立項范圍與受援方商定。

　　第二十九條　項目實施期限一經(jīng)確定，不得隨意變動。

　　由于本辦法規(guī)定的業(yè)主責任、政治外交風險和不抗力風險等非企業(yè)責任原因，且相關總承包企業(yè)已主動采取必要措施應對不利情況，仍導致項目的實施期限不能實現(xiàn)約定進度的，項目管理機構可與總承包企業(yè)調(diào)整合同進度。

　　總承包企業(yè)應提出合同進度調(diào)整方案報項目管理機構，經(jīng)項目管理機構與實施企業(yè)協(xié)商一致后，通過合同調(diào)整程序簽訂補充合同規(guī)定。

　　合同進度調(diào)整超出項目對外實施協(xié)議規(guī)定期限的，項目管理機構應與受援方簽訂補充對外實施協(xié)議。

第六章　質量保證和售后服務

　　第三十條　總承包企業(yè)承擔項目的質量責任，保證所供物資符合合同約定和采購承諾的質量標準，不得擅自變更物資品名、品牌、規(guī)格型號、技術參數(shù)、供貨數(shù)量、生產(chǎn)廠商和包裝方式等實質性內(nèi)容。

　　項目管理機構負責對總承包企業(yè)的質量責任的落實進行監(jiān)督管理。

　　第三十一條　總承包企業(yè)應對其承包責任范圍內(nèi)所供物資在合理使用期限內(nèi)承擔無缺陷質量保證責任。

　　無缺陷質量保證期由商務部根據(jù)項目可行性研究結果在立項階段分產(chǎn)品設定，并由項目管理機構根據(jù)立項要求和采購結果，在項目內(nèi)部承包合同中與總承包企業(yè)明確約定。

　　無缺陷質量保證期自總承包企業(yè)將所供物資運抵合同指定交付地點之日起算。

　　在無缺陷質量保證期內(nèi)，非因受援方使用或保管不當產(chǎn)生的產(chǎn)品質量問題，總承包企業(yè)應及時修復、更換和賠償，并承擔由此產(chǎn)生的全部費用。

　　總承包企業(yè)應向項目管理機構提交無缺陷質量保證金保函，并承擔保函費用。保函金額不低于所保證產(chǎn)品貨值的10%，保函期限應按產(chǎn)品質量保證的最長期限設定，但不超過五年。

　　第三十二條　對于項目項下有長期維護和維修服務要求的大型機電設備等產(chǎn)品，總承包企業(yè)應在立項階段確定的合理期限內(nèi)確保受援方在當?shù)氐玫郊皶r、有效的維護和維修服務。對于超過產(chǎn)品質量保證期，且未列入中方技術服務范圍的維護和維修服務費用，由受援方按商業(yè)化原則承擔。

　　總承包企業(yè)對所供大型機電設備提供長期維護和維修服務的具體方式包括總承包企業(yè)或供貨企業(yè)在受援方當?shù)卦O立服務網(wǎng)點，或長期授權受援方當?shù)睾献鳈C構，或第三國技術服務網(wǎng)絡覆蓋受援方等。

　　項目管理機構應監(jiān)督總承包企業(yè)編制并向受援方提交所供大型機電設備的維修保養(yǎng)手冊，詳細說明所供大型機電設備的維護保養(yǎng)期限、維護保養(yǎng)條件和費用承擔、正常使用操作指南、異常情況處理以及提供維護保養(yǎng)服務的當?shù)貜S商信息及聯(lián)系方式等。維修保養(yǎng)手冊須用中、外文對應編制，確保內(nèi)容完整、準確。

　　總承包企業(yè)應定期跟蹤受援方對大型機電設備的使用情況和評價，并向商務部及項目管理機構及時反饋。

第七章　監(jiān) 造

　　第三十三條　本辦法所稱監(jiān)造，是指承擔監(jiān)造任務的單位根據(jù)總承包合同或供貨合同規(guī)定的貨物質量標準，以及國家有關法律法規(guī)和技術標準，對設備在制造和生產(chǎn)過程中的工藝流程、制造質量和設備制造單位質量體系的運行進行監(jiān)督。

　　第三十四條　對于進行非標設計或有特殊建造需求的技術復雜或專業(yè)性強的重大設備等物資，項目管理機構應根據(jù)商務部下達的物資項目管理通知要求組織實施監(jiān)造。

