青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院建立糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見
青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院建立糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見
青海省人民政府
青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院建立糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見
青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院建立糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔２０１４〕６９號(hào)）精神，進(jìn)一步明確市（州）人民政府和省政府有關(guān)部門的糧食安全責(zé)任，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，確保全省糧食安全，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下貫徹實(shí)施意見。
一、強(qiáng)化糧食安全意識(shí)，明確糧食安全責(zé)任
（一）切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下的糧食安全意識(shí)。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。我省糧食生產(chǎn)受地理、自然條件、氣候和水資源、耕地面積等因素的制約，糧食產(chǎn)量低，糧食生產(chǎn)總量增長(zhǎng)的空間有限，年產(chǎn)需缺口比例高達(dá)５５％。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人口增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益多樣化，糧食消費(fèi)量逐年增大，糧食供需缺口將繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)，如何保障糧食供給和口糧的絕對(duì)安全，是必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)確保糧食安全的極端重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，自覺把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為保障民生的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動(dòng)搖。
�。ǘ┟鞔_市（州）人民政府糧食安全責(zé)任。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、確保國家糧食安全的一項(xiàng)基本制度。各市（州）人民政府必須切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，建立健全地方政府層級(jí)負(fù)責(zé)的糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，將糧食安全責(zé)任落到實(shí)處，形成省、市（州）人民政府和有關(guān)部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的工作機(jī)制。市（州）長(zhǎng)在落實(shí)全省糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制中承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。各地區(qū)要充分結(jié)合自身的資源稟賦、人口布局和消費(fèi)需求，認(rèn)真落實(shí)糧油種植任務(wù)，鞏固提升糧油生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；落實(shí)本地區(qū)糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)；深化國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)；強(qiáng)化糧食部門法定職責(zé)，全面推進(jìn)依法管糧、依法治糧。
�。ㄈ┟鞔_省政府各有關(guān)部門糧食安全責(zé)任。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省糧食總量平衡和宏觀調(diào)控；引導(dǎo)糧食價(jià)格保持在合理水平，完善糧食生產(chǎn)者收益保護(hù)措施。糧食部門負(fù)責(zé)落實(shí)糧食供需平衡和市場(chǎng)調(diào)控措施，保障區(qū)域糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定；做好糧食收購、調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存管理，保障地方儲(chǔ)備糧安全；承擔(dān)糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障職責(zé)；對(duì)糧食收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理；加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，建立異地糧食儲(chǔ)備；制定和實(shí)施糧食流通行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不斷增強(qiáng)糧食流通能力。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等與保障糧食安全相關(guān)的各項(xiàng)扶持政策，提供專項(xiàng)資金支持，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧食作物優(yōu)良品種，提高糧食單產(chǎn)水平；推廣節(jié)能技術(shù)和測(cè)土配方施肥，堅(jiān)決制止過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜等行為；推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)；加快建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，不斷擴(kuò)大和改善農(nóng)田灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國土資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確�，F(xiàn)有耕地面積和質(zhì)量基本穩(wěn)定；規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。環(huán)保部門負(fù)責(zé)實(shí)施國家土壤污染防治管理制度，制定本省土壤污染相關(guān)管理制度，監(jiān)督土壤污染防治工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，防治由土壤污染造成的糧食污染。審計(jì)部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度，加大對(duì)土地、水、固體廢物和農(nóng)村面源等污染治理情況的審計(jì)力度。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建立健全糧食制品質(zhì)量安全保障體系、落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，保障市場(chǎng)食品質(zhì)量安全。供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng)制度，保障市場(chǎng)供給。
二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任
�。ㄋ模┐_保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地基本穩(wěn)定。堅(jiān)決守住耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確�，F(xiàn)有耕地面積和耕地質(zhì)量不下降，其中全省耕地面積不低于８１０萬畝、糧食播種面積不低于４２０萬畝。各地區(qū)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，市（州）長(zhǎng)為第一責(zé)任人。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按期完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。積極利用國家和省級(jí)財(cái)政資金，建成一批規(guī)�；潭雀摺⑺涮�、道路和林網(wǎng)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省國土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省審計(jì)廳、省發(fā)展改革委）
�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測(cè)土配方施肥，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。培育和推廣適合我省種植的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”麥類、豆類、油料、馬鈴薯等糧食作物優(yōu)良品種。各市（州）在農(nóng)業(yè)等部門的指導(dǎo)下，結(jié)合區(qū)域種植條件，因地制宜，宜糧則糧、宜油則油。西寧、海東地區(qū)以生產(chǎn)春小麥、馬鈴薯等為主攻方向，海北州、海南州以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜籽等為主攻方向，海西州以生產(chǎn)青稞等為主攻方向，青南地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件搞好傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省供銷聯(lián)社等）
（六）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”、堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省供銷聯(lián)社、省金融辦、省糧食局等）
三、落實(shí)和完善扶持政策，切實(shí)保護(hù)種糧積極性
�。ㄆ撸┞鋵�(shí)糧食扶持政策。認(rèn)真落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。新增糧食補(bǔ)貼要向產(chǎn)糧大縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持在合理水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底收購、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省審計(jì)廳、省金融辦、省供銷聯(lián)社、省糧食局等）
�。ò耍┳ズ谜咝约Z食收購。
加強(qiáng)糧食收購市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為。依據(jù)國家糧油收購政策的要求，結(jié)合全省糧油種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立收購網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收購資金，加大對(duì)符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省糧食局、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行青海省分行）
四、創(chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制，管好用好儲(chǔ)備糧
�。ň牛﹦�(chuàng)新糧食儲(chǔ)備機(jī)制。按照中央和地方糧食事權(quán)劃分，建立健全中央、省、市州三級(jí)儲(chǔ)備糧油管理體制。積極建立糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門確定的儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，確保國家增儲(chǔ)任務(wù)按期按量完成。探索建立政府和社會(huì)相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備機(jī)制，通過運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立各級(jí)政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政府糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫存。創(chuàng)新輪換管理和嚴(yán)格庫存監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，建立省、市（州）糧食儲(chǔ)備和中央糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、農(nóng)發(fā)行青海省分行）
五、增強(qiáng)糧食流通能力，切實(shí)落實(shí)流通責(zé)任
�。ㄊ┘訌�(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。按照國家糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制要求和“糧安工程”規(guī)劃，根據(jù)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、流通與消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展預(yù)測(cè)，結(jié)合已形成的糧食倉儲(chǔ)、物流體系，科學(xué)編制我省“糧安工程”實(shí)施方案，維修改造和新建一批糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施。至２０２０年，基本解決我省糧食收儲(chǔ)能力、物流效率、應(yīng)急保障、質(zhì)量安全、監(jiān)測(cè)預(yù)警和節(jié)糧減損的短板和不足問題。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，落實(shí)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)配套，省、市州人民政府要把糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)列為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，加大投資力度，保障基本需求。引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量等多元主體作用，構(gòu)建穩(wěn)定的投資長(zhǎng)效機(jī)制，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲(chǔ)物流體系。增加糧食應(yīng)急能力建設(shè)投入，重視“應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)”、“放心糧油”、“主食產(chǎn)業(yè)化”等設(shè)施和能力建設(shè)，健全糧食應(yīng)急調(diào)控體系，提高糧食應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、農(nóng)發(fā)行青海省分行）
（十一）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。引導(dǎo)購銷運(yùn)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。加快聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。積極引導(dǎo)公益性成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的省際間購銷關(guān)系，按照互惠互利的原則，支持企業(yè)通過代收、代儲(chǔ)、代加工等方式，到糧食主產(chǎn)省（區(qū)）建設(shè)我省的稻谷等糧食儲(chǔ)備基地。鼓勵(lì)主產(chǎn)�。▍^(qū)）糧食企業(yè)到我省建設(shè)倉儲(chǔ)、物流、加工等設(shè)施，發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)和建立糧食營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省供銷聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行青海省分行等）
六、積極探索糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
�。ㄊ┩七M(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國有糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換機(jī)制，解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場(chǎng)主體。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障糧食安全的重要民生工程，鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)
鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。鼓勵(lì)大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省供銷聯(lián)社等）