　　第三十五條　項目監(jiān)造原則上采用獨立第三方監(jiān)造的方式，監(jiān)造單位由項目管理機構根據(jù)援外項目采購規(guī)定選定。

　　第三十六條　項目管理機構依據(jù)采購結果，與監(jiān)造單位簽訂委托監(jiān)造合同，明確雙方權利義務及相應的責任。

　　第三十七條　監(jiān)造單位應根據(jù)本辦法及國家有關法律規(guī)定，選派監(jiān)造代表組駐廠監(jiān)造，嚴格履行監(jiān)造職責，并對被監(jiān)造設備的制造質量承擔法律責任。

　　第三十八條　監(jiān)造代表組應編寫監(jiān)造工作實施細則，對設備制造、裝配和整體試驗過程進行監(jiān)督和抽查，定期向項目管理機構提供監(jiān)造工作簡報，并在監(jiān)造工作結束后提交總結報告。

　　第三十九條　總承包企業(yè)和相關設備生產(chǎn)企業(yè)應積極配合監(jiān)造代表組的工作，提供監(jiān)造所需標準、圖紙及檢驗記錄等資料并提供工作便利。

第八章　風險管理

　　第四十條　商務部按照市場化原則建立項目風險承擔機制，明確界定項目涉及的風險因素，規(guī)范風險承擔主體責任。

　　第四十一條　項目涉及的風險因素主要包括政治外交風險、業(yè)主責任風險、不可抗力風險和經(jīng)營性風險。

　　政治外交風險是指政治外交變動或政策性調(diào)整對項目實施造成的影響，主要包括：國與國戰(zhàn)爭和涉核戰(zhàn)爭；中國與受援國外交關系變化；受援國合法當局沒收、征用；與項目實施相關的法律、法規(guī)變動或政策調(diào)整等，風險責任由商務部承擔。

　　業(yè)主責任風險是指由于商務部的責任或經(jīng)商務部同意承擔受援方責任對項目實施造成的影響，風險責任由商務部承擔。

　　不可抗力風險是指不可預見、不可克服、不可避免的客觀情況對項目造成的影響，主要包括：自然災害；意外事故；受援國國內(nèi)戰(zhàn)亂、罷工、暴亂、民眾騷亂等突發(fā)情況，風險責任由項目實施單位和商務部分擔。

　　經(jīng)營性風險是指因市場變動或總承包企業(yè)自身經(jīng)營管理責任對項目造成的影響，包括投標報價以外的物價和匯率波動等經(jīng)營性意外，由總承包企業(yè)承擔。

　　第四十二條　商務部通過合同補款方式對項目實施過程中發(fā)生的政治外交風險和業(yè)主責任風險承擔責任。

　　商務部通過合同約定的貨物運輸保險及其他必要的保險，合理分擔總承包企業(yè)的不可抗力風險。超出合同約定保險以外的不可抗力風險由總承包企業(yè)承擔。

第九章　中方代理采購

　　第四十三條　受援方提出的援助物資需求符合中方代理采購的實施條件，經(jīng)中方與受援方商定采用中方代理采購方式的，有關實施方式應在中外雙方簽訂的立項協(xié)議（或其他政府間文件）中明確。

　　第四十四條　采取中方代理采購方式的項目，由受援方從中方推薦企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的程序選定代理企業(yè)。

　　項目管理機構負責與受援方商定推薦中方代理企業(yè)的范圍和條件。項目管理機構在征求駐受援國使館經(jīng)商機構意見后，在受援方當?shù)匾婪ㄗ�冊或設有分支機構的中資企業(yè)范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)資質、項目實施能力及誠信表現(xiàn)等條件確定向受援方推薦的中資企業(yè)名單。

　　有關經(jīng)商機構監(jiān)督中方代理企業(yè)與受援方簽訂委托代理合同，明確雙方權利義務。

　　第四十五條　中方代理采購的項目，由受援方選定產(chǎn)品，明確品牌、規(guī)格型號，與供貨商議定或在中方代理企業(yè)協(xié)助下與供貨商議定供貨價格和供貨條件。

　　中方代理企業(yè)應將受援方確定的物資清單及與供貨商議定的供貨價格和供貨條件等報有關經(jīng)商機構復核確認。

　　第四十六條　項目管理機構負責與中方代理企業(yè)簽訂內(nèi)部合同，明確雙方權利義務和項目價款結算。

　　第四十七條　中方代理企業(yè)按照與受援方簽訂的委托代理合同，按與供貨商議定的價格和供貨條件等負責采購受援方指定產(chǎn)品，并辦理受援方委托的國內(nèi)運輸、倉儲等相關事宜。

　　中方代理企業(yè)完成項目有關任務后，應將撥款申請和各項費用有關單據(jù)送經(jīng)商機構審核后報送項目管理機構，由項目管理機構按照有關規(guī)定進行資金撥付和結算申請復核。

　　第四十八條　中方代理采購相關產(chǎn)品的質量責任及售后服務應列入供貨條件，由受援方與供貨商落實。

第十章　監(jiān)督管理

　　第四十九條　商務部負責對項目組織實施工作進行監(jiān)督管理，建立項目實施企業(yè)誠信評價體系，引導企業(yè)誠實守信經(jīng)營。

　　商務部根據(jù)需要會同有關部門對項目執(zhí)行情況進行審計。

　　第五十條　項目管理機構依據(jù)實施合同對總承包企業(yè)履行合同義務情況進行監(jiān)督管理，并定期向商務部報告項目執(zhí)行情況。

　　項目管理機構采取檢查等有效方式對項目實施進行事中和事后監(jiān)管，確保監(jiān)管效果。

　　第五十一條　項目有關資金應�？顚Ｓ茫瑔为毢怂�，任何單位和個人不得將援外資金挪作他用。

　　第五十二條　對于項目項下需從中國境內(nèi)采購、發(fā)運的物資，商務部會同有關部門共同建立援外出口物資的檢驗監(jiān)管和口岸驗放制度。

　　在中國關稅境外采購、發(fā)運的援外物資實行采購地檢驗和驗放制度。

　　第五十三條　商務部建立援外項目評估制度，對項目的實施情況和實施效果進行全過程評估。

第十一章　法律責任

　　第五十四條　項目可行性研究單位及可行性研究評估單位有下列行為之一的，除按合同規(guī)定承擔賠償責任外，商務部給予警告，可以并處以三萬元人民幣以下罰款：

　�。ㄒ唬┨峁┑目尚行匝芯恳庖�、擬供貨物清單存在重大失誤或質量低劣，對項目實施造成嚴重影響；

　�。ǘ�）與總承包企業(yè)或供貨企業(yè)串通、在采購文件發(fā)布前泄露擬供貨清單內(nèi)容或擅自指定或變相指定唯一供貨產(chǎn)品。

　　第五十五條　總承包企業(yè)在參與項目采購過程中，有下列情形之一的，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┡�虛作假，獲取不正當競爭優(yōu)勢的；

　　（二）與其他參與采購單位串通，謀取非法利益的；

　�。ㄈ�）與采購代理機構惡意串通，或向采購代理機構、評審專家行賄或提供其他不正當利益的；

　�。ㄋ模┰诓少彸兄Z有效期內(nèi)實質性變更承諾的。

　　第五十六條　總承包企業(yè)在項目實施過程中有下列行為之一的，除按合同規(guī)定承擔賠償責任外，商務部給予警告，可以并處以三萬元人民幣以下的罰款。違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未履行合同義務或承諾，嚴重影響項目的正常實施的；

　�。ǘ�）違反本辦法規(guī)定，將所承擔的項目任務轉包或違法分包的；

　�。ㄈ�）違反本辦法規(guī)定，挪用援外項目資金的；

　�。ㄋ模┮蜇浳锘蚣夹g服務質量問題對外造成嚴重不良影響的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反本辦法規(guī)定，造成重大損失或嚴重不良影響的。

　　第五十七條 總承包企業(yè)主要負責人、項目負責人及直接責任人未履行法律法規(guī)和對外援助管理有關規(guī)定，造成嚴重后果的，商務部給予警告，可以并處以三萬元人民幣以下罰款；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十八條 商務部和項目管理機構工作人員在項目管理和組織實施過程中有下列行為之一，視情節(jié)輕重給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）利用職務便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；

　�。ǘ�）濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

　　（三）泄露國家秘密的。

第十二章　附則

　　第五十九條 對優(yōu)惠貸款項下的援外項目、因嚴重自然災害或其他不可抗力事件所實施的緊急援助項目以及涉及國家安全和秘密的物資項目，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十條 本辦法所稱“以下”包含本數(shù)。

　　第六十一條 本辦法由商務部負責解釋。

　　第六十二條 本辦法自2016年1月8日起施行。施行之日起，《對外援助物資項目管理辦法》（商務部令2011年第1號）同時廢止。