七、落實(shí)好國家糧食調(diào)控政策，保障區(qū)域糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定
（十三）健全應(yīng)急調(diào)控保障體系。有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則，將骨干糧食加工企業(yè)納入糧食市場(chǎng)調(diào)控體系，為全省糧食保供穩(wěn)價(jià)提供支撐。
２０１７年底前，各地要建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。按照省會(huì)西寧市每３萬人應(yīng)設(shè)１個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，其他市（州）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)１個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的要求，全省建成３９６個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋全省的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)成品糧儲(chǔ)備規(guī)�！埃福怠蹦Ｊ�，即省級(jí)成品糧儲(chǔ)備保持不少于全省人口８天消費(fèi)量，市（州）級(jí)保持不少于轄區(qū)人口５天消費(fèi)量。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省糧食局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省供銷聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行青海省分行等）
（十四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警維護(hù)市場(chǎng)秩序。健全糧食流通統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，建立完善糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照青海省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，定期向糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。開展糧食信息智能化規(guī)劃建設(shè)實(shí)施工作，推進(jìn)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力提升。加快建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系和糧食市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加大糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，全面推進(jìn)依法治糧，維護(hù)糧食流通秩序。堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)的違法行為。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等）
八、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任
�。ㄊ澹┘訌�(qiáng)糧食質(zhì)量源頭治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)的《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。土壤受污染嚴(yán)重地區(qū)要采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省供銷聯(lián)社等）
�。ㄊ┙∪Z食質(zhì)量安全保障體系。在省食品藥品安全委員會(huì)的統(tǒng)籌安排下，完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。全省各糧食質(zhì)量安全監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。建設(shè)一批糧油配送中心、放心糧油店，到２０１８年底前，在城鄉(xiāng)普遍形成“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等）（十七）落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化市（州）、縣兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、省糧食局等）
九、大力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)，確保節(jié)糧減損取得新成效
（十八）加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造厲行節(jié)糧的社會(huì)氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位食堂的引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，制止糧食浪費(fèi)行為。各級(jí)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，杜絕糧食浪費(fèi)。積極推進(jìn)“節(jié)約一粒糧”行動(dòng)，切實(shí)抓好糧食流通重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)單位的節(jié)糧減損工作。認(rèn)真組織好每年的“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”、“糧食科技活動(dòng)周”等宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)“愛糧節(jié)糧”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)食堂等行動(dòng)，凝聚愛糧節(jié)糧正能量。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省糧食局等）
�。ㄊ牛┤嫱七M(jìn)節(jié)糧減損行動(dòng)。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。加強(qiáng)糧食加工標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施工作，組織企業(yè)開展加工節(jié)糧技術(shù)和管理培訓(xùn)，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率，確保節(jié)糧減損取得新成效。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省糧食局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳等）
十、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核
（二十）強(qiáng)化糧食安全保障措施。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級(jí)政府和相關(guān)部門要把保障糧食安全擺到重要位置，定期研究解決糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等方面的問題，落實(shí)農(nóng)牧、糧食等相關(guān)部門在保障區(qū)域糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制中的職責(zé)，做好任務(wù)、職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的銜接與配套。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作，及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。（責(zé)任單位：市、州人民政府，省糧食局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省食品藥品監(jiān)管局等）
�。ǘ唬┙⒈O(jiān)督考核機(jī)制。省發(fā)展改革委、省糧食局要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定和本意見要求抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對(duì)各市（州）人民政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。
青海省人民政府
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（發(fā)至縣人民政府）